【正文】 房屋價格大跌時 ,也常常是經(jīng)濟最氣或危機時期 ,倒霉的還是城市中 ?低收入人群 ? 工業(yè)化高速發(fā)展的中國 ,土地資源的剛性稀缺特別突出 ?城市化的發(fā)展不可避免需要繼續(xù)占用土地的 , 億人口的吃飯又需要保留耕地 ,可供房地產(chǎn)市場開發(fā)的土地資源十分有限 ?由于中外發(fā)展差國內(nèi)體制方面的種種原因 ,目前各種形式資本炒作國內(nèi)房地產(chǎn)的沖能量都十分強勁 ,這種情況下 ,如果把民生安居完全放給房地產(chǎn)市決 ,市場又完全由價格競爭調(diào)節(jié) ,其市場扭曲和災 難性的結果是可見的 ? 房地產(chǎn)市場發(fā)展的國際經(jīng)驗表明 ,即使實行市場體制的國家 ,也沒 27 一個完全依靠價格機制解決居民住房問題 ?歷史資料表明 ,西方發(fā)家都是在經(jīng)歷了房地產(chǎn)市場劇烈波動甚至遭受多次嚴重危機后 ,才 開始認識并積極主張政府介入管理的 ?政府介入管理 ,首先是規(guī)范房地 產(chǎn)市場秩序 ,其次為中低收入者提供住房保障 ?目前大部分發(fā)達國家的政府住房保障水平都在 30%40%左右 ,有的還要更高一些 ,德國就達到 40%多 ?德國實行“政府主導 ?市場參與”的房地產(chǎn)調(diào)控政策 ,在住房保障方面相當成功 ,房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展 ?進入 21世紀以來 ,歐洲各國樓市的價格不斷飆升 ,但德國樓市價格 10 年內(nèi)卻保持在 10%左右的漲幅 ?德國在 2021 年金融危機后成為歐洲恢復最快的國家 ,2021 年又創(chuàng)造了 1992 年兩德統(tǒng)一以來的最快經(jīng)濟增速 ,長期穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用 ? 由上分析可知 ,政府積極介入房地產(chǎn)市場的發(fā)展 ,除了嚴格依法規(guī)范市場秩序外 ,還需要為社會中低收入人群提供充分的住房保障 ,實現(xiàn)居者有其屋 ?這不但沒有違背市場規(guī)律 ,恰恰相反 ,正是我們對市場規(guī)律深化認識和尊重市場規(guī)律的結果 ,是政府為公眾負責任的表現(xiàn) ,也是中國房地產(chǎn)市場進一步走向理性發(fā)展 ?科學發(fā)展的重 要標志 ? 保障房建設對于調(diào)節(jié)收入分配 ?遏制投機性財富轉(zhuǎn)移具有重要作用房地產(chǎn)市場陷入深度投機而導致房價持續(xù)大幅上漲時 ,購買人和購買行為大致可以分為三類 :第一是高收入者買房 ,第二是中等收入者和部分中低收入者買房 ,第三是低收入者租房 ?高收入者大量購買的房屋只有少量自己使用 ,大部分用于投資增值 ,其投資增值的房屋可以讓房主在暴利下賺取真金白銀 ,是實實在在可以增值的房屋資本 ?中等收入者 28 和部分中低收入人群則完全不同 ,他們是大量負債進入市場的 ,購買房子僅僅是消費使用 ,這樣的房子只有資本之名 ,并無資本之實 ,是虛擬的和無法增值 兌現(xiàn)的房屋資本 ,房價暴利沒有一分錢落到他們手里 ?低收入者租房的情況就更加明了 ,高房租只能把這些人的更多收入轉(zhuǎn)移到房主口袋中 ?市場房價持續(xù)大幅上漲和大規(guī)模投機活動 ,只有高收入者的房屋資本大量增值 ,資本財富大幅增加 ,完全是只有富人才玩得起的游戲 ? 這種情況的發(fā)展 ,導致國內(nèi)社會貧富差別的格局更加深化 ?由于樓市暴利的強烈誘惑 ,大量社會資金通過各種渠道流入房地產(chǎn)部門 ,也包括相當一部分政府項目的資金違規(guī)流入 ,由此出現(xiàn)了一次空前規(guī)模的社會財富再分配活動 ?首先是高價購房的中等和中低等收入人群 ,他們被迫在更高價位上買房 ,等于 大大壓縮了他們的原有家庭財富并轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商手里 ?之后是其他行業(yè) ?領域的資金大量流入 ,由于國內(nèi)還沒有形成一個產(chǎn)業(yè)平均利潤率的合理機制 ,這種流入并不是競爭利潤水平的比較 ,而在很大程度上是缺乏必要市場規(guī)范的結果 (例如對房地產(chǎn)企業(yè)的市場融資缺乏合理規(guī)制 ),這也等于把其他行業(yè) ?領域的資本可能性受益 ,統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)領域來了 ?至于一部分政府投資項目的資金違規(guī)流入 ,更是把本應屬于國有資本和政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的收益轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商手中 ? 如此大規(guī)模的社會財富再分配過程 ,最迅速地造就了一批頂級富有的人群 ?這也就是為什么近幾年來在中 國富豪榜的前列陡然出現(xiàn)了那么多的房地產(chǎn)商的原因 ?另一方面的情景形成了鮮明對照 ,許多社會中 29 產(chǎn)階級因背負沉重房貸而變得比以前窮了 ,高價租房人群的境況更加不妙 ?社會財富分配如此發(fā)展下去 ,貧富差別只能進一步拉大 ?保障房建設的實施 ,正是對這種狀況的遏制 ? 保障房建設的提供對象 ,既有購買經(jīng)濟適用房的中等收入階層 ,也有入住公屋的中低收入者 ?按照中央政府保障房建設的總體規(guī)劃 ,最終受眾將占全部城市居民的 20%,以后逐步增加 ?如果這個宏大目標得以實現(xiàn) ,那么國內(nèi)城市低收入者和中低收入人群的大部分人 ,就再無住房之憂 ,中等收入階層中 的相當 一 部分人也可以從住房負重中解脫出來 ?無論怎么講 ,都是這個社會最大人群享受到最大規(guī)模的公共福利 ?當這個社會最大人群不必為市場高價住房而大量耗費家庭收入的時候 ,他們的實際財富總量份額也會明顯上升 ? 在占 30%以上的城市居民脫離市場化買房 ?住房之后 ,房地產(chǎn)市場也會發(fā)生重大變化 ?那些勉強負債買房的人會大量離場 ,如果這個人群足夠大 (可能發(fā)展到若干億之眾 ),市場供求關系就會根本改變 ?首先是那些高價房的購買總量一定會大大縮減 ,聰明的投機者一看勢頭不對也會減少或撤出投入資本 ,這樣 ,比較合理的市場供求關系就可能逐步形成 ,房地產(chǎn)市場那種極其瘋狂地吸納社會資金和吞噬社會財富的現(xiàn)象 ,才可能得到抑制 ? 保障住房建設對促進資源合理配置 ?經(jīng)濟結構合理調(diào)整發(fā)揮重要作用。而對于中高收入家庭可通過市場購買 ?租賃商品住房 ? 省保障性住房建設概述 XX 保障性安居工程建設起步早 ?2021 年啟動了以茅草房 ?杈叉房改造為重點的扶貧安居工程 ,2021 年起每年由省級財政安排專項資金建設 保障性 住房 ,2021 年開始全面實施為期 10 年的農(nóng)村民居地震安全工程 ?“十一五”期間 ,XX 累計投入 232 億元 ,完成 246 萬套 (戶 )保障性住房建設 ,其中城鎮(zhèn) 31 萬套 ?農(nóng)村 215 萬戶 ,成為全國保障性住房建設規(guī)模較大 ?建設進度較快的省區(qū)之一 ? XX 逐年擴大保障性安居工程實施范圍 ?突出“邊 老少窮”地區(qū) ,將保障對象覆蓋到工礦企業(yè) ?林區(qū) ?華僑農(nóng)場等“夾心層” ?游牧民定居工程 ?農(nóng)村殘疾人危房改造等也同步進行 ? 作為自然災害頻發(fā)的地區(qū) ,XX 堅持使用抗震減災新技術 ?新工藝 ?新材料 ,使新建的保障性安居工程和其他建筑物達到抗 6 級地震 ,做到 8度以上設防 ?醫(yī)院 ?學校等公共設施采取更高的抗震設防標準 ?今年 ,XX將繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程 20 萬戶 ,各州 (市 )還將再自籌資金完成 10 萬戶農(nóng)村民居修繕加固任務 ? XX 不斷創(chuàng)新保障性住房政策 ,整合建設指標和補助資金 ,統(tǒng)一建設?統(tǒng)一管理 ?同時 ,探索 建立保障性安居工程建設管理投融資平臺 ,逐步建立保障性安居工程貸款風險補償和風險分擔機制 ?XX 要求保障性住 25 房及其配套設施建成完工且具備入住條件的 ,必須在 1 個月內(nèi)安排保障對象入住 ? XX2021 年建設 (籌集 )保障性住房 60 萬套 (戶 ),其中城鎮(zhèn) 40 萬套 ?農(nóng)村 20 萬戶 ,城鎮(zhèn)保障性住房所有項目 5 月底前將完成各項前期工作 ,9月 30 日前開工并在年底前完成 60%以上投資額 ?整個“十二五”期間 ,XX 將建設 (籌集 )保障性住房 250 萬套 (戶 ),其中城鎮(zhèn) 150 萬套 ?農(nóng)村100 萬戶 ,使約 800 萬城鄉(xiāng)低收入群眾的住房困難問題得 到緩解 ? 在 2021 年 ,國家下達 XX 省建設城鎮(zhèn)保障性住房任務 萬套 ,新增發(fā)放租賃補貼 10 萬戶 ,預計總投資 億元 ,其中爭取中央補助資金 100 億元左右 ,省級補助資金 億元 ,地方 (企業(yè) ?)白籌 164 億元 ? 2021 年 XX 省保障房建設任務已經(jīng)下達到各州市 ,必須按照責任目標的要求抓好建設 ,確保去年開工的項目到今年底基本完成 。經(jīng)濟條件相對較好的中等收入家庭可以購買限價商品住房 。住房保障體系重點傾斜的是首先考慮低收入者的住房需求 ,首先保證社會上最貧困部分人群都有房子住 ?住房保障體系是一個多層次的體系 ,對不同收入家庭實行不同的住房供應政策 ,租售并舉 ,針對不同的受惠群體而體現(xiàn)在對應的政策傾向和優(yōu)惠程度上存在一定的區(qū)別和差異 ?對于最低收入家庭 ,政府提供可租賃的 保障性住房 。二是收回使用權的國有土地和政府儲備土地要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設 ,按成本地價優(yōu)先供應 。四是繼續(xù)實行保障性住房用地快速審批綠色通道 ,對建設投資主體提供相關報件齊全的用地預審 ?用地報批 ?勘測定界成果審查備案和驗收 ,在 5 個工作日內(nèi)完成辦結 。二是繼續(xù)實行保障性安居工程用地計劃指標單列 ,專項核撥 ?優(yōu)先供應 ?不占用各縣區(qū)用地計劃指標 。三類維修業(yè) 170 戶 ,已開辟客運線路 22 條 ,日發(fā)客運車輛 249 班次 ? 保障性住房建設政策環(huán)境 國家保障性住房政策 黨和政府高度重視住房保障工作 ?胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告指出 ,社會建設與人民幸福安康息息相關 , 19 必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上 ,更加注重 ?加快推進以改善民生為重點的社會建設 ,著力保障和改善民生 ,推進社會體制改革 ,擴大公共服務 ,完 善社會管理 ,促進社會公平正義 ,努力使全體人民學有所 教 ?勞有所得 ?病有所醫(yī) ?老有所養(yǎng) ?住有所居 ,推動建設和諧社會 ?為了進一步完善住房保障體系 ,解決當前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的一系列不和諧因素和存在問題 ,更好地解決中低收入家庭住房困難問題 ?近幾年來 ,國家不斷加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控 ,不斷加強大住房保障工作力度 ?中央要求切實調(diào)整住房供應結構 ,重點發(fā)展中低價位 ?中小套型普通商品住房 ?經(jīng)濟適用住房 ?保障性住房 ? 《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》 (國發(fā)〔 2021〕 10 號 )要加快保障性安居工程建設 ?住房城鄉(xiāng)建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書 ,落實工作責任 ?地方人民政府要切實落實土地供應 ?資金投入和稅費優(yōu)惠等政策 ,確保完成計劃任務 ? 《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》 (建保 〔 2021〕 87 號 )指出 ,大力發(fā)展公共租賃住房 ,是完善住房供應體系 ,培育住房租賃市場 ,滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措 ,是引導城鎮(zhèn)居民合理住房消費 ,調(diào)整房地產(chǎn)市場供應結構的必然要求 ? 省保障性住房政策 《 XX 省人民政府關于切實做好穩(wěn)定住房價格工作的若干意見》(XX 政發(fā) 〔 2021〕 84 號 )要求加強住房信貸 ?房地產(chǎn)用地 ?商品房預售 ?交易秩序等的監(jiān)管 ,做好穩(wěn)定房價和住房保障工作 ? 20 《 XX 省人民政府關于大力推進保障性安居工程建設的意見》 (XX政法【 2021】 64 號 )明確“十二五期間 ,全省共建設 (籌建 )保障性住房 250萬套 (戶 ),解決 800 萬左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問題 ,其中 ,城鎮(zhèn)保障性安居工程 150 萬套 (戶 ),農(nóng)村保障性安居工程 100 萬套 (戶 )? 2021 年 ,全省建設 (籌建 )保障性住房 60 萬套 (戶 ),其中城鎮(zhèn)保障性住房 40 萬套 (戶 ),此外 ,由各州 (市 )?縣 (市 ?區(qū) )安排農(nóng)村危房加固改造 10 萬戶 ? 2021 年 ,XX 省與國家簽訂的 2021 年城鎮(zhèn)保障性住房目標責任書 為 萬套 (含 10 萬戶新增租賃補貼發(fā)放 ),國家要求 XX 省到年底 前各類城鎮(zhèn)保障性住房要三分之一主體結構基本完成 ,三分之一進入樓層施工 ,三分之一開始基礎施工 ,并基本建成 萬套以上 。按路面等級劃分 :瀝青路面 公里 ,彈石路面 公里 ,砂石路面 ,土路面 公里 ,基本上形成了以縣城為中心 ,國道 ?省道和經(jīng)濟干線為骨架 ,輻射全縣 12 個鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )?121 個村委會及廠礦 ?邊防 ?駐軍 ?林區(qū) ?蔗區(qū) ?旅游區(qū)的公路交通網(wǎng)絡 ?與公路網(wǎng)相適應的公路客運網(wǎng)和汽車維 修救援網(wǎng)也基本形成 ?全縣擁有客運車輛 195 輛 ,營運貨車 270 輛 。屬三級保護的有楠木 ?紅椿 ?山龍眼 ?頂果木 ?白桂木等 ,良好的森林覆蓋 ,為野生動物提供了良好的生長條件 ,奇珍異獸有孔雀 ?原雞 ?白鷴 ?犀鳥 ?錦雞 ?鸚鵡 ?鴛鴦 ?虎 ?豹 ?馬鹿 ?熊 ?蜂猴 ?長臂猿等 ? 旅游資源 XX 旅游資源 ,有”東方直布羅陀”之稱的滇西抗日主戰(zhàn)場 —— 松山戰(zhàn)役抗日戰(zhàn)場遺址 ,被國內(nèi)外譽為”神湯奇水”的邦臘掌熱礦泉旅游度 假區(qū) ,有八 O 八湖山公園 ,溶洞奇觀勐糯仙人洞 ,小黑山原始森林自然 18 保護區(qū) ?！?0′ ,分別與施甸縣 ?永德縣 ?鎮(zhèn)康縣 ?緬甸 ?潞西市 ?梁河縣 ?騰沖縣 ?隆陽縣相接壤 ,國境線長 公里 ? 自然地理 XX 是一個山區(qū)縣 ,地處怒江 ?龍川江兩江之間 ,高黎貢山山脈由北向南伸入縣境 ,地勢呈中部高而東西傾斜之勢 ,全境崇山峻嶺 ,丘陵起伏 ,河流縱橫 ,最高海拔 米 ,最低海拔 535 米 ,垂直高差 米 ?XX 17 縣兼具低緯 ?季風和山原地勢氣候特征 ?形成四季溫差小 ?干濕季分明 ,垂直變異突出的亞熱帶山原季風氣候 ?西南受印度洋暖濕氣流的影響 ,形成西面迎風坡多雨 ,夏無酷熱 ?東部背風雨量適中 ,無寒暑劇變