20xx公考申論熱點：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式(參考版)
2024-10-25 13:00本頁面
【正文】 / 3。以節(jié)省三公經(jīng)費為目標，制定相應的績/ 3以教育推動社會進步效考核標準，獎優(yōu)罰劣，用各種手段調(diào)動各級政府厲行節(jié)約的積極性和責任心。其次，加大審計和監(jiān)督力度，全力推行王岐山書記的“簽字背書”指示，明確責任主體，對紀檢人員的責權進行有效統(tǒng)一，杜絕事后扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。中鐵建此舉無疑給民眾情緒找到了一個發(fā)泄的通道，再加上網(wǎng)絡傳播的特點，此事一發(fā)不可收拾；中鐵建公布的數(shù)據(jù)不甚明了，民眾看不明白，也給了好事者主觀臆測的機會；一定程度上也暴露了政府在制度建設上的缺陷，對三公經(jīng)費的定義和適用范圍，缺乏明確的定義和限制，造成各單位在執(zhí)行過程中隨意性過大，甚至有渾水摸魚之嫌。民眾熱議的背后有深刻的背景和原因：中央三令五申，控制三公支出，建設節(jié)約型政府，要做好過緊日子的準備。自2010年，中央部委開始公布各自的三公經(jīng)費預決算。對此，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山作出重要指示，要求認真核查，對存在問題要嚴肅處理，并要求國資委紀委書記強衛(wèi)東和中國鐵建紀委書記齊曉飛在核查報告上簽字背書報結(jié)果。問題在于，實際操作中企業(yè)宴請、贈禮等開支，都可以被算作招待費，這就使違法違規(guī)行為有了可乘之機。據(jù)了解，“業(yè)務招待費”是指企業(yè)在經(jīng)營管理等活動中用于接待應酬而支付的各種費用，包括對外聯(lián)絡、公關交往、來賓接待等。面對輿論質(zhì)疑，中國鐵建有關負責人表示，相較于營業(yè)收入，公司“業(yè)務招待費”低于相關規(guī)定，但絕對數(shù)額確實偏高。據(jù)央廣經(jīng)濟之聲《天下公司》報道，中國鐵建監(jiān)事會主席、紀委書記齊曉飛不認為巨額招待費存在問題。中央企業(yè)從事紀檢監(jiān)察工作的同志要認真推廣運用“簽字背書”這個新方法，進一步強化擔當意識，健全責任機制，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，抓好各項工作落實。同時，按照王岐山同志要求，國資委紀委書記強衛(wèi)東和此次檢查涉及到的中國鐵建各級主管領導、紀委書記均簽字背書報結(jié)果，強化了責任意識、擔當意識，確保檢查不走過場。據(jù)強衛(wèi)東介紹，這次國資委紀委檢查發(fā)現(xiàn)，中國鐵建業(yè)務招待費支出總體上符合規(guī)定，但確實存在發(fā)票開具不規(guī)范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當?shù)纫恍﹩栴}。王岐山同志多次強調(diào)，有權就有責，權責要對等。說白了，就是干工作別糊弄。強衛(wèi)東介紹，“簽字背書”是王岐山同志提出的要求，是由監(jiān)管責任人在核查報告上簽名后上報，以利監(jiān)督和責任的擔當。同時，要完善各類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標準，強化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強化對產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權的保護，鼓勵技術創(chuàng)新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確和恰當?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟職能及其社會管理職能。從生產(chǎn)、銷售（包括到國外銷售）、消費等各個環(huán)節(jié)，鼓勵節(jié)約，抑制浪費。根據(jù)新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規(guī)劃，強化規(guī)劃約束和用途管制，嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴格控制征地規(guī)模，健全并堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。嚴格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機制，適當增加利用土地的成本。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用。理順資源價格體系，完善相關制度。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認識，增強其合理消費、節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。倡導理性消費，反對鋪張浪費。從政府的角度講，應當通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。因此，要加大政府對這些技術領域的支持力度，鼓勵企業(yè)在相關技術領域進行技術發(fā)明和技術革新。促進增長方式轉(zhuǎn)變，必須大力開發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復等方面的技術。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進技術水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競爭，又有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要抓手。當前，要從如下方面入手，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變：優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增進結(jié)構(gòu)效益。需要從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術進步、加強生產(chǎn)管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環(huán)境問題。稅費政策不合理。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標準體系和相應的法律法規(guī)體系，對于已有的法規(guī)標準，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。通過制定和嚴格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，是市場經(jīng)濟中需要政府發(fā)揮作用的一個重要領域。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價征用，轉(zhuǎn)讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。但是，應該看到，導致增長方式粗放有深刻的經(jīng)濟體制方面的原因。深刻認識經(jīng)濟增長方式粗放的體制根源經(jīng)濟增長方式粗放，與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其整體技術水平有關，具有一定的客觀必然性。２００３－２００５年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０％，但全社會固定資產(chǎn)投資年均增長２６．８％，能源消費總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物也呈增長之勢。從總體上看，經(jīng)濟增長方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。從單位產(chǎn)品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，我國經(jīng)濟增長方式的粗放特征依然十分突出。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。從１９８０到２００５年，按可比價格計算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標煤下
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