【正文】 人大。工作報告不是簡單的文字，而是新一屆班子的工作宣言，不但要總結(jié)過去5年的成績和經(jīng)驗，報告一年來的工作，還要謀劃好新一屆開局之年的工作。要以強烈的 13政治責任感，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來，把握方向，因勢利導，調(diào)動好、發(fā)揮好廣大代表的積極性，正確行使民主權(quán)利，切實履行好憲法和法律賦予的職責，努力把人民代表大會開成凝心聚力、謀劃發(fā)展的大會，開成民主團結(jié)、開拓奮進的大會。（五）按照黨委統(tǒng)一部署，開好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會 開好這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會，對于動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想、提高認識，齊心協(xié)力做好明年和未來5年的各項工作，為加快把萬州建成重慶第二大城市，具有十分重要的意義。投票結(jié)束，投票站和流動票箱都必須到大會主會場統(tǒng)一計票，依法確定當選結(jié)果，然后按選區(qū)張榜公布當選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單，并發(fā)給當選代表通知書。投票時，選民憑選民證參加投票選舉。（四）精心組織，最大限度地組織選民投票參選2011年12月20日是我區(qū)投票選舉區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的法定時間，各選區(qū)都要在這一天通過召開選舉大會、設投票站和流動票箱等形式進行選舉。代表候選人的情況，由選舉委員會堅持公開、公平、公正的原則，因地制宜地采取場所統(tǒng)一、方式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、12時間統(tǒng)一的方式，一視同仁地向選民介紹所有候選人。如果對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以進行預選。正式代表候選人的確定，必須嚴格按照選舉法的規(guī)定進行。初步候選人名單公告之時，即為代表候選人推薦截止之時。審查后按照統(tǒng)一格式，分別以區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會的名義將推薦的候選人名單于12月5日前按選區(qū)張榜公布，并提交選民討論。各政黨、各人民團體推薦的初步候選人名單和選民聯(lián)名推薦的初步候選人名單，各選區(qū)要全部如實收集匯總，分別報區(qū)鄉(xiāng)兩級選舉委員會進行審查。三是推薦的候選人應具有一定的社會活動能力和較強執(zhí)行代表職務的能力。提名推薦代表候選人應把握以下幾點：一是推薦的候選人應當享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在代表構(gòu)成中，各政黨、各人民團體推薦的代表候選人中，中共黨員一般不超過代表總數(shù)的65%，婦女不低于代表總數(shù)的25%。在年齡結(jié)構(gòu)上，要形成梯次。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，應適當增加基層代表，特別是工農(nóng)代表、新經(jīng)濟成份代表的比例。他建議，在這次換屆中，縣鄉(xiāng)兩級政府副職領導人員，政府部門負責人原則上不推薦為同級人大代表候選人。在代表候選人的醞釀、提名、推薦過程中，要注重充分體現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的合理性。無論何種形式所提候選人，都不得超過本選區(qū)應選代表名額。按照法律規(guī)定，各政黨、各人民團體可以聯(lián)合或單獨推薦代表候選人，選民10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人。如果本人要求，也可以參加所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。要做好選民登記人員的選派和培訓工作。選舉工作機構(gòu)要采取多種有效途徑，積極主動地搞好選民登記。這次換屆選舉是《選舉法》修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，我區(qū)2006年換屆選舉時的部分選區(qū)將有所調(diào)整；同時上次換屆選舉后，由于部分行政單位南遷以及征地拆遷人口發(fā)生了較大變化等因素，這次選舉按選區(qū)重新進行選民登記。把宣傳工作進一步延伸到村社、各基層單位和流動人口當中，營造濃厚的輿論氛圍，充分發(fā)動，提高選民自覺參與選舉的積極性和主動性。在聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)的劃分中，要考慮各方面的因素，有利于代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于選出代表和保障流動人口行使選舉權(quán)。區(qū)人武部按解放軍選舉辦法組織選舉。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選13名代表劃分，也就是以分配的代表名額和選區(qū)人口數(shù)為依據(jù)劃分選區(qū)，最小的選區(qū)應能產(chǎn)生1名代表，最大的選區(qū)只能產(chǎn)生3名代表。選區(qū)內(nèi)分若干選民小組。具體講，就是做到“五個同步”：一是同步抓好兩級人大換屆選舉的宣傳發(fā)動和骨干培訓工作，統(tǒng)一宣傳口徑和操作程序；二是同步劃分兩級人大代表選區(qū)，統(tǒng)一標準和要求；三是同步進行兩級選區(qū)選民登記和公布選民名單，統(tǒng)一登記表格和登記要求；四是同步進行提名推薦兩級人大代表候選人及協(xié)商確定兩級人大正式代表候選人和組織介紹正式代表候選人等工作，統(tǒng)一介紹方式和程序；五是同步進行投票選舉，統(tǒng)一工作班子、統(tǒng)一投票地 8點、統(tǒng)一選舉流程。要認真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯(lián)名提出候選人的規(guī)定，使換屆選舉工作始終在法制的軌道上有序運行。三、充分發(fā)揚民主，堅持依法開展換屆選舉各項工作選舉權(quán)是人民行使民主權(quán)利的一項最重要、最基本的政治權(quán)利。區(qū)級以上有關機關派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出所、工商所、稅務 7所、司法所、法庭等，分別在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參選。萬州經(jīng)開區(qū)、江南新區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)及上級駐萬機關單位和外來企業(yè)均按屬地原則，不單獨設立指導機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會在主持本級人大代表選舉的同時，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)人大代表的選舉。按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議在2012年1月10日前召開完畢，區(qū)四屆人民代表大會第一次會議在2012年2月20日前召開。主要工作是檢查驗收選舉代表階段的工作、進行代表資格審查，確認并公布當選的區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名單。四是投票選舉人大代表、確認和公布選舉結(jié)果以及總結(jié)選舉代表階段的工作。二是宣傳發(fā)動、劃分選區(qū)、選民登記、分配代表名額。這個階段主要抓好四項工作。區(qū)三屆人大常委會第50次會議已經(jīng)作出了關于我區(qū)第四屆人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉時間的決定，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉日為2011年12月20日。換屆選舉中各個環(huán)節(jié)的工作都必須嚴格依照憲法和法律的規(guī)定進行，保證換屆選舉工作的順利開展。無論是在選舉人大代表或選舉本級政權(quán)機關組成人員和領導人員過程中，都要擴大公民有序政治參與，保障知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，相信和依靠群眾，充分尊重選民和代表的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。換屆選舉工作的全過程都必須在區(qū)委的統(tǒng)一領導下進行，運用法律形式實現(xiàn)黨在換屆選舉工作中的領導權(quán)和主動權(quán)，保證換屆選舉正確的政治方向。二、明確換屆選舉的指導思想、工作原則和主要任務這次換屆選舉的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，擴大社會主義民主，加強社會主義法治，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，把全 5區(qū)人民民主參與選舉的政治熱情轉(zhuǎn)化為促進萬州經(jīng)濟社會全面發(fā)展的強大動力，加快把萬州建成重慶第二大城市。要增強選舉工作的預見性，掌握工作的主動權(quán)，對可能出現(xiàn)的問題，未雨綢繆，早作準備；發(fā)現(xiàn)苗頭，及時研究，妥善處臵。針對這些情況，這次換屆選舉特別設立了新聞發(fā)言人和聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一發(fā)布相關信息，具體研究處理可能出現(xiàn)的情況和問題。六是公民 4 的法制意識增強，民主訴求增多，利益多元復雜，給換屆選舉工作提出了更高的要求。四是去年剛進行了村居換屆選舉，一些選民可能會覺得此次選舉人大代表與他們個人利益關聯(lián)度不大，對選舉人大代表的積極性不高。新調(diào)整人員與當?shù)剡x民的熟悉了解還有一個過程，一批熟悉選舉工作的人員又有部分要退轉(zhuǎn)，增加了選舉工作的組織難度和壓力。但是，這次換屆選舉與往屆相比，也面臨一些新情況、新問題，對此必須保持清醒頭腦：一是區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉同步進行，要在同一個選舉日投票選舉兩級人大代表，工作量很大。三是近年來，《選舉法》、《代表法》相繼修改完善，市里也相繼修改完善了實施選舉法細則、實施代表法辦法，我國選舉制度已基本走向規(guī)范化、法制化，有完善的法律體系和政策支持。全區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，為換屆選舉營造了良好的環(huán)境。搞好這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，我們擁有較多有利因素：一是近年來，全區(qū)認真貫徹落實市委、市政府一系列重大決策部署，深化改革開放，加快建設重慶第二大城市，開展“唱紅打黑”，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟社會步入科學、健康發(fā)展快車道。這說明了一個深刻的道理，事業(yè)是干出來的，選好人、用好人是干好事業(yè)的決定性因素。古人講，“治政就是治吏”，一個國家是這樣，一個地方也如此。毛主席曾經(jīng)說過，“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。我區(qū)即將進行的兩級人大換屆選舉，是《選舉法》修改后實行城 2鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的首次換屆選舉，能夠更好地體現(xiàn)政治權(quán)利人人平等、地區(qū)平等、民族平等，對進一步堅持和完善人民代表大會制度，保障人民當家作主，發(fā)展社會主義民主政治，推進社會主義民主法制建設具有深遠的影響。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。經(jīng)過50多年的實踐，人民代表大會制度在曲折中不斷發(fā)展完善。1953年，在全國范圍內(nèi)進行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎上自下而上逐級召開了人民代表大會。1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。人民代 1表大會制度充分保障了人民當家作主，充分動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義現(xiàn)代化建設，有力保證了國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，更好地維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。一、認清形勢，充分認識這次區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的重大意義 我國實行人民代表大會制度，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是我們黨將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨帶領全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐找到的符合我國國情的唯一正確道路，是近代以來中國社會發(fā)展歷史的必然，是中國人民自己的選擇。今天我們召開全區(qū)兩級人大換屆選舉工作會議，對兩級人大換屆選舉工作進行安排部署，隨后還將就換屆選舉具體組織實施工作開展專題培訓。調(diào)研指導組要深入基層，加強指導，掌握選舉工作動態(tài)，協(xié)調(diào)解決有關問題，各街道選舉工作指導小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要主動加強溝通聯(lián)系，及時向區(qū)選舉委員會辦公室和同級黨委、黨工委報告選舉工作情況，請示報告選舉中的重大問題和重要情況，依法推進選舉各環(huán)節(jié)工作，形成“上下互動、左右聯(lián)動、整體推動”的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會、各街道選舉工作指導小組要及時妥善安排選舉工作進度，研究處理選舉過程中出現(xiàn)的問題，落實好選舉工作責任制，做到一級抓一級、一段一部署、一天一匯總、一步一總結(jié)。根據(jù)選舉法律法規(guī)的有關規(guī)定，區(qū)人大常委會成立了XX市XX區(qū)選舉委員會，任命了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會，設立了各街道選舉工作指導小組，具體負責選舉中的日常事務工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大換屆是一項復雜的系統(tǒng)工程，法律性、政策性、程序性很強。要采取以會代訓、專題培訓、分段培訓等形式，深入組織開展換屆選舉政策法規(guī)和業(yè)務知識培訓，督促和引導選舉工作隊伍先學一步、深學一層，熟悉、掌握并運用選舉的法律知識、法律程序，正確處理選舉中出現(xiàn)的各種問題。要按照區(qū)委部署要求，結(jié)合本地實際，制定完善具體工作方案，經(jīng)同級黨委、黨工委同意后抓緊組織實施。各級人大是換屆選舉工作的具體組織者，要切實履行職責，主動擔當作為，依法有序推進換屆選舉各項工作。各類候選人的提名產(chǎn)生要充分體現(xiàn)黨管干部、黨管人才的原則；選舉中的重大事項必須及時向黨委請示報告；處理各類重大突發(fā)事件必須按照黨委確定的原則和分工進行。各街道選舉工作指導小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會要在街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下依法做好換屆選舉各項工作。堅持黨的領導是做好換屆選舉工作的根本保證。五、加強組織領導，確保換屆選舉圓滿成功（一）堅持黨對換屆選舉工作的全面領導。要認真核實、嚴格認定代表候選人身份，對具有多重身份的代表候選人，應按其工作性質(zhì)主次和代表性認定身份，確保代表候選人身份認定準確，代表比例結(jié)構(gòu)優(yōu)化。連選的區(qū)人大代表占代表總數(shù)的三分之一左右，連選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表比例可適當提高。各政黨、人民團體推薦的代表候選人中，中共黨員占65％左右，黨外人士占35％左右。婦女代表的比例原則上不低于25％。根據(jù)新修改的《選舉法》和《XX市實施〈選舉法〉細則》依法重新確定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額，新增區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額應當向基層群眾、村（社區(qū)）工作者傾斜，其中，區(qū)人大代表名額重點向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設的街道傾斜。不得將人大代表職務作為榮譽進行分配，不得在人選提名推薦上搞利益交換，不得將提名推薦為人大代表人選作為招商引資條件，不得簡單以資產(chǎn)規(guī)模、納稅情況、社會知名度等代替人選標準。要嚴格按照“九個一律”不得提名推薦要求和細化明確的“負面清單”，從嚴把握代表候選人的條件。四、嚴格把好代表政治關、素質(zhì)關和結(jié)構(gòu)關（一）從嚴把握人選標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會在2021年12月31日前召開，區(qū)人代會在2022年1月中旬前召開。區(qū)人大常委會和“一府兩院”、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府做好工作報告的草擬、征求意見等工作；區(qū)委有關部門做好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機關組成人員或領導人員候選人的推薦安排工作；區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對新當選的人大代表進行培訓和組織視察，做好出席新一屆人大一次會議的各項準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導小組要認真總結(jié)選舉工作經(jīng)驗，撰寫選舉工作總結(jié)報告，于12月31日前報送區(qū)選舉委員會，并對選舉工作的各種表冊資料按照文書檔案管理的規(guī)定進行整理存檔。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表資格審查委員會分別審查選出的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表資格，分別報區(qū)人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團確認后在新一屆人代會召開前公布代表名單。代表選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和街道選舉工作指導小組在當日24：00前向區(qū)選舉委員會報送選舉結(jié)果，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會對當選名單進行審核后，于12月11日在各選區(qū)公布當選代表名單。凡未選足應選名額的選區(qū)，當日須及時報告區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會，確定是否進行另行選舉。四是向選民講清楚填寫選票的方法要求，確保選舉一次成功。三是選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。投票選舉特別把握以下幾點：一是在同一選區(qū)內(nèi)采取投票站、選舉大會和流動票箱幾種投票形式的，都必須安排在選舉日內(nèi)進行。選民選舉期間外出經(jīng)選委會同意委托投票的，每一選民接受委托不得超過3人，并按委托人意愿投票。嚴格實行無記名投票，選舉時投票現(xiàn)場應當設立秘密寫票處。這是第四個法定日。五是各選區(qū)在選舉日前七日，再次公告選舉日期、時間和地點；在選舉日，機關、學校、企事業(yè)單位要保障選民參選需要的時間。三是印制選票，制作票箱，布置投票站和選舉會場等。一是摸清參加投票的選民人數(shù)，包括在投票站投票的人數(shù)和參加選舉大會、流動票箱投票的人數(shù)、委托投票的人數(shù)，做好參選選民的組織工作。投票選舉（2021年12月10日）。要堅決防止和及時糾正不符合法律規(guī)定的參選活動