【正文】 控制的目 的在于確保國家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰對(duì)這些社會(huì)公共事務(wù)的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國家涉及主權(quán)，反映在單一制國家，則與主權(quán)無關(guān)。盡管地方自治權(quán)有了一些擴(kuò)大，但它沒有改變地方政府對(duì)州的從屬地位。美國在城市的成立和管理過程中，市是經(jīng)過州的特許而成立的，并同時(shí)賦予市更多的自主權(quán)；與此同時(shí)，現(xiàn)代化和人口的增長也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給 縣更大的決策權(quán)和靈活性。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。聯(lián)邦制國家有統(tǒng)一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國民具有統(tǒng)一的國籍；聯(lián)邦國家除設(shè)立作為聯(lián)邦國家機(jī)構(gòu)的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)；聯(lián)邦國家與各成員單位之間實(shí)行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國家憲法規(guī)定；在對(duì)外關(guān)系以及國際事務(wù)中，聯(lián)邦國家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨(dú)立性單一制兩類：主要通過立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的方式進(jìn)行⑴通用法律⑵私法律⑶部門命令和規(guī)章⑷臨時(shí)、特別命令？權(quán)力如何劃分：美國聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有最高的權(quán)力，但是政府 的地位要高于州政府，它作為全國的代表行使國家最高權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方 的和民間的各式各樣的咨詢組織：國家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個(gè)采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國家的本質(zhì)。為了加強(qiáng)中央對(duì)國家 的經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和指導(dǎo)，法國先后成立了中央計(jì)劃委員會(huì)、法國現(xiàn)代化委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會(huì)所主要解決的問題事關(guān)法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國家中惟一實(shí)行有明確規(guī)定的國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃綱領(lǐng)的國家⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。法國的內(nèi)閣會(huì)議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會(huì)議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持 的部長會(huì)議上作出，因此內(nèi)閣會(huì)議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實(shí)話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。美國的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)分散在總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。美國的內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問題由總統(tǒng)決定。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會(huì)。由于英國是實(shí)行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國政府的核心，是實(shí)際上的最高行政機(jī)關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會(huì)議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府 的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。國務(wù)部長地位高于其他部長，相當(dāng)于副總理，部長級(jí)代表地位與部長地位相當(dāng)，國務(wù)秘書相當(dāng)于副部長。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國會(huì)和其他行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)行擬定有關(guān)政策：法國政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。美國政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主要靠總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負(fù)責(zé)英國全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)，還通過財(cái)政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準(zhǔn)備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會(huì)安排議事日程，準(zhǔn)備內(nèi)閣委員會(huì)的報(bào)告，分發(fā)決議等。這種政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊的社會(huì)管理職能，共同構(gòu)成了當(dāng)代資本主義國家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)：在英國，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為三類一類是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個(gè)方面的社會(huì)管理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系?，F(xiàn)代西方國家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一定的民主政治程序來實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。從法國政府體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，法國總統(tǒng)的地位要比美國總統(tǒng)的地位高，因此法國的總統(tǒng)在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用也更為突出。政府不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長的辭職或解除其職務(wù)。但總統(tǒng)有參與立法權(quán)，總統(tǒng)的權(quán)力也受國會(huì)的制約：美國總統(tǒng)兼任國家元首和政府首腦，獨(dú)立掌握國家行政權(quán)，擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令。在美國，國家的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。所謂總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)法定的，統(tǒng)一的機(jī)關(guān)，而是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，它們之間相：第一，議會(huì)制內(nèi)閣是由國家立法機(jī)關(guān)——議會(huì)選舉產(chǎn)生，它須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受議會(huì)的監(jiān)督。總統(tǒng)在進(jìn)行有關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會(huì)議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對(duì)策方案進(jìn)行評(píng)估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務(wù)。國務(wù)部長、各部部長、部長級(jí)：一是掌握重大人事權(quán)；二是擁有最高決策權(quán)；三是掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；四是宣布緊急狀態(tài)權(quán)；五是控制內(nèi)閣和議會(huì)權(quán)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行。美國政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處理本部的行政事務(wù)，沒有最終決定權(quán)：政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國家的最高權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機(jī)關(guān)。政府仿效現(xiàn)代化社會(huì)大生的產(chǎn)管理：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實(shí)際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣：政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨(dú)立行使國家行政權(quán)，總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心。在美國，政府主要采取財(cái)政、金融政策和企業(yè)管理政策，同時(shí)政府作為最大的消費(fèi)者通過采購方式影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在法國，政府可依靠國家壟斷資本的力量，并運(yùn)用計(jì)劃手段，指導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)：政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)和內(nèi)在根據(jù)，政府機(jī)構(gòu)則是履行政府職能的載體，并隨著政府職能的變革而變化。其次是政治統(tǒng)治職能與社會(huì)職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。首先，政治職能有賴于社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)職能寓于政治統(tǒng)治職能。國家的本質(zhì)主要通過政府的活動(dòng)體現(xiàn)出來，由于在階級(jí)社會(huì)中，國家本質(zhì)具有食不果鮮明的階級(jí)屬性，因此政府也具有鮮明的階級(jí)屬性。國家的本質(zhì)通過先例國家職能而實(shí)現(xiàn)，而國家的職能又體現(xiàn)國家本質(zhì)。但由于瑞士權(quán)力不實(shí)行分立，聯(lián)邦議會(huì)與聯(lián)邦委員會(huì)的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會(huì)從屬于聯(lián)邦議會(huì)。這種因適應(yīng)國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的日趨復(fù)雜化而建立的體制，一方面是為了確保政府全面干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要，另一方面也是鑒于法國政局不穩(wěn)、政體形式多變的作所的制度性的變革：瑞士聯(lián)邦委員會(huì)由議會(huì)選舉產(chǎn)生對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，它是受議會(huì)委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)議會(huì)通過的一切法律必須執(zhí)行；委員會(huì)成員不得兼任議員，委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，委員會(huì)主席對(duì)內(nèi)主持會(huì)議，對(duì)外代表委員會(huì)行使各種禮儀性職責(zé)?？偨y(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。：總統(tǒng)擔(dān)任最高司法委員會(huì)主席，任命司法委員 會(huì)的部分成員，并主持該委員會(huì)。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)，對(duì)國防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行。內(nèi)閣政府的組成?？偫砼c總統(tǒng)發(fā)生意見分歧時(shí)，要服從總統(tǒng)決定?？偨y(tǒng)作為國家元首，實(shí)際上掌握著國家的最高權(quán)力，總統(tǒng)雖然不是政府首腦，但總統(tǒng)有權(quán)主持政府內(nèi)閣會(huì)議，只是由總統(tǒng)主持的稱為部長會(huì)議，總理主持的稱為內(nèi)閣會(huì)議，而參加的成員基本上相同 的。另外，彈劾判罪不在其列)。沒有適當(dāng)形式政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家：一是相容或不相容的原則，即內(nèi)閣成員或者必須是議員，或者不得是議員，前者如英國，后者如美國（副總統(tǒng)除外）；二是不得兼職或從事營業(yè)的原則：在總統(tǒng)制三權(quán)分立的國家中，總統(tǒng)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是相互制約的。政府與國家關(guān)系非常密切。國家的性質(zhì)決定政府的性質(zhì)，政府具有鮮明的階級(jí)屬性。這種不掌握行政權(quán)的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能，在國家政治生活中的所起的實(shí)際作用遠(yuǎn)不如政府總理，更比不上掌握行政權(quán) 的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首：政府和為統(tǒng)治階級(jí)行使國家權(quán)力，實(shí)施階級(jí)統(tǒng)治 的工具，是隨著階級(jí)和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實(shí)權(quán)。不掌握實(shí)際的統(tǒng)治權(quán)力，也不是國家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對(duì)社會(huì)輿論的影響力和在國家政治生活的實(shí)際作用，：一是君主可以作為國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的象征，由此而產(chǎn)生人民崇拜和對(duì)國家的認(rèn)同感具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經(jīng)驗(yàn)豐富，見多識(shí)廣，對(duì)政府決策有一定 的幫助作用?，F(xiàn)在只有極少數(shù)國家采用。不難發(fā)現(xiàn)，議會(huì)政治危機(jī)的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會(huì)政治危機(jī)的經(jīng)濟(jì)、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會(huì)君主制兩種。行政權(quán)從屬于立法權(quán)；壟斷資本主義時(shí)期政府對(duì)社會(huì)各方面的干預(yù)越來越大，特別是國家壟斷資本主義時(shí)期，政府不可避免地深深卷入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，其干預(yù)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能和范圍越來越多。三是行政權(quán)力的膨脹對(duì)議會(huì)權(quán)力 的侵蝕：就是行政集權(quán)形成的原因。二是議會(huì)決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮。：一是議會(huì)的地位的衰落和權(quán)力的虛化。一般都是由國家元首行使公布 法律的權(quán)力。有的國家對(duì)此類法案還要進(jìn)行公民復(fù)決⑷法律 的公布。法案通過是指采用表決的形式使法案成為法律的一項(xiàng)立法程序。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過三讀程序。美國的的法案只能由議會(huì)提出，政府沒有提案權(quán)；英國和法國的 政府和和議員都有提案權(quán)，但政府的提案權(quán)要大于議員。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責(zé)任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任：一是法定人數(shù)原則，多數(shù)國家規(guī)定要超出議員總數(shù)的一半才能開會(huì)；二是會(huì)議公開的原則；三是一事不再議原則：⑴法案的提出。如果議會(huì)中多數(shù)誶員否決政府的施政綱領(lǐng)和重要政策的法案，或者對(duì)政府提出不信任案不同，議會(huì)內(nèi)閣制的不信任案，政府就得辭職或提請(qǐng)國家元首解散議會(huì)。對(duì)沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運(yùn)用彈劾程序的。議會(huì)如果要制裁總統(tǒng)或其他高級(jí)行政官員，可資利用的有效手段就是訴諸彈劾。政府預(yù)先編制出來的某一財(cái)政政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會(huì)審議通過，這就成為預(yù)算；對(duì)上一財(cái)政內(nèi)的政府收入和支出的數(shù)額做出總結(jié)，并向議會(huì)報(bào)告，這就是決算：一是美國國會(huì)可以自主編制預(yù)算。財(cái)政權(quán)主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財(cái)政預(yù)算和決算。二是特別委員會(huì)，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機(jī)構(gòu)，一般是臨時(shí)的，主要是為國會(huì)立法和政策活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)，本身無權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。其委員會(huì)有三種：一是常設(shè)委員會(huì)，各委員會(huì)均有其專門的管轄領(lǐng)域。？美國國會(huì)委員會(huì)有幾種：委員會(huì)的產(chǎn)生原因，一是隨著議會(huì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實(shí)用；二是議會(huì)立法的復(fù)雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來越強(qiáng)，不得不依賴于專家型的委員會(huì)。議長的基本職權(quán)包括：作為議會(huì)主持人，決定議事日程，主持辯論等。？有那此職權(quán)：議長是議會(huì)的主持人和議會(huì)的對(duì)外代表，是議會(huì)組織結(jié)構(gòu)的核心要件。特權(quán)：為保證議員職權(quán)的行使，議員依法享有規(guī)定的各項(xiàng)特權(quán)和豁免權(quán)，這是議會(huì)民主政治的重要標(biāo)志。：包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)。兩院制，根據(jù)兩院的作用、體系和結(jié)構(gòu)的不同，分為平衡的兩院制和非平衡的兩院制兩種。在總統(tǒng)和政府不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎(chǔ)上立法與行政的相互制衡上：西方對(duì)采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認(rèn)為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會(huì)專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關(guān)系，分擔(dān)立法任務(wù)等。第二次世界大戰(zhàn)后，由于各國行政集權(quán)發(fā)展的共同趨勢，議會(huì)的立法功能被削弱，議會(huì)仍然是法律具有權(quán)威性的源泉。議會(huì)曾經(jīng)有過在國家政治生活中的至高無上的地位。三是利益集團(tuán)對(duì)政治生活的影響是多元化的，這表明政黨通過控制選民來影響政治生活的方式開始無法適應(yīng)政治生活的演變：議會(huì)的基本功能就是立法與監(jiān)督。西方國家政黨的中央組織與地方、基層組織之間相對(duì)比較松散，不存在嚴(yán)格的權(quán)力等級(jí)關(guān)系⑸黨的外圍組織⑴也是最為直接的影響，新技術(shù)革命為人類提供了多種新的信息溝通技術(shù)手段⑵新技術(shù)革命制造新的社會(huì)構(gòu)成，其中最為重大的變化就是所謂的中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)⑶新技術(shù)革命導(dǎo)致人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)作方式的產(chǎn)生⑷新技術(shù)革命產(chǎn)生了新的政治動(dòng)作方式。三是行政集權(quán)促成了現(xiàn)代政黨的危機(jī)和衰落，當(dāng)代西方的政治制度就無法運(yùn)作：這是因?yàn)檎h的活動(dòng)目標(biāo)就是要掌握或維持國家政權(quán)，在政治制度的動(dòng)作過程中發(fā)揮重要作用⑴操縱選舉⑵控制立法機(jī)關(guān)⑶控制行政部門。二是普選制度促進(jìn)了現(xiàn)代政黨制度的興起。德國有專門的政黨法：體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度的確立促進(jìn)了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國政黨的具體法律地位。三是現(xiàn)代政黨具備健全的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是現(xiàn)代政黨具有明確的政治目標(biāo)，即奪取和維持政權(quán)，為本階級(jí)和階層的利益服務(wù)。其次，政黨通過讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達(dá)到了控制行政體系和國家機(jī)關(guān)的目的。五是影響其他國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，協(xié)調(diào)政黨與其他政治組織的關(guān)系：⑴意識(shí)形態(tài)的總體方向不變，適度調(diào)整政黨政策，兩面兼顧，力圖在新的層