【正文】 人民群眾早就希望中央出臺(tái)行之有效的制度規(guī)范，現(xiàn)在四個(gè)試行辦法公開(kāi)發(fā)布了，老百姓可以運(yùn)用它們，對(duì)干部工作進(jìn)行監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮制度的功效，匡正選人用人風(fēng)氣，提高選人用人的公信度。干部選拔任用工作，是比較容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵部位，近年來(lái)中央抓住這個(gè)核心地帶，動(dòng)真格，下猛力，收到了顯著的成效。這項(xiàng)制度的核心是，把市縣黨委書(shū)記履行選人用人職責(zé)情況與自身的進(jìn)退流轉(zhuǎn)掛起鉤來(lái)，以倒逼機(jī)制促使他們慎始慎終，正確行使用人權(quán)。第四，《離任檢查辦法》的基本要求是，對(duì)因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查。第三，《“一報(bào)告兩評(píng)議”辦法》中實(shí)行的“一報(bào)告兩評(píng)議”，是指地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議。第二，《有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》規(guī)定了兩類(lèi)報(bào)告事項(xiàng)：一類(lèi)是應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)批復(fù)同意方可進(jìn)行的5種事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部等；另一類(lèi)是作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)意見(jiàn)的7種事項(xiàng)，如提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)等身邊工作人員、被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部影響期滿(mǎn)重新任用等。下面，筆者結(jié)合自己的學(xué)習(xí)理解，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)。體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定不移地推行治國(guó)必先治黨、治黨必先治官的堅(jiān)強(qiáng)決心，必將推動(dòng)黨政干部選拔任用工作沿著更公開(kāi)、更透明的軌道前進(jìn)4月1日，人民日?qǐng)?bào)等中央重要新聞媒體全文刊登了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法（試行）》、《市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度。干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的出臺(tái)，是加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作的一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大舉措。所以一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)的高度責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)、嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，回應(yīng)干部群眾的關(guān)切和期待，以更加嚴(yán)格的制度監(jiān)督選人用人行為，約束選人用人權(quán)力，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。要督促檢查，提高制度執(zhí)行力“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。認(rèn)真抓好四項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，要關(guān)鍵是抓住重點(diǎn)。要將學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度，列入日常學(xué)習(xí)、工作、考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)全面的分析檢查，整改提高擴(kuò)展學(xué)習(xí)的廣度和深度。監(jiān)督效果上改進(jìn)了監(jiān)督視角，完善了監(jiān)督方法，不僅要看干部選拔任用的過(guò)程，更要看干部群眾對(duì)本地區(qū)、本單位選人用人滿(mǎn)意度高低這個(gè)結(jié)果，有效地解決選人用人上的問(wèn)題。責(zé)任主體上通過(guò)細(xì)化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施，初步破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾干部選拔任用 工作的責(zé)任主體界定不清、責(zé)任情形劃分不明、責(zé)任追究不到位的難題，使責(zé)任追究更具有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性?！妒锌h黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》，將市縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)情況與其提拔交流直接掛起鉤來(lái)，詳細(xì)規(guī)定了檢查的內(nèi)容、檢查的程序、參加民主評(píng)議的范圍，同時(shí)規(guī)定了檢查結(jié)果的運(yùn)用?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》，著眼于事前把關(guān)和事前預(yù)防，規(guī)定了五種干部選拔任用情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織部門(mén)，規(guī)定了七種干部選拔情況在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。四項(xiàng)監(jiān)督制度是治理選人用人不正之風(fēng)的“組合拳”四項(xiàng)監(jiān)督制度，將干部選拔任用工作的組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互補(bǔ)充，形成合力，為干部選拔任用形成系統(tǒng)的“防控網(wǎng)”。四項(xiàng)監(jiān)督制度以監(jiān)督檢查和案件查處為利器，在選人用人問(wèn)題上應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做，對(duì)違規(guī)失責(zé)者應(yīng)該受到怎樣的查處都有明確規(guī)定，改變了以往在選人用人上實(shí)施責(zé)任追究方面模糊不清、不知從何下手的尷尬局面。選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任，要求必須嚴(yán)格。干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要舉措，是深入整治選人用人上不正之風(fēng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是干部選拔任用監(jiān)督工作重要的制度創(chuàng)新，顯示了我黨堅(jiān)定不移地推行治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。干部選拔任用問(wèn)題，歷來(lái)是社會(huì)的焦點(diǎn)，關(guān)系民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗。四項(xiàng)監(jiān)督制度頒布實(shí)施后，本人對(duì)照文件逐條研究，正確把握內(nèi)涵，務(wù)求領(lǐng)會(huì)精神，并獲得以下心得。約束權(quán)力的最好方式就是把權(quán)力置于陽(yáng)光下，以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)人們追求公平正義的訴求。制度有了真正的震懾力，其執(zhí)行力便油然而生。要加大對(duì)因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記、直屬機(jī)關(guān)黨組（黨委）書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)進(jìn)行離任檢查的力度，對(duì)存在問(wèn)題的，要嚴(yán)格進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，決不遷就姑息，決不下不為例或網(wǎng)開(kāi)一面。通過(guò)一級(jí)督一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)下級(jí)執(zhí)行制度的自覺(jué)性。要暢通監(jiān)督渠道，紀(jì)檢、組織部門(mén)要切實(shí)采取開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)、設(shè)置意見(jiàn)箱、走訪(fǎng)征求意見(jiàn)、提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)等有力措施，為干部群眾反映選人用人問(wèn)題提供便利。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。沒(méi)有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線(xiàn)，就談不上執(zhí)行力。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)建議、交流工作經(jīng)驗(yàn)、自我整改等措施，及時(shí)總結(jié)貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度情況，對(duì)一些好的做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制固定下來(lái)，對(duì)一些需要健全的工作機(jī)制，想方設(shè)法予以規(guī)范完善。根據(jù)四項(xiàng)監(jiān)督制度的精神實(shí)質(zhì)對(duì)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，制定貫徹實(shí)施四項(xiàng)監(jiān)督制度的具體操作辦法。四項(xiàng)監(jiān)督制度是管全局、管根本的，有的內(nèi)容還比較原則、籠統(tǒng)，只有結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用和效能。同時(shí)，密切關(guān)注網(wǎng)上有關(guān)輿情，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿情研判和應(yīng)對(duì)，搞好跟帖評(píng)論，正確引導(dǎo)輿論指向，努力為四項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行營(yíng)造良好氛圍。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守制度的表率作用，影響和帶動(dòng)廣大干部群眾都來(lái)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的好習(xí)慣。正確引導(dǎo)干部把忠誠(chéng)敬畏、堅(jiān)持原則與膽小怕事、思想死板區(qū)分開(kāi)來(lái)，把敢闖敢試、靈活變通與違規(guī)違紀(jì)、亂開(kāi)口子區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而增強(qiáng)干部的制度意識(shí)。三、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，不斷改善執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的輿論環(huán)境。各級(jí)干部要用“擠”的方法，利用閑暇之余，工作間隙，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度文件，做到心中有數(shù)；要用“鉆”的方法，求得對(duì)文件的理解和掌握，不能夠搞“蜻蜓點(diǎn)水”式的學(xué)習(xí)，不能只立足于一知半解，要認(rèn)真鉆研文件精神，吃透政策。一支具有較高執(zhí)行能力的干部隊(duì)伍，是提高制度執(zhí)行力的決定因素。對(duì)違犯黨紀(jì)黨規(guī)的干部，要嚴(yán)格按規(guī)定處理，絕不能顧情愛(ài)面，搞下不為例。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行監(jiān)督制度過(guò)程中，要牢固樹(shù)立制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，規(guī)范執(zhí)行制度；牢固樹(shù)立“對(duì)干部嚴(yán)要求就是真關(guān)心”的觀念，要敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，執(zhí)行主體的思想認(rèn)識(shí)是決定制度能否得到有效執(zhí)行的重要因素。制度的執(zhí)行力決定制度的約束力，我們?cè)谧鞒龈叨仍u(píng)價(jià)、為四項(xiàng)監(jiān)督制度叫好的同時(shí)，關(guān)鍵還要在狠抓貫徹落實(shí)上下工夫，切實(shí)提高監(jiān)督制度的執(zhí)行力，維護(hù)監(jiān)督制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。離任檢查制度規(guī)定：市縣黨委書(shū)記因提拔使用、平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任時(shí)，由上級(jí)黨委組織部門(mén)對(duì)其任職期間市縣黨委選拔任用的干部、本地區(qū)用人風(fēng)氣、離任前有無(wú)突擊提拔調(diào)整干部等履行干部選拔任用工作職責(zé)的情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用市縣黨委書(shū)記的重要依據(jù)。有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度規(guī)定：在干部選拔任用工作中，有在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔調(diào)整干部、越級(jí)提拔干部等5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照要求書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織人事部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行；有破格提拔干部、領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員提拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位（系統(tǒng)）內(nèi)提拔任用、除換屆外大批量調(diào)整干部等7種情形之一的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。建立和實(shí)施這“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，是建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，匡正選人用人風(fēng)氣、提高選人用人公信度的重要措施。第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。黨政機(jī)關(guān)直屬單位黨組（黨委）書(shū)記的離任檢查，可參照本辦法執(zhí)行。考察組或者檢查組應(yīng)當(dāng)對(duì)其任用過(guò)程進(jìn)行調(diào)查了解。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分，對(duì)于擬提拔使用的，先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。擬提拔使用干部的考察材料中應(yīng)當(dāng)反映檢查情況和民主評(píng)議結(jié)果。第八條 檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用市縣黨委書(shū)記的重要依據(jù)。第七條 對(duì)擬提拔使用的市縣黨委書(shū)記的民主評(píng)議，參加人員范圍與考察時(shí)的參加民主測(cè)評(píng)人員范圍一致。第六條 離任檢查一般按下列程序進(jìn)行：（一）即將離任的市縣黨委書(shū)記報(bào)告任職期間第五條所列情況；（二）在一定范圍內(nèi)對(duì)即將離任的市縣黨委書(shū)記任職期間履行干部選拔任用工作職責(zé)情況和市縣黨委近期新任用的干部進(jìn)行民主評(píng)議；（三）通過(guò)個(gè)別訪(fǎng)談、召開(kāi)座談會(huì)、受理舉報(bào)等方式聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)；（四）查閱干部任免相關(guān)材料；（五）向下達(dá)檢查任務(wù)的黨委組織部門(mén)報(bào)告檢查情況；（六）向被檢查的市縣黨委書(shū)記反饋檢查結(jié)果。第四條 對(duì)因平級(jí)交流、到齡退休等原因即將離任的市縣黨委書(shū)記的檢查，按照干部管理權(quán)限由上級(jí)黨委組織部門(mén)干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第五條 參加評(píng)議人員采取無(wú)記名方式填寫(xiě)《干部選拔任用工作民主評(píng)議表》和《新選拔任用干部民主評(píng)議表》。干部選拔任用工作專(zhuān)題報(bào)告可作為單獨(dú)的報(bào)告，也可作為常委會(huì)工作報(bào)告的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。下列人員參加民主評(píng)議：（一）全委會(huì)成員；（二）本級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；（三）本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)成員；（四）本級(jí)人民法院、人民檢察院、黨委工作部門(mén)、政府工作部門(mén)、人民團(tuán)體及本級(jí)黨委、政府派出機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（五）下一級(jí)黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；（六）其他需要參加的人員。第二條 地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一報(bào)告兩評(píng)議”）。第九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第七條 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和國(guó)有企事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。黨委（黨組）會(huì)議討論研究有關(guān)干部任用時(shí)，本級(jí)組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告征求意見(jiàn)的情況。第五條 上級(jí)組織（人事）部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核報(bào)告事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在１５個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。本條第（三）項(xiàng)所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬，是指與領(lǐng)導(dǎo)干部有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員。報(bào)告內(nèi)容包括提拔調(diào)整干部的原由，擬提拔調(diào)整對(duì)象個(gè)人情況、任用意向，職數(shù)配備以及其他需要說(shuō)明的情況。第三條 在干部選拔任用工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照要求書(shū)面報(bào)告上一級(jí)組織（人事）部門(mén)，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行：（一）在機(jī)構(gòu)變動(dòng)或者主要領(lǐng)導(dǎo)成員已經(jīng)明確即將離任時(shí)確因工作需要提拔、調(diào)整干部的；（二）越級(jí)提拔干部的；（三）黨委、政府及其工作部門(mén)個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，不經(jīng)民主推薦，由組織推薦提名作為考察對(duì)象的；（四）市、縣、鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期