【正文】 做好2014年全縣的人口計(jì)生工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。從而形成黨委、政府牽頭，計(jì)生部門主抓，社會(huì)各方配合的工作局面。認(rèn)真落實(shí)定期協(xié)調(diào)、調(diào)度人口計(jì)生工作的例會(huì)制度，加大對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的分析和督辦。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的綜合治理，才能從根本上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真按照2014年考核目標(biāo)要求，不折不扣地分階段抓好任務(wù)的落實(shí)，縣委、縣政府督查室要分階段不定期進(jìn)行督查，對(duì)工作進(jìn)度達(dá)不到要求，措施不力，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)有問(wèn)題的干部一律不得提拔，并要堅(jiān)決予以查處；對(duì)審核工作中徇私舞弊、弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要繼續(xù)堅(jiān)持“黨政線、部門線、業(yè)務(wù)線”三線考核制度，將考核結(jié)果作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要內(nèi)容，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職瀆職的依法依規(guī)予以查處。二要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)工作中的實(shí)際困難、突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)一些影響計(jì)劃生育工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要主動(dòng)出擊?！暗谝话咽帧本鸵葤鞄?、又要出征，不能光掛名不辦事、光出思路不抓落實(shí)。計(jì)劃生育工作是“一把手”工程，由黨政“第一把手”負(fù)總責(zé)，從中央到地方都實(shí)行“一票否決”制。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究，為全縣人口計(jì)生工作跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀、人口流動(dòng)性增大的趨勢(shì)和育齡夫婦的生育意愿決定了我縣低生育水平極不穩(wěn)定，任何政策上的偏差、思想上的懈怠和工作上的放松，都有可能導(dǎo)致生育水平的反彈。（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制，吸引群眾更加自覺(jué)主動(dòng)實(shí)行計(jì)劃生育抓好利益導(dǎo)向工作，是新時(shí)期推進(jìn)人口計(jì)生工作的重要性手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人口計(jì)生局要將依法強(qiáng)制征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)擺在應(yīng)有的位置，要通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)的手段來(lái)促進(jìn)計(jì)劃生育工作的落實(shí)，來(lái)確?！半p降”的實(shí)現(xiàn)。公民違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定多生育子女，客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)造成了影響，加重了社會(huì)公共投入的負(fù)擔(dān)，對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)公共投入的一種補(bǔ)償，是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果的一種法律責(zé)任，是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。（四）繼續(xù)加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，保持適度的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)生育秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家向不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民征收的行政性收費(fèi)?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和主管部門要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，尋求新的載體，突出特色，堅(jiān)持以為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)和增強(qiáng)群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，狠抓相關(guān)工作的落實(shí)到位，尤其是要做到努力提高手術(shù)質(zhì)量，最大限度的減少節(jié)育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥，以贏得群眾的支持和信賴。為此首要的是按照“國(guó)優(yōu)”縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在縣財(cái)政自身加大投入的同時(shí)積極向上爭(zhēng)取和對(duì)接，力爭(zhēng)在經(jīng)費(fèi)支持和項(xiàng)目建設(shè)上給予我縣更大的傾斜，為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)機(jī)構(gòu)添置必要的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)陣地建設(shè)。強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)；一是要按照常住人口規(guī)模每5000人至少配備一名計(jì)生干部的要求足額配齊配強(qiáng)社區(qū)計(jì)生干部隊(duì)伍，真正把能干計(jì)生干得好計(jì)生的人選配到計(jì)生工作崗位上，并且在待遇上適度從優(yōu)；二是在經(jīng)費(fèi)投入上按中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定低生育水平統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定，人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入30元的標(biāo)準(zhǔn)用于縣城區(qū)的人口計(jì)生工作。這些問(wèn)題都是十分嚴(yán)重的，如果再不引起重視，切實(shí)加以解決，全縣良好的人口計(jì)生工作發(fā)展態(tài)勢(shì)將因此而滑坡甚至發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，去年市人口計(jì)生委組織的一次暗查，暴露出來(lái)的問(wèn)題就是明顯的例證。根據(jù)縣人口計(jì)生局掌握的情況，縣城地區(qū)每年的出生人口（含縣**鎮(zhèn)流入出生）至少在800人以上，占了全縣常住人口出生數(shù)的三分之一，本縣常住人口政策外出生數(shù)的80%以上發(fā)生在縣城。今年將把節(jié)育手術(shù)的落實(shí)作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和調(diào)度的重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村務(wù)必要圍繞生育對(duì)象及時(shí)動(dòng)員，采取行之有效的工作措施將節(jié)育手術(shù)落實(shí)到位，尤其是生育二孩及以上的對(duì)象，必須嚴(yán)格實(shí)行《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的節(jié)育政策，落實(shí)好絕育手術(shù)。根據(jù)目前大多數(shù)群眾的生育表現(xiàn)，在不超懷的情況下還是比較遵守計(jì)劃生育政策的，只要超懷了就想把孩子生下來(lái)，并且懷孕的月份越大，生育的決心也越大（總認(rèn)為懷孕了就是一條命，就有了大人孩子的緣分）。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須得選好路徑，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，因此全縣各級(jí)要在做好常規(guī)工作的同時(shí)，創(chuàng)新思路和理念，善于把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，卓有成效推進(jìn)人口計(jì)生各項(xiàng)工作。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要看到工作中取得的成績(jī)和有利局面，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和決心，也要看到我們面臨的困難和存在的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，確保我縣的人口和計(jì)劃生育工作政策不松動(dòng)，工作不松勁，措施不松懈，不斷取得新的發(fā)展和進(jìn)步。另外，一部分領(lǐng)導(dǎo)和一些基層干部在認(rèn)識(shí)上仍然存在模糊性，要么認(rèn)為計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，人們的生育意識(shí)轉(zhuǎn)變了，自覺(jué)性提高了，工作沒(méi)有什么可抓的了，要么認(rèn)為現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作在依法行政的前提下受制約的因素太多，太難抓，畏難情緒大，這兩種認(rèn)識(shí)都會(huì)帶來(lái)工作的滑波。窮人認(rèn)為孩子多養(yǎng)一個(gè)，就多了一分出“人頭地”的機(jī)會(huì)，加之現(xiàn)在的一些民生優(yōu)惠政策還是以人頭來(lái)兌現(xiàn)的，由此也助長(zhǎng)了超生念頭；四是現(xiàn)代社會(huì)的離婚率較高，再婚夫婦超生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中，也出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究、從容應(yīng)對(duì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。成績(jī)固然重要，值得總結(jié)，但已成為過(guò)去，為了進(jìn)一步抓好2014年的人口計(jì)生工作，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，努力推進(jìn)全縣人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展2013年，我縣人口計(jì)生工作緊緊依靠全縣各族群眾，通過(guò)各級(jí)各部門的大力支持、密切協(xié)作，尤其是全縣各級(jí)人口計(jì)生干部付出了極大的艱苦努力，較好的實(shí)現(xiàn)了年初縣委、縣政府提出的任務(wù)目標(biāo)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作了經(jīng)驗(yàn)介紹，他們都講得很好，值得學(xué)習(xí)借鑒。縣委、縣政府歷來(lái)高度重視人口計(jì)生工作，無(wú)論是組織保障、經(jīng)費(fèi)投入，還是機(jī)制建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員的配備上都是優(yōu)先安排的。因此，要做好今年的人口和計(jì)劃生育工作，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，形勢(shì)不容樂(lè)觀，任務(wù)十分艱巨，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，在今后的工作中，認(rèn)真加以解決。六是少數(shù)地方仍然存在計(jì)劃生育“搶收”行為，做“肚皮”生意，給計(jì)生辦下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，造成有意識(shí)的“放水養(yǎng)魚(yú)”、“以罰代生”、“以罰代術(shù)”、“以罰代管”，瞞報(bào)出生人口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是二十世紀(jì)八十年代中期出生的子女和雙方均為獨(dú)生子女夫婦陸續(xù)進(jìn)入婚育期，生育基數(shù)大，將出現(xiàn)10到15年的人口出生小高峰期。幾千年來(lái)“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的老思想仍然根深蒂固，生兩孩、生男孩的愿望仍很強(qiáng)烈。主要存在以下八個(gè)原因：一是部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，國(guó)策意識(shí)有所淡化，行政手段弱化，存在抓工作一手硬一手軟的現(xiàn)象，造成計(jì)劃生育孕前管理不嚴(yán)格，“四項(xiàng)手術(shù)”措施落實(shí)不到位。四是每個(gè)村配備了1名有能力和威信的“五老”任專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)。二是組建了工業(yè)園計(jì)生辦。鞏固了基層計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建了新界埠鄉(xiāng)、翰堂鎮(zhèn)、敖山華僑農(nóng)場(chǎng)等一批高標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃生育服務(wù)大樓，基本做到了“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”。目前，全縣建立了以育齡婦女個(gè)案信息為核心的人口與計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫(kù)，形成以公眾網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)、辦公網(wǎng)為基本構(gòu)架的信息化網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、辦理行政事務(wù)審批電子化。完善了三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立了“三網(wǎng)一庫(kù)三平臺(tái)”信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)了三項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)了國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。開(kāi)展了三個(gè)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)婦女生殖健康”活動(dòng)。%，‰，‰，全面完成了上級(jí)下達(dá)的人口計(jì)劃任務(wù)，鞏固了“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”地位，獲得了省、市“計(jì)劃生育工作紅旗縣”稱號(hào)。要加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計(jì)劃生育部門進(jìn)行“三線”考核，實(shí)行“一票否決”制度，明確規(guī)定黨政線、計(jì)生線、部門線三線落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展經(jīng)常性、半年和年終考核督查，通過(guò)“三線管理”和“三線考核”，促進(jìn)層層有目標(biāo)，級(jí)級(jí)有任務(wù)，使計(jì)劃生育工作成為全社會(huì)、各部門的共同職責(zé)。一是完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“征管用”制度；二是完善基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍管理制度；三是完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度。一是加大打擊“兩非”的力度；二是加大對(duì)違法生育的查處力度；三是加大出生缺陷干預(yù)力度。一是落實(shí)“一票否決”制度；二是落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)措施；三是落實(shí)利益導(dǎo)向機(jī)制?！八膫€(gè)三”：是指落實(shí)全市2007年人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)任務(wù)，要抓好三個(gè)落實(shí)、加大三個(gè)力度、完善三項(xiàng)制度、搞好三線考核。明確提出建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制，要求各級(jí)黨委政府把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，充分發(fā)揮黨和政府在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”制度，堅(jiān)持將人口和計(jì)劃生育工作納入中央重大事項(xiàng)督查范圍。要求從財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、人力、科技等各個(gè)方面加大投入，提出到2012年，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)在“十五”期末人均10元的基礎(chǔ)上增加到30元的剛性要求。這是中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃生育文件中首次這樣明文規(guī)定的。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好新時(shí)期人口計(jì)