【正文】 三、建。二、規(guī)劃范圍我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實施區(qū)為36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。農村能源建設進度安排表表42建設內容戶用沼氣池(萬口)爐灶太陽灶(臺)高效低排生物質爐(萬臺)以電代柴戶內用電設施(萬套)第三節(jié)生態(tài)移民一、規(guī)劃原則按照“政府引導、群眾自愿”原則，對居住地基本不具備生存條件，并已納入《以工代賑易地移民搬遷“十一五”規(guī)劃》的退耕農戶，納入本次生態(tài)移民規(guī)劃，給予適當資金補助，促進其生產生活條件得到改善，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。四、進度安排規(guī)劃農村能源建設期為8年，即2008～2015年。（二）建設規(guī)模根據(jù)退耕農戶意愿調查，結合各地農村能源結構現(xiàn)狀和建設的可能性，2008～2015年，、補助以電代柴戶內用電設施。二、建設內容從項目區(qū)實際出發(fā)，以戶用沼氣池建設為重點，實行多能互補，加強太陽能、高效低排生物質爐等建設，適當發(fā)展小水電，發(fā)展替代能源，優(yōu)化農村能源結構，減輕傳統(tǒng)農村能源對森林資源的破壞。在川西高寒地區(qū)和部分盆周地區(qū)，重點發(fā)展高效低排生物質爐，并鼓勵以電代柴。基本口糧田建設進度安排表表41項 目基本口糧田建設(萬畝)坡改梯(萬畝)其中培肥地力(萬畝)中低產田改造(萬畝) 27第二節(jié)農村能源建設一、建設布局按照“因地制宜、優(yōu)化結構、多能并舉”的原則，我省農村能源建設布局原則為：在盆中丘陵和盆周山地區(qū)，對具備自然和供沼原料等條件、有建設沼氣池意愿的退耕農戶，做到全面規(guī)劃。四、進度安排規(guī)劃基本口糧田建設期為8年，即2008～2015年。規(guī)劃的主要工程建設內容包括蓄水池、水窖、抗旱井、沉砂池、山糞池、小型提灌站、排灌溝渠、山平塘、田間作業(yè)道等微小型水利設施。三、建設規(guī)模（一）農戶需求情況據(jù)摸底調查統(tǒng)計，114個項目縣（市、區(qū)）。（三）中低產田改造。（二）培肥地力。的坡薄耕地和具有耕地開發(fā)條件的非耕地實施坡改梯。（一）坡改梯。結合項目區(qū)實際，我省基本口糧田建設布局在川中丘陵區(qū)和部分盆周山地區(qū)，即除攀枝花市東區(qū)、西區(qū)以外的17個市、114個縣（市、區(qū)）。第四節(jié)規(guī)劃依據(jù)《退耕還林條例》（2002年12月14日國務院令第367號）；國務院《關于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號）；國家發(fā)展和改革委員會等六部委《關于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農經?2007?3636號）；財政部等六部委《關于印發(fā)的通知》（財農?2007?327號）；XX省人民政府《貫徹的意見》（川府發(fā)?2007?51號）；XX省天然林資源保護和退耕還林工程領導小組《關于印發(fā)的通知》（川天退辦?2007?18號）；農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等行業(yè)技術標準、規(guī)范；《XX省國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；《XX省農田基本建設規(guī)劃（2006～2020年）》；《XX省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃》；1《XX省“十一五”農村能源建設規(guī)劃》；1《XX省林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；1各市（州）、縣（市、區(qū)）新農村建設等專項規(guī)劃；1XX省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、后續(xù)產業(yè)發(fā)展和退耕還林補植補造等單項規(guī)劃成果；1XX省18個市（州）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果；1XX省116個縣（市、區(qū)）鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃成果。（五）退耕還林補植補造。（四）后續(xù)產業(yè)發(fā)展。（三）生態(tài)移民。（二）農村能源建設。二、分項目標（一）基本口糧田建設。（二）確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。第三節(jié)規(guī)劃目標任務一、總目標（一）確保退耕還林成果得到有效鞏固。按照中央對退耕還林工程實行目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，省人民政府對全省鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責。加大預算內基本建設投資、支農惠農財政資金、農發(fā)資金等與鞏固退耕還林成果專項資金的統(tǒng)籌整合力度，做好與當?shù)厣鐣洕l(fā)展、新農村建設、“十一五”易地扶貧搬遷等各專項規(guī)劃的銜接，促進工程區(qū)經濟社會的全面發(fā)展。四、堅持國家支持和退耕農戶自我發(fā)展相結合的原則在國家政策扶持的同時，充分發(fā)揮退耕農戶在鞏固退耕還林專項建設中的主體作用，最大程度地調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員他們積極投工、投勞、投資，不斷增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。三、堅持以人為本、充分體現(xiàn)退耕農戶意愿的原則堅持以人為本，全面掌握退耕農戶生產生活狀況，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，尊重農戶意愿，不搞包辦代替，不搞強制推行，不增加農民負擔，切實維護退耕農戶在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則一切從實際出發(fā)，在全面開展退耕農戶摸底調查的基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)其自然地理、社會經濟條件和退耕農戶的實際需求，因地制宜，科學確定專項建設的目標、任務、重點和具體保障措施，合理安排建設進度，自下而上，實事求是地編制專項規(guī)劃。要將解決好退耕農戶長遠生計問題作為重點，在認真分析影響退耕農戶長遠生計的主要矛盾和次要矛盾、全局矛盾和局部矛盾的基礎上，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先和重點解決鞏固退耕還林成果難度大、經濟困難的退耕農戶。第三章規(guī)劃總體思路第一節(jié)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實國發(fā)?2007?25號和川府發(fā)?2007?51號文件精神，統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態(tài)改善、農民增收和經濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。國家完善退耕還林政策，專門建立了鞏固退耕還林成果的專項資金，用于退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民和后續(xù)產業(yè)發(fā)展等，這些都與農業(yè)、林業(yè)推進新農村建設息息相關。特別是退耕還林工程實施區(qū)，大多地處山區(qū)和高寒地區(qū)，農業(yè)生產方式較單一，農民生產生活條件較差，“三農”問題相對較突出，是新農村建設的重點和難點地區(qū)。三、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是加快新農村建設步伐、促進生態(tài)文明建設的客觀需要建設社會主義新農村，是黨中央著眼于國家經濟社會發(fā)展全局確定的一項歷史任務，是在新形勢下加強“三農”工作、全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略舉措。三是工程區(qū)干旱、洪澇等自然災害頻發(fā)且十分嚴重，直接影響退耕還林成果鞏固。二是工程區(qū)經濟發(fā)展總體滯后，解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未根本建立。但由于我省退耕還林存量任務大、涉及范圍廣、成林時間長，影響因素多，鞏固退耕還林成果面臨嚴峻考驗。退耕還林工程成效狀況，事關全國生態(tài)建設大局，事關全國生態(tài)安全。二、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是鞏固生態(tài)建設成果、保障國土生態(tài)安全的根本需要退耕還林是治理坡耕地水土流失的根本措施，是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措。國家在包括我省在內的退耕還林地區(qū)實施退耕農戶基本口糧田建設、農村能源建設、生態(tài)移民和后續(xù)產業(yè)發(fā)展等專項建設，將有利于解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題，改善其生產生活條件，增強其自我積累、自我發(fā)展的能力。據(jù)監(jiān)測，退耕還林政策補助已成為我省山區(qū)大多數(shù)退耕農戶的重要收入來源，平均占10%～25%，最高的達50%。第二章實施鞏固退耕還林成果專項建設的必要性一、實施鞏固退耕還林成果專項建設，是切實解決民生問題、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要退耕還林是惠及千家萬戶，深受廣大干部和群眾擁護支持的民心工程。針對這一狀況，近年來，我省各受災縣（市、區(qū)）采取有效措施，積極組織和督促退耕農戶進行補植補造，確保造林質量達標和成果鞏固。五、退耕還林補植補造我省退耕還林工程在取得顯著成效的同時，因實施范圍廣，自然條件差，自然災害頻發(fā)，每年均有部分退耕還林工程造林地質量暫未達到國家規(guī)定標準。項目區(qū)退耕農戶后續(xù)產業(yè)發(fā)展情況詳見附表3。四、后續(xù)產業(yè)發(fā)展自1999年以來，各工程縣（市、區(qū)）緊緊抓住國家實施退耕還林的機遇，按照“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)建設生態(tài)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮當?shù)刈匀缓褪袌鰞?yōu)勢，合理調整土地利用和種植結構，積極探索和推行生態(tài)林草、林竹紙、林果藥、林茶桑以及林經間作、種養(yǎng)結合、互利共生、產業(yè)配套等開發(fā)模式，大力培育退耕還林后續(xù)產業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全省易地扶貧搬遷的規(guī)劃和實施區(qū)域重點是36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。其中涉及17565戶退耕戶60782人；。2001年以來，按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，我省開展了易地扶貧搬遷試點工作。據(jù)摸底調查統(tǒng)計，116個工程縣（市、區(qū)）、。全省適宜建設沼氣池的農戶達1100多萬戶，現(xiàn)已建設推廣沼氣池390萬戶，約占全國總量的六分之一，居全國第一；年產沼氣14億立方米，受益農戶1400萬人。據(jù)統(tǒng)計。但從總體上看，工程區(qū)多集中分布在山地丘陵區(qū)或屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，農田基礎設施較差，耕地質量不高。為提高糧食生產能力，確保糧食安全，近年來，我省加大了該區(qū)基本口糧田建設力度。第三節(jié)工程區(qū)相關項目實施情況一、基本口糧田建設116個工程縣（市、區(qū)）地處川中丘陵和盆周山區(qū)，是我省重要的糧食生產區(qū)。我省實施退耕還林工程取得了很大成績，但鞏固退耕還林成果的任務還十分艱巨和繁重。同時，退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。（四）促進了社會和諧。糧食單產不斷提高，糧食總產保持穩(wěn)定。（三）穩(wěn)定了糧食生產。工程實施還使部分退耕農民從單一的種植業(yè)中解放出來，轉向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務經濟，拓寬了增收渠道。（二）增加了農民收入。據(jù)省水文總站監(jiān)測，長江主要支流的涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%～78%。退耕還林工程的實施，加快了我省水土流失治理步伐和國土綠化進程，%%。全省分退耕還林面積及投資情況詳見附表1，各市（州）退耕還林面積及建設范圍情況詳見附表2。（三）分林種面積情況。、%、%。（二）民族地區(qū)任務及投資完成情況。自1999年啟動實施退耕還林工程以來，到2006年底，其中：。退耕農戶人均純收入2945元。、。退耕農戶人均純收入2980元。2006年，173個退耕還林工程縣（市、區(qū)），%；。糧食總產量325億公斤，人均占有373公斤，農業(yè)人口人均489公斤。2006年底，全省有絕對貧困人口167萬人，；有國家扶貧開發(fā)工作重點縣36個。人均國內生產總值10546元。%。天然林主要分布在西部高原及西南山地，屬于國有林區(qū)；人工林主要分布在盆周山區(qū)和盆中丘陵區(qū)，屬于集體林區(qū)。據(jù)全國森林資源清查成果，%，森林面積和蓄積均位居全國前列。四川生物多樣性十分豐富，全省有高等植物近萬種，約占全國總數(shù)的三分之一；高等陸生動物近千種，約占全國總數(shù)的45%。東部盆地區(qū)屬黃壤和紫色土，盆地丘陵地區(qū)以紫色土為主，川西平原為沖積土，盆地邊緣山地以黃壤為主。全省氣候垂直變化明顯，由低海拔到高海拔依次包括亞熱帶、暖溫帶、溫帶、亞寒帶、寒帶，河谷底部為干熱、干旱河谷氣候。東部和西南部分別受太平洋、印度洋暖濕氣流影響，氣候溫暖濕潤，年均氣溫16～18℃，年均降水量1000～1400毫米。全省流域面積在100平方公里以上的河流約1300多條，年徑流量近3200億立方米，約占長江入?？谒康娜种?；水能蘊藏量14269億千瓦，居全國首位。東部嘉陵江、沱江、岷江、涪江等為典型的向心狀水系，由盆地邊緣山地流向盆地底部，最后匯聚長江而東流。西部為山地和高原地貌，海拔3000～5000米，其中西北部多為高原，屬青藏高原東南緣；西南部以山地地貌為主，為橫斷山脈的一部分。整個地形西北高，東南低，以龍門山、邛崍山、大相嶺、大涼山一線為界，分為東、西兩大部分。約占長江上游流域面積的50%。19′之間，東西長1075公里，南北寬900多公里。12′和北緯26176。8第一章基本情況第一節(jié)自然地理和社會經濟概況一、自然地理概況四川位于祖國西南，地處長江上游，介于東經92176。為確保鞏固退耕還林成果工作順利進行，按照川府發(fā)?2007?51號文件規(guī)定，18個市116個項目縣（市、區(qū)）由市、縣兩級財政共安排2008～，其中：。同時，省財政將按照每年每畝退耕地還林30元的標準，同期安排94849萬元資金用于直補該區(qū)退耕農戶。民族地區(qū)直補資金。針對本次規(guī)劃尚未全部解決退耕農戶對專項建設實際需求而存在補助資金缺口的問題，2008～2015年，我省擬整合中央、地方有關基本口糧田建設、農村能源建設、小型農田水利建設、土地整理、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、。，%；，%；，%；，%；，%。按照各建設項目實際投資標準估算，2008～2015年。因此，本規(guī)劃未將退耕農民技能培訓作為項目建設內容納入規(guī)劃。此外，我省現(xiàn)有農民技能培訓渠道較多，資金較充足。五是退耕還林補植補造。規(guī)劃2008～2015年退耕農戶發(fā)展種植項目（包括牧草、中藥材、森林蔬菜、特色經果林和短周期工業(yè)原料林等）；新（改、擴）建牲畜圈舍；新增食（藥）用菌培殖的耳棒、（萬袋）。規(guī)劃2008～2010年對納入我省“十一五”以工代賑易地扶貧搬遷規(guī)劃的5市11縣（區(qū)）6648戶退耕農戶實行定額補助，涉及26070人。、。二是農村能源建設。規(guī)劃2008～，、。建設內容及規(guī)模。其中，%；，%。對57個民族縣，只作專項資金用于對退耕農戶全額直補的安排方案。三、規(guī)劃主要結果（一）規(guī)劃編制范圍按照國發(fā)?2007?25號文件精神，我省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制范圍為21個市（州）173個縣（市、區(qū)）（不含只有荒山造林任務的成都市新都區(qū)、郫縣、溫江區(qū)3個縣區(qū)）。四是省政府常務會審議。三是領導小組審核。二是專家審核。一是部門會商。在各單項規(guī)劃編制完成的基礎上，省退耕還林工程領導小組辦公室組織有甲級資質的XX省林業(yè)調查規(guī)劃院匯總編制了省級專項規(guī)劃征求意見稿。（七）編制省級專項規(guī)劃。（六）集中會審縣、市（州）兩級規(guī)劃。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，去年12月下旬至今年3月上旬，173個工程縣（市、區(qū)）及時成立了由相關部門聯(lián)合組成的規(guī)劃工作組，并嚴格按照國家、省規(guī)定的編制原則、步驟和方法，在摸底調查全面掌握退耕農戶現(xiàn)狀和意愿的基礎上，根據(jù)需求和可能