【正文】 單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位的消防工作全面負(fù)責(zé)，落實(shí)消防安全管理經(jīng)費(fèi)，并接受消防安全知識培訓(xùn)。專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)參加本單位以外的火災(zāi)撲救所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，被施救單位應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；被施救單位無償付能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。未建立專職消防隊(duì)或者義務(wù)消防隊(duì)的單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職消防管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作。第九條 除《消防法》第二十七條和第二十八條規(guī)定的以外，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大型集貿(mào)市場，重要的車站、碼頭，省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)也應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)；地域相近的，可以聯(lián)合建立專職消防隊(duì)。第八條 城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對居民、村民進(jìn)行消防宣傳教育，督促、指導(dǎo)居民委員會、村民委員會制訂防火公約，組織消防聯(lián)防，進(jìn)行消防安全檢查，制止消防違法違章行為，提高自防自救能力。居民住宅密集區(qū)建筑物耐火等級低且公共消防設(shè)施不適應(yīng)防火滅火需要的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)采取防火分隔、增設(shè)消防通道和公共消防設(shè)施、住宅區(qū)配置滅火器材等措施，提高防火滅火能力。設(shè)在城市消防規(guī)劃區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工礦區(qū)和集貿(mào)市場的公共消防設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工礦區(qū)、集貿(mào)市場的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施。城市消防規(guī)劃由城市人民政府組織規(guī)劃、建設(shè)等部門實(shí)施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在消防工作中做出突出貢獻(xiàn)或者顯著成績的單位、個人給予表彰和獎勵。第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把消防工作列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障《消防法》和本辦法的實(shí)施。教育、勞動等部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播、電影、電視、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)做好消防法律、法規(guī)和消防安全宣傳教育工作。公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。１９９８年１２月２９日浙江省實(shí)施《中華人民共和國消防法》辦法第一條 根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。這部法律不規(guī)范有關(guān)核技術(shù)應(yīng)用和伴生放射性礦涉及的放射性污染防治問題；又將原子能法中有關(guān)核安全問題進(jìn)行具體規(guī)范，是以防范核領(lǐng)域可能發(fā)生重大污染事件和核安全事故作為主要規(guī)范內(nèi)容。原子能法是核領(lǐng)域帶有基礎(chǔ)性和綜合性的法律，對原子能研究、開發(fā)與和平利用等所有活動做出全面規(guī)范。同時，為保證草案中各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，第六章“法律責(zé)任”中對政府及其有關(guān)主管部門工作人員，核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位以及為之提供各種服務(wù)的主體的責(zé)任追究問題，均做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。（六）關(guān)于公眾參與、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，在第一章規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，草案第四章“信息公開與公眾參與”中對信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)龋莅敢沧龀隽讼鄳?yīng)規(guī)范。本條中還進(jìn)一步明確了“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案專門就全方位核安全責(zé)任做出了規(guī)范。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。這一條還明確了核安全工作的基本原則，即安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。（二）關(guān)于方針、基本原則草案第四條明確了從事核事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循“確保安全”的方針。這一立法目的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是預(yù)防和應(yīng)對由核設(shè)施、核材料導(dǎo)致的核事故造成的對人身和環(huán)境的危害。核安全立法有利于樹立我國良好的國際形象，堅(jiān)定國際社會對我國核安全的信心，也有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。由于缺乏相關(guān)專項(xiàng)法律，國際上有關(guān)人士對我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮。通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨(dú)立性和有效性。（四）立法有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作隨著核事業(yè)的發(fā)展和國外曾經(jīng)發(fā)生過的核事故警示，核安全監(jiān)管對于保證核安全是至關(guān)重要的。（三）立法是完善核安全法律體系的需要盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。日本福島核事故后，國際社會對核能發(fā)展安全性的質(zhì)疑不斷。為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，截至今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺，裝機(jī)容量為2969萬千瓦，在建機(jī)組有23臺，裝機(jī)容量為2609萬千瓦，目前是世界上核電在建規(guī)模最大的國家。2016年6月8日，經(jīng)環(huán)資委第二十三次會議審議通過，擬提請全國人大常委會審議。多次召開座談會、研討會，舉辦專題講座，并開展了立法項(xiàng)目論證工作。根據(jù)科學(xué)立法、民主立法的要求，認(rèn)真研究了相關(guān)國內(nèi)立法和國際立法的經(jīng)驗(yàn)；兩年多來，先后赴廣東、浙江、江蘇、北京、四川、山東、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）調(diào)研，聽取地方人大、政府有關(guān)部門、專家學(xué)者，特別是核電企業(yè)、科研單位一線員工和科學(xué)技術(shù)人員對核安全立法的意見和建議。制定核安全法的決策，再一次體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)懷，同時，也進(jìn)一步表明了中國對人類負(fù)責(zé)任的態(tài)度。2016年4月，總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，“確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。但隨著核事故在有的國家的出現(xiàn)和帶來的后果，核安全問題也為社會公眾所關(guān)注，并已成為國際社會關(guān)注的重要安全問題之一。關(guān)于《中華人民共和國核安全法(草案)》的說明新中國成立以來，我國的核事業(yè)在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)建立起較為完整的核工業(yè)體系，為國家的安全和發(fā)展提供了重要保障。核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位為同一單位的，不得重復(fù)處罰。違反本法第十條第二款、第十五條、第十六條、第十七條、第三十三條第三款、第五十八條第一款的規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，可予以警告。核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。第六十五條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查情況形成報告，建立檔案。第六十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā)，建立并保持與核安全監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)評價能力。第五章 監(jiān)督檢查第六十一條 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對從事核安全活動的有關(guān)單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及許可的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公民、法人和其他組織不得編制、散播有關(guān)核安全的虛假信息。核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。公民、法人和其他組織，可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級人民政府申請獲取核安全相關(guān)信息。具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門規(guī)定。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告核安全情況。第四章 信息公開與公眾參與第五十五條 國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。第五十四條 核燃料運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急計(jì)劃。國務(wù)院或者其指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核事故場外應(yīng)急行動調(diào)查處理。核事故的調(diào)查處理，由國務(wù)院或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)實(shí)施。第五十一條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)或者省級人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照國務(wù)院、中央軍委的規(guī)定，實(shí)施核事故應(yīng)急救援工作。第四十九條 在發(fā)生核事故時，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，緩解事故后果，并立即向國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)報告核設(shè)施狀況，提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動建議。第四十八條 國家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。第四十七條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院能源主管部門審批，受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查，并報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會備案。省、自治區(qū)、直轄市核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會及承擔(dān)其日常工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和核設(shè)施場外核事故應(yīng)急預(yù)案。第三章 核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)第四十六條 國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作，牽頭制定國家核事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報告，經(jīng)審查獲得有關(guān)核安全分析報告批準(zhǔn)書后，方可開展乏燃料運(yùn)輸活動。乏燃料的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律和國務(wù)院有關(guān)放射性物品運(yùn)輸安全管理的規(guī)定。通過水路運(yùn)輸乏燃料的，按照水路危險貨物運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)乏燃料運(yùn)輸容器和乏燃料運(yùn)輸方案。第四十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動，監(jiān)督有關(guān)保密措施。國家保障核材料的鐵路、水路運(yùn)輸，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鐵路、水路運(yùn)輸?shù)墓芾?，制定具體的保障措施。不具備上述條件，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核材料許可證。第四十二條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核材料主管部門申請領(lǐng)取核材料許可證，并提交下列材料：（一）核材料許可證申請報告；（二）核材料安全、實(shí)物保護(hù)文件；（三）核材料衡算等技術(shù)文件；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。第二節(jié) 核材料安全第四十一條 核材料持有單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全條件：（一）與保障核材料安全相適應(yīng)的場所、儀器、設(shè)備和人員；（二）全面承擔(dān)核材料安全責(zé)任的能力。第四十條 進(jìn)出口核設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足中華人民共和國核安全法律、法規(guī)規(guī)定的安全要求。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對進(jìn)口的核安全設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。在中華人民共和國境內(nèi)實(shí)施核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無損檢驗(yàn)行為，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的資質(zhì)許可。經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）安全監(jiān)護(hù)的責(zé)任人及其責(zé)任；（二）安全監(jiān)護(hù)所需費(fèi)用；（三）安全監(jiān)護(hù)措施；（四）安全監(jiān)護(hù)期限。有下列情況的放射性廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標(biāo)記：（一）按照放射性廢物處置設(shè)施設(shè)計(jì)，服役期屆滿的；（二）處置的放射性廢物已經(jīng)達(dá)到該設(shè)施設(shè)計(jì)容量的；（三）所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致處置設(shè)施不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情況。放射性廢物貯存、處置許可證的有效期限為十年，有效期屆滿，需要繼續(xù)實(shí)施放射性廢物貯存、處置行為的，應(yīng)當(dāng)提前向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)實(shí)施。專門從事放射性廢物貯存、處置的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請貯存、處置許可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時送交放射性廢物處置場處置。國務(wù)院核材料主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府負(fù)責(zé)低、中水平放射性廢物處置場的選址規(guī)劃。第三十四條 國務(wù)院核材料主管部門負(fù)責(zé)放射性廢物處置管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗(yàn)反饋制度，并及時處理核安全報告信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門在制定有關(guān)核安全規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃以及在做出有關(guān)核設(shè)施重大安全問題的技術(shù)決策過程中，應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會的意見。受委托的技術(shù)支持單位不得弄虛作假，并對其技術(shù)評價結(jié)論負(fù)責(zé)。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在核設(shè)施退役時按照合理、可行、盡可能低的原則消除核設(shè)施場址的放射性物質(zhì)，將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求。第三十條 核設(shè)施營運(yùn)單位在核設(shè)施開始退役活動前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交退役所需的下列申請材料：（一）退役申請書；（二）安全分析文件；（三）環(huán)境影響評價文件；（四）質(zhì)量保證文件；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他文件。核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)行許可證有效期限內(nèi)對核設(shè)施進(jìn)行定期安全評價，并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。第二十八條 核設(shè)施運(yùn)行許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)運(yùn)行的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿五年前，向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運(yùn)行許可證延續(xù)申請，并對其是否滿足相關(guān)核安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，方可繼續(xù)運(yùn)行。在運(yùn)行許可證有效期內(nèi)，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、法規(guī)和新的核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，對核設(shè)施運(yùn)行許可證規(guī)定的條件作出合理調(diào)整。核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得運(yùn)行許可證后，應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運(yùn)行。第二十六條 核設(shè)施營運(yùn)單位在首次裝投料前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出申請，并提供下列材料：（一）首次裝投料申請書；（二）最終安全分析文件；（三）質(zhì)量保證文件；（四）應(yīng)急預(yù)案；（五）核材料許可證；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。核電站設(shè)備制造主體應(yīng)當(dāng)確保核電站核安全相關(guān)設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。但是，有下列情況的除外：（一）因國家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造；（二）用于科學(xué)研究的核設(shè)施建造；（三）用于工程示范的核設(shè)施建造；（四）用于乏燃料后處理的設(shè)施建造。第二十五條 核設(shè)施營運(yùn)單位在獲得核設(shè)施建造許可證后，應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二