【正文】 圖 46 總體 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)采用由直屬局星型連接至部海事局，而不是直接連接至目前的。 一 級(jí) 密 鑰 導(dǎo)入分 發(fā)直 屬 局 （ 地方 局 ） 領(lǐng) 用長(zhǎng) 三 角 簽證 密 鑰船 證 信 息直 屬 局 （ 地方 局 ） 專 有密 鑰二 級(jí) 密 鑰 導(dǎo)入簽 證 點(diǎn) 領(lǐng)用 S A M 卡船 東 領(lǐng) 用船 舶 卡掛 失 登 記失 效 登 記持 卡 簽 證注 銷變 更 登 記直 屬 局 （ 地 方 局 ）卡 管 理 中 心簽 證 點(diǎn)回 收 銷 毀回 收船 東登 記 機(jī) 構(gòu)船 舶 登 記數(shù) 據(jù) 匯 聚圖 45 IC 卡應(yīng)用流程 24 總體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 經(jīng)過水監(jiān)信息系統(tǒng)的建設(shè)，海事系統(tǒng)特別是長(zhǎng)三角地區(qū)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。使用過程中， IC 卡會(huì)發(fā)生遺失、失效、棄用等情 況，船東應(yīng)及時(shí)打客戶服務(wù)電話，進(jìn)行有關(guān)手續(xù)的辦理。各局保管領(lǐng)用到管理中心分發(fā)的 IC 卡，根據(jù)地址將船舶 IC 卡發(fā)送到船東和簽證點(diǎn)。 海事系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心IC 卡信息庫海海事事系系統(tǒng)統(tǒng)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)海海事事系系統(tǒng)統(tǒng)ICIC卡卡標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系智能 IC 卡庫密鑰認(rèn)證體系IC 卡發(fā)卡系統(tǒng)物流管理系統(tǒng)卡管理中心海海事事網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)平平臺(tái)臺(tái)地方局分中心直屬局分中心船舶卡業(yè)務(wù)前置船證信息抽取上傳水監(jiān)信息系統(tǒng)海事船證信息數(shù)據(jù)庫海事系統(tǒng) IC 卡客服中心海事系統(tǒng) IC 卡管理中心******* 21 圖 43 長(zhǎng)三角船舶卡系統(tǒng)主要的機(jī)構(gòu) 長(zhǎng)三角地區(qū) 直屬海事局 船舶登記機(jī)構(gòu) 直屬海事處 簽證點(diǎn) 地方海事系統(tǒng) 地方海事局 船舶登記機(jī)構(gòu) 地方海事處 簽證點(diǎn) 交通部 IC 卡管理中心（包括制卡） IC 卡管理分中心 22 購卡卡片入庫庫存管理卡片領(lǐng)用卡片入庫發(fā)卡制卡卡管理中心直屬局/地方局分中心制卡中心操作員直屬局/地方局操作員船主變更掛失注銷應(yīng)用業(yè)務(wù)部門/業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)執(zhí)行執(zhí)行單位 應(yīng)用人員卡片分發(fā)庫存管理換卡 圖 44 發(fā)卡機(jī)構(gòu)的主要職能 23 IC 卡應(yīng)用流程 船東購得船舶，首先應(yīng)持有關(guān)文件和資料進(jìn)行船舶登記，登記機(jī)關(guān)錄入船舶登記信息，這些信息經(jīng)打包形成船舶 IC 卡信息，并上傳至各直屬局或地方局，再通過水監(jiān)網(wǎng)傳送到管理中心，同時(shí)各局向管理中心提交用卡申請(qǐng)。長(zhǎng)三角船舶卡系統(tǒng)主要的機(jī)構(gòu)如圖 43。圖右邊是卡的使用過程，依托水監(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)，船舶在個(gè)簽證點(diǎn)刷卡，進(jìn)行電子簽證。 19 圖 41 船舶管理系統(tǒng)總 體結(jié)構(gòu) 20 IC 卡系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu) 圖 42 IC 卡系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu) 圖 42 中，綠色標(biāo)定模塊為船舶 IC 卡應(yīng)用項(xiàng)目設(shè)計(jì)開發(fā)的內(nèi)容，淺褐色為系統(tǒng)實(shí)施前應(yīng)做的準(zhǔn)備事項(xiàng)，灰色部分認(rèn)為是已建系統(tǒng)平臺(tái)。船舶管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如下圖 41 所示。從兩條主線入手，通過各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理，積累形成船舶基本數(shù)據(jù)、船舶檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、船舶簽證數(shù)據(jù)、安全檢查數(shù)據(jù)、船舶配載數(shù)據(jù)、安全管理數(shù)據(jù)。 應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu) 船舶管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) [3]縱觀整個(gè)船舶管理，主要由兩條主線構(gòu)成，即以船舶登記、船舶檢驗(yàn)、船舶變更、船舶報(bào)廢為節(jié)點(diǎn)的船舶生存線（靜態(tài)）和以進(jìn)港預(yù)報(bào)、安全檢查、作業(yè)管理、防污染管理、船舶簽證為節(jié)點(diǎn)的船舶運(yùn)行線（動(dòng)態(tài)）。同時(shí)利用船舶信息系統(tǒng)中船舶進(jìn)出港簽證和口岸查驗(yàn)?zāi)K，對(duì)船員適任、實(shí)際任職、服務(wù)資歷進(jìn)行全程跟蹤管理。 （ 6）船員跟蹤管理：建立與船員管理信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，采集相關(guān)船員信息（如適任證書信息），在船舶監(jiān)督管理過程中，核實(shí)船員適任情況，判斷船舶是否達(dá)到安全配員的要求。在進(jìn)行港務(wù)費(fèi)收取時(shí)，根據(jù)船舶登記基本信息中的船舶凈噸自動(dòng)計(jì)算港務(wù)費(fèi)，避免了船舶在進(jìn)出港時(shí)人為謊報(bào)噸數(shù)少交港務(wù)費(fèi)的問題； 同時(shí)通過對(duì)船舶進(jìn)出港手續(xù)的有效控制，保證了船舶繳納港務(wù)費(fèi)的及時(shí)性和完整性，避免了港務(wù)費(fèi)無法及時(shí)收取等情況。并且可以提出船舶監(jiān)督管理的措施提示，如提示需要在本港進(jìn)行安全檢查的船舶、對(duì)違章船舶的查驗(yàn)等。 （ 2）電子簽證：通過水監(jiān)信息網(wǎng)絡(luò)，以 IC 卡為手段，實(shí)現(xiàn)船舶簽證數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入，自動(dòng)校驗(yàn)，自動(dòng)存儲(chǔ)，自動(dòng)匯聚。 工程總目標(biāo) 以船舶登記為源頭 ，以船舶簽證為手段，以計(jì)算機(jī)通信技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn) 船舶監(jiān)督管理的全 程信息化和智能化，促進(jìn)海事管理現(xiàn)代化。 網(wǎng)卡結(jié)合代表了船舶簽證 IC 卡業(yè)務(wù)應(yīng)用中二者的互相協(xié)調(diào)。但網(wǎng)絡(luò)資源是有限的，而船舶簽證的管理業(yè)務(wù)往往是由一系列較為繁瑣的事務(wù)流程組成，每一流程的處理通常需要業(yè)務(wù)人員進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)輸入、審核，不同區(qū)域的這種重復(fù)又往往造成數(shù)據(jù)的不一致性和不完備性，這其實(shí)也是一種對(duì)有限網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)。把握這個(gè)原則，實(shí)施策略可以從標(biāo)準(zhǔn)制定、架構(gòu)規(guī)劃二方面使項(xiàng)目推進(jìn)的每一步落到實(shí)處。 建設(shè)指導(dǎo)思想 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)籌規(guī)劃 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是指在追求船舶電子簽證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理服務(wù)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，使船舶 IC 卡的應(yīng)用實(shí)施，成為對(duì)此規(guī)范化的有力技術(shù)保證；同時(shí)，船舶 IC 卡的應(yīng)用也實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)。 建設(shè)范圍 本次工程實(shí)施的范圍為長(zhǎng)三角地區(qū)，包括江蘇、浙江、上海、安徽四個(gè)試點(diǎn)省區(qū)， 7 個(gè)海事局，即江蘇、浙江、上海、 3 個(gè)直屬海事局和江蘇、浙江、上海、安徽 4 個(gè)地方海事局。） 16 第四章 船舶電子簽證 IC 卡聯(lián)網(wǎng)總體設(shè)計(jì) 卡管理總體結(jié)構(gòu) 為在長(zhǎng)三角地區(qū) 7 個(gè)海事局利用船舶 IC 卡實(shí)現(xiàn)簽證信息的互聯(lián)互通， 7 個(gè)海事局將分別建設(shè) IC 卡管理分中心，在上海直屬海事局建設(shè) IC 卡管理中心。 （ 7）部海事局指定一個(gè)海事局制定使用數(shù)據(jù)卡聯(lián)網(wǎng)過渡期簽證規(guī)定。 （ 5）各直屬海事局和地方海事局根據(jù)部海事局的要求，安排接口軟件的開發(fā)和設(shè)備的配置。 （ 3）制定數(shù)據(jù)卡標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。 近期建設(shè)任務(wù) （ 1）著手制定與本次長(zhǎng)三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)工程有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定。 信息技術(shù)發(fā)展日新月異，海事業(yè)務(wù)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，為確保海事信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn) 、取得實(shí)效，必須重視開展試點(diǎn)工作。 （ 3）充分利用資源 充分利用現(xiàn)有資源，包括水監(jiān)信息系統(tǒng)一期、二期的軟硬件設(shè)施，地方海事局的軟硬件設(shè)施，國家的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)行業(yè)的信息資源，多快好省的建設(shè)長(zhǎng)三角船舶船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)工程。 實(shí)施原則 根據(jù)海事信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，長(zhǎng)三角船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)建設(shè)須堅(jiān)持以下原則： （ 1）確保重點(diǎn)建設(shè) 以水監(jiān)信 息系統(tǒng)應(yīng)用為核心，以 IC 卡應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)為突破口，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)。因此，在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)全部簽證點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)互連，并要求與海事管理有關(guān)的信息系統(tǒng)接入?yún)^(qū)域數(shù)據(jù)交換中心是必需的，并且初步實(shí)現(xiàn)微觀船舶、船員、船檢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與宏觀海事監(jiān)督管理之間的有機(jī)結(jié)合。 基于 IC 卡技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)船舶電子簽證信息共享平臺(tái)并不能覆蓋船舶簽證管理的每一方面，也不能在某一方面的管理中起到?jīng)Q定性的決策作用，它的定位應(yīng)該是一層構(gòu)建微觀船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與宏觀船舶監(jiān)督管理之間的平臺(tái)，向下為船舶提供更為方便更為現(xiàn)代化的服務(wù)，向上為管理層提供更加及時(shí)準(zhǔn)確更加綜合廣泛的船舶簽證數(shù)據(jù)庫。 積極配合船員信息系 統(tǒng)接入?yún)^(qū)域數(shù)據(jù)交換中心，首先做到船舶與船員的信息通過網(wǎng)絡(luò)得到共享。為了既求同存異，又達(dá)到海事管理信息的網(wǎng)絡(luò)共享，在第二階段工作中重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心，為什么叫區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心，因?yàn)楦鶕?jù)海事管理的特點(diǎn)，區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心最終要接入全國的數(shù)據(jù)交換中心。而目前部海事信息系統(tǒng)的建設(shè)，從業(yè)務(wù)層面上看，沒有兼顧地方海事系統(tǒng)的業(yè)務(wù)。由于這方面工作業(yè)務(wù)模型較為復(fù)雜， IC 卡中芯片存儲(chǔ)功能在其中并不占據(jù)關(guān)鍵地位，只是作為一種輔助手段被納入到原有的信息系統(tǒng)中。 第二階段 多數(shù)簽證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián) 大部分地區(qū)的多數(shù)簽證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互連，船舶和船員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。海事稽查人員攜帶 IC 卡手持機(jī)，可現(xiàn)場(chǎng)讀取船舶簽證 IC 卡手持機(jī)內(nèi)的數(shù)據(jù)，配合有關(guān)書目材料、移動(dòng)通信工具以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的合理性，簽證情況是否良好，有無逃避簽證，或未糾正缺陷等等；當(dāng)船方或其代理人有違規(guī)行為時(shí)，可將違規(guī)的情況寫入卡中；并記錄在 IC 卡手持機(jī)內(nèi)，返回后上傳到電子簽證信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。 另外 IC 卡的使用可以延伸到移動(dòng)應(yīng)用，即 IC 卡手持機(jī)移動(dòng)稽查。 此階段的特點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)并非是實(shí)施船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)的必要條件。即便是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也不會(huì)存在太大問題。同時(shí)積極建議船員管理系統(tǒng)按照船舶 IC 卡的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行船員卡。另外加強(qiáng)對(duì)簽證點(diǎn)的簽證員培訓(xùn)，重點(diǎn)是文字輸入能力的訓(xùn)練，其次是對(duì)計(jì)算機(jī)的基本操作。 （ 3）船舶在補(bǔ)辦遺失 IC 卡或更改發(fā)證寫入的數(shù)據(jù)時(shí)，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理。 第一階段 實(shí)現(xiàn) IC 卡共享方式 實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)船舶電子簽證應(yīng)遵守統(tǒng)一規(guī)定和具備一些基本條件： （ 1）發(fā)卡單位由部海事局授權(quán)滿足發(fā)卡條件的船舶登記機(jī)關(guān)承擔(dān)。第一階段：在各個(gè)局網(wǎng)絡(luò)還未互通互連，并且自身網(wǎng)絡(luò)不健全的情況下，實(shí)現(xiàn) IC 卡共享方式，并使各個(gè)局同時(shí)考慮健全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為最終長(zhǎng)三角地區(qū)網(wǎng)絡(luò)互連打下基礎(chǔ)；第二階段：在網(wǎng)絡(luò)條件完備的局之間實(shí)現(xiàn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)互連，實(shí)現(xiàn) IC 卡共享與網(wǎng)絡(luò)數(shù) 據(jù)共享雙軌運(yùn)行的方式，同期建立區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心，將船舶管理信息系統(tǒng)與船員管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；第三階段實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角全部地區(qū)系統(tǒng)互連，只依靠網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享運(yùn)行的方式，同期將所有有關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，特別是和船舶檢驗(yàn)管理信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。在初期的信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)，主要使用 IC 卡芯片讀寫數(shù)據(jù)的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；在后期的信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)，主要使用 IC 卡的信息標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。這時(shí)的 IC 卡不主要作為數(shù)據(jù)的承 載載體，而作為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)識(shí)，便利操作。因此此次聯(lián)網(wǎng)工程中， IC 卡作為數(shù)據(jù)承載的功能，只能作為暫時(shí)的，這種方式要盡快過渡到全程的聯(lián)網(wǎng)。 IC 卡作為數(shù)據(jù)載體，能較好解決網(wǎng)絡(luò)不健全情況下的數(shù)據(jù)共享問題，用較低的成本實(shí)現(xiàn)電子簽證聯(lián)網(wǎng)。 重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域包括直屬海事局和地方海事局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；船舶簽證 IC 卡系統(tǒng)；長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)交換中心。強(qiáng)化信息資源管理，加強(qiáng)信息資源服務(wù)，促進(jìn)信息資源共享。 建設(shè)方針：統(tǒng)籌規(guī)劃、分層建設(shè)；應(yīng)用主導(dǎo)、面向服務(wù)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享；技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)開放為加速船舶簽證信息化進(jìn)程，以加快船舶管理實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 11 第三章 建設(shè)目標(biāo)與任務(wù) 由于長(zhǎng)三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)涉及所有海事業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域、不同管理層次和不同行政隸屬關(guān)系，需要解決的問題紛繁復(fù)雜，為了準(zhǔn)確勾畫長(zhǎng)三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)建設(shè)藍(lán)圖，保證信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須明確長(zhǎng)三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)施原則，并對(duì)各階段、各層次的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行總體安排。 會(huì)議代表普遍認(rèn)為在長(zhǎng)三角地區(qū)推行統(tǒng)一的船舶電子簽證系統(tǒng)是可行的，部 10 海事局開展此項(xiàng)工作也是非常及時(shí)的。通過三個(gè)階段的建設(shè)，在數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)的支持之下，最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的長(zhǎng)三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)。 規(guī)劃步驟 長(zhǎng)三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)可分幾個(gè)階段來實(shí)施。各部門需根據(jù)本規(guī)劃和設(shè)計(jì)，分別制定本地區(qū)、本部門的電子簽證聯(lián)網(wǎng)實(shí)施細(xì)則。 （ 5）適度前瞻 因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)發(fā)展很快，需要長(zhǎng)三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)具有適度的前瞻性，為今后全國電子簽證聯(lián)網(wǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。信息系統(tǒng)的安全是相對(duì)的，但必須將其安全性 9 放在首位。 （ 3）資源共享 資源共享是實(shí)現(xiàn)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持開放性與標(biāo)準(zhǔn)化，為了支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)信息及信息服務(wù)、應(yīng)用功能等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。 為了保障規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，并能在規(guī)劃期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，船舶電子簽證規(guī)劃遵循了以下原則： （ 1）應(yīng)用先導(dǎo) 船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)在船舶管理業(yè)務(wù)中應(yīng)用過程，應(yīng)用是最終體現(xiàn)，因此，滿足應(yīng)用的功能需求是系統(tǒng)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。 規(guī)劃原則 長(zhǎng)三角簽證管理信息化是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程，必須根據(jù)信息技術(shù)在船舶管理業(yè)務(wù)中應(yīng)用的規(guī)律，分階段設(shè)定目標(biāo)，并給予實(shí)施。 船舶管理信息化是海事管理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和標(biāo) 志，但船舶管理信息化并不能代替海事管理現(xiàn)代化。另外長(zhǎng)三角地區(qū)信息化環(huán)境較好，無論是 INTERNET資源，還是公眾數(shù)字電路資源都較豐富，足以滿足海事信息系統(tǒng)的需要，這些都為船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)提供了技術(shù)保障。另外，長(zhǎng)三角地區(qū) 5 個(gè)海事局從各自電子簽證的實(shí)踐中，深感電子簽證要做到全程聯(lián)網(wǎng)才是達(dá)到海事管理更高要求的唯一途徑，因此在思想認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一。