【正文】 政府機構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，結(jié)構(gòu)是否合合理，直接關(guān)系著政府職能的發(fā)揮，影響到政府工作效率：首先是政府職能中能作用的領(lǐng)域從政治、社會領(lǐng)域發(fā)展到政治、經(jīng)濟、社會、科學(xué)、教育和文化等領(lǐng)域，相應(yīng)增加政府機構(gòu)也就不可避免；二是隨著政府職能的分化和分工，機構(gòu)設(shè)置不僅越來越龐大，而且趨于分工專業(yè)化。：由于各國國家壟斷資本發(fā)展程度不同，國家壟斷資本在國民經(jīng)濟中所占的比重也不相等，因此政府行使經(jīng)濟職能的并不一致，而且是因國而異的。二者相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一。從根本上講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實際政治統(tǒng)治和管理處理社會公共事務(wù)：政府的政治職能和社會職能之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。政府職能是國家職能的具體化。因此，聯(lián)邦議會所做出的一切法律和命令，聯(lián)邦委員會都必須執(zhí)行，不得退回復(fù)議，更無權(quán)解散議會；權(quán)對聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院實行監(jiān)督；聯(lián)邦委員會的提案被聯(lián)邦議會否決后，委員會無須辭職：具有典型的小國寡民特征；瑞士在歷史上就有實行直接民主制的傳統(tǒng)，而實行委員會制這種政治制度有助于公民享有某些直接民主權(quán)利；瑞士聯(lián)邦的形成經(jīng)歷了漫長的歷史過程，而且早期聯(lián)邦結(jié)構(gòu)比較松散：國家職能是指國家在實際活動中所發(fā)揮 的功能和作用。委員會無權(quán)解散議會，議會也無權(quán)倒閣：聯(lián)邦會議、聯(lián)邦委員會和聯(lián)邦法院分別先例聯(lián)邦的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。因此，法國立法與行政的關(guān)系是實行不相容原則：強化了總統(tǒng)的權(quán)力，使總統(tǒng)在為國家權(quán)力的中心；提高了政府的地位，造就一個強有力的政府；削弱了議會地位和作用；建立了穩(wěn)定而持久的多黨制。：法國1958年憲法極大地削弱了議會權(quán)力，加強了行政權(quán)力，但是國家權(quán)力中心從議會轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)手中，總理的地位和權(quán)限也受到了削弱?？偫肀仨毬犆诳偨y(tǒng)，僅起輔佐作用，實際上是總統(tǒng)的大管家：總統(tǒng)有權(quán)解散議會，重新進行選舉；議會只對總統(tǒng)的判國罪可以組成最高法院進行司法審判。閣員的任免，內(nèi)閣會議(國務(wù)員會議)及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)一手操縱。內(nèi)閣會議寓言的法令和命令由總統(tǒng)簽署，總理副署。而且，隨著總統(tǒng)權(quán)力越來越擴大，內(nèi)閣會議召開的次數(shù)越來越少，重要決策都是在總統(tǒng)主持的部分會議上討論決定的。美國的聯(lián)邦最高法院對總統(tǒng)的制約，主要體現(xiàn)在它所享有的司權(quán)上，它可以解釋憲法并把它認為違憲的總統(tǒng)的行政命令宣布為無效：法國的內(nèi)閣政府是中央最高機關(guān)，它肩負著雙重責(zé)任，一方面要對議會負責(zé)，另一方面要對總統(tǒng)負責(zé)，它起著聯(lián)系議會和總統(tǒng)的橋梁作用。美國總統(tǒng)有權(quán)任命最高法院法官，有權(quán)赦免犯罪(僅限于依據(jù)聯(lián)邦法律判罪的。一般講，國家是以政治權(quán)力為核心 的政治機構(gòu)，是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級對被統(tǒng)治階級進行統(tǒng)治的工具；而政府代表國家行使權(quán)力，它依賴并從屬于國家，是國家機器最主要的組成部分，政府的職能就是國家職能的具體化，國家的本質(zhì)主要通過政府的體現(xiàn)出來，從這個意義講，政府的職能是代表統(tǒng)治階級實行行政統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)的。政府也將隨著國家的消亡而消亡。隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟生活的日益復(fù)雜，政府的職能不斷擴大，政府機構(gòu)也完善。在議會共和制國家中，國家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對自己在履行職務(wù)時的行為負責(zé)，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長簽署，否則不生效。三是在英國，英王還起著聯(lián)系英聯(lián)邦各成員國的紐帶作用：在總統(tǒng)共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，這同世襲的、終身任職的君主制度是根本對立的。議會君主制國家的實權(quán)完全掌握在形式上對議會負責(zé)的內(nèi)閣手中，君主只是國家的象征。前者是指君主仍集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國家權(quán)力中心。政府挾其由經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展形成起來的優(yōu)勢，不僅強化了憲法原來賦予它行使的行政權(quán)，而且對這種行政權(quán)進行了最大的擴充；不僅奪走了過去屬于議會的相當(dāng)一部分立法權(quán)，而且把議會降為批準(zhǔn)政府政策的橡皮圖章。自由資本主義時期的國家政治的中心不在政府，而在議會。即現(xiàn)代議會的決策模式與日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟事務(wù)管理之間越來越缺乏相容性，議會也越來越不能有效地表達民意。議會的立法權(quán)已聽命于政府。法國的法律在總統(tǒng)公布 前需經(jīng)過憲法委員會的審議，憲法委有權(quán)裁決法案不得實施。法律的公布，即議會通過的法律按法定程序和方式予以正式公布，使該法律正式生效。普通法案中絕大多數(shù)以簡單多數(shù)通過即可；憲 法和憲法性法案要求不得低于2/3的多數(shù)通過。以英國為例，一讀即正式向下院提出法案，其作用是通告、審醒；二讀主要是辯論；二讀后進入委員會審議階段，一般由專業(yè)的委員會審議，這種審議多半屬于業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和文字性的，三讀即表決，是下院全體議員以下院名義的最終表態(tài)⑶法案的通過。一些國家甚至發(fā)展到政府領(lǐng)導(dǎo)議會的立法工作的地步⑵法案的討論。法案通常由議員或政府提出，各國不盡一致?？偨y(tǒng)制下的政府官員只有當(dāng)涉嫌犯罪違法才能被彈劾。和這議會內(nèi)閣制的不信案不同，議會內(nèi)閣制的不信任案涉及的是政治責(zé)任問題。彈劾不輕易用，它是一種引而不發(fā)的權(quán)力，備而不用的武器，是牽制行政和司法的重要手段。二是美國國會控制著政府的債務(wù)額；三是美國國會對審議財政法案擁有高度的制衡權(quán)；四是美國政府的開支只限于國會同意的范圍，政府收入和支出的細目都要得到國會的批準(zhǔn)：彈劾作為一種議會監(jiān)督的一種形式主要運用于總統(tǒng)制國家。按照規(guī)定，政府每年的總收入和總支出都要事先得到議會的批準(zhǔn)，支出的分配細目也須得到議會的同意。三是兩院聯(lián)合委員會：議會黨團屬于體制內(nèi)政黨，其主要特點：一是它們是經(jīng)由選舉獲勝進入體制的，通常每隔幾年就要接受一次重新確定其地位的考驗；二是它們構(gòu)成議會的基本政治單位，成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分，一切活動均需遵守體制內(nèi)的規(guī)則進行；三是其必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳勺h會黨團的主要任務(wù)是：觀察議會內(nèi)的政治發(fā)展形勢，向本議會黨團提供議案和各種動議、建議；統(tǒng)一本黨議員的思想和行動；組織指揮本議會黨團在議會的活動；參與領(lǐng)導(dǎo)議會事務(wù)：兩者關(guān)系分三種：一是體制內(nèi)組織領(lǐng)導(dǎo)體制外組織，如英國的兩黨，議會黨團的決定即全黨的決定；二是體制外組織領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)組織，如德國的社民黨，議會黨團對黨的中央組織負責(zé)，根據(jù)黨的中央組織決定開展議會的工作；三是兩者沒有多少聯(lián)系，如美國的兩黨？主要內(nèi)容有：財政權(quán)，即議會管理國庫的權(quán)力，是議會最古老的權(quán)力，其主要內(nèi)容是批準(zhǔn)政府提出的財政預(yù)算和決算。其成員由兩黨按本黨在議會所占議席的比例分配，委員會主席由多數(shù)黨議員擔(dān)任。委員會的主要任務(wù)是協(xié)助議會審議法案；委員會制在美國議會政治中發(fā)展最完備。法國的議長還負責(zé)協(xié)調(diào)和裁 決會議黨團之間的爭執(zhí)等。兩院制的下院議長一般由多數(shù)黨提名選舉產(chǎn)生 ；也有的參議院議長由政府高級官員擔(dān)任，如美國的參議長由副總統(tǒng)兼任，英國的上院議長由大法官兼任。這些特權(quán)包括：一是發(fā)言和表決不受追究，當(dāng)然是在職務(wù)活動內(nèi)的；二是人身權(quán)利不受侵犯；三是領(lǐng)取薪俸和津貼。當(dāng)然這些職權(quán)受到行政權(quán)的限制，往往不能充分行使，更不能充分表達民意議員的特權(quán)。后者以英國為典型；前者以美國為典型。主張一院制的以盧梭的公意理論為依據(jù)，認為公意不可能割，一院制可提高效率等。在監(jiān)督方面，議會內(nèi)閣制國家議會對政府的監(jiān)督權(quán)比較大，政府要向議會負責(zé)。在議會總統(tǒng)制國家，不存在所謂最高權(quán)力樣，不過從法理上來說，議會可被視為惟一的最高立法機關(guān)。議會立法功能 的完善是傳統(tǒng)議會向現(xiàn)代會議發(fā)展的重要標(biāo)志。：利益集團的出現(xiàn)說明了政黨遇到了空前的危機，表現(xiàn)有三：一是政黨表達利益的主張不如利益集團明顯，不能贏得認同和支持，利益集團的出現(xiàn)說明政黨靠政治綱領(lǐng)和策略來吸引選民的機制已經(jīng)部分失效；二是政黨的組織基礎(chǔ)也就是支持者沒有利益集團的穩(wěn)定和明確，利益集團的興起，表明政黨的傳統(tǒng)組織基礎(chǔ)已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代政治生活變化的要求。除了以上三方面的影響，政黨的影響力還擴張到國家司法權(quán)力機構(gòu)，工會、青年及婦女等社會團體，以及社會宣傳輿論單位等⑴黨的中央組織⑵黨的領(lǐng)袖⑶黨的地方和基層組織⑷黨的中央組織與方、基層組織折關(guān)系?，F(xiàn)代政黨是爭奪選民的最佳政治工具，因為普選制度的實施在功能和技術(shù)上給現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提出了客觀需求，普選制也促成了傳統(tǒng)政黨的轉(zhuǎn)型，并造成了現(xiàn)代政黨的成型。具體表現(xiàn)為現(xiàn)代政黨制度是資產(chǎn)階級民主制度建立 后鞏固政治統(tǒng)治的手段之一，民主制度的確立與公民平等權(quán) 利的獲取，是現(xiàn)代政黨產(chǎn)生和運轉(zhuǎn)的另一個前提條件；代議制的完善在客觀上促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。三是現(xiàn)代政治生活的發(fā)展使政黨活動的立法趨勢成為客觀需要。四是現(xiàn)代政黨規(guī)定了一定的組織紀(jì)律：法律地位并不完全取決于國家意志，現(xiàn)代政黨法律地位的形成和鞏固，與近現(xiàn)代西方國家政治轉(zhuǎn)型有著密切的聯(lián)系，表現(xiàn)在：一是資產(chǎn)階級革命的勝利奠定了西方競爭性政黨的合法地位。這是它與其他社會政治組織的最重要的特征。最后，本黨干部占據(jù)國家機關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強了本黨的各方面實力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位：一是對政治選舉施加影響，二是對國家立法機關(guān)施加影響，表現(xiàn)為院外活動；三是對行政機關(guān)施加影響；四是對國家司法機關(guān)的影響；五是對社會輿論的影響：體制化的利益集團、結(jié)社性的利益集團和政治性的利益集團三種：一是現(xiàn)代政黨擁有明確的政治綱領(lǐng)。這種做法的目的是很明確的，首選它是對本黨干部做出貢獻 的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒有動力為政黨服務(wù)。其主要環(huán)節(jié)包括：一是組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張；二是拉攏選民，角逐競選；第三是政黨競爭，輪流執(zhí)政；第四是通過政黨分肥，掌握國家機關(guān)重要職位，并以此為基礎(chǔ)，進而控制國家行政機關(guān)的運作過程。二是現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)和政黨政治的形成。三是慣例法予以規(guī)定。如美國關(guān)于限制政黨選舉經(jīng)費的法律、德國選舉法中5%的規(guī)定。其次，國家法律一般對各個政黨的盍也作出較具體的規(guī)定：有預(yù)防制和追懲制兩種，現(xiàn)在以后者為主，即對超越法律允許的范圍從事活動的政黨實行事后懲戒。中間派則是政治觀點介于兩者之間的政黨或政治派別：在西方國家的政黨法體系中，一般從兩個層面對黨法律地位加以規(guī)定。更細致的分類又有極左、極右、中左、中右等類型。第三共和國以后形成左、中、右三黨，形成政黨聯(lián)盟或單獨一黨奪得多數(shù)議席進而組織政府的政黨制度。：法國是最早建立多黨體制的國家，也是現(xiàn)代典型的多黨制國家。在獨立戰(zhàn)爭期間，就出現(xiàn)了托利黨和輝格黨。一戰(zhàn)后，工黨取代了自由黨。1832年議會通過《選舉改革法》以后，原來的政治派別轉(zhuǎn)型為政黨，即托利黨轉(zhuǎn)為保守黨，輝格黨轉(zhuǎn)化自由黨，并形成了兩黨輪流執(zhí)政的制度。表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟生活角度分析，資本主義生產(chǎn)關(guān)系的存在和發(fā)展，是政黨出現(xiàn)的經(jīng)濟根源；二是從政治生活角度分析，資本主義社會建立的代議民主制，是政黨出現(xiàn)的政治根源；三是從文化的角度分析，資本主義時期在政治理論上的發(fā)展，如民主、平等、人權(quán)等為現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生提供了社會心理基礎(chǔ)：其雛形是議會中的托利黨和輝格黨兩大派別，前者主張維護君主特權(quán)，后者主張議會主權(quán)。：是資產(chǎn)階級政治斗爭的成功，在前資本主義時期，現(xiàn)代意義的有綱領(lǐng)、有組織和有紀(jì)律的政黨不可能出現(xiàn)；資產(chǎn)階級國家建立代議民主制，尤其是普選制度的推廣，促進了現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生。其中來自選舉制度本身制約選舉中的平等與自由的因素是指：具體的選舉制度在技術(shù)或程序上甚至內(nèi)容上不能充分保障選舉中的自由與平等。其意義：一是統(tǒng)合各種社會力量，為各種政治觀點包括來自社會各個方面的對于政府的不滿提供了開放而又便于管理 的渠道；二是選票的制約作用最終仍具有一定的意義：西方民主政治下的自由與平等主要是形式上的，而非實質(zhì)上的。普選制為民主政治的良性運作提供了基本的制度保障西方各國普選制演變的歷史表明，普選權(quán)是經(jīng)過廣大人民的艱苦斗爭而逐步取得的，并沒有伴隨著資產(chǎn)階級民主政權(quán)的建立而自然地出現(xiàn)。普遍原則是資產(chǎn)階級民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。實行總統(tǒng)制，由普選產(chǎn)生，議會仍為一院制，1974年，法蘭西第五共和國又將對公民選舉權(quán)的年齡限制由原來的21歲降低到18歲。1794年大資產(chǎn)階級的熱月政變推翻了雅各賓政權(quán)，于1795年公布憲法，廢除普選權(quán)、直接選舉方式和一院制，規(guī)定只繳納地稅和人頭者才有選舉權(quán)，實行間接選舉和兩院制。英國的選舉僅僅意味著對下院議員的選舉，國王和上院議員則不經(jīng)選舉，內(nèi)閣由議會產(chǎn)生：法國選舉制度的演變歷程十分曲折。1949年，人民代表法統(tǒng)一規(guī)定了地方和全國選舉的選民資格。隨著工人運 動的發(fā)展，英國又于1867年再次修改選舉法，使城市工作獲得了選舉權(quán)。光榮革命后建立起來的資產(chǎn)階級政權(quán)雖然在1689年權(quán)利法案中規(guī)定國會議員實行自由選舉，但是選民資格仍然受到很多限制，至使擁有選舉權(quán)的人數(shù)遠遠不能達到資產(chǎn)階級已經(jīng)灌輸給社會的自由平等的政治理想，因此，英國的選舉進行了多次改革。選舉爭訴原因：包括認為當(dāng)選人資格不符、所得票數(shù)不實、計票有誤、甚至是整個選舉無效。四是公費競選。，主要有：一是由競選委員會向選民募集資金；二是政治行動委員會的贊助，主要在美國，它是非黨派組織，由工會、行業(yè)協(xié)會或各種社會團體組成?？偨y(tǒng)由與國會議員數(shù)字相同且來源州相同的選舉人團選舉產(chǎn)生，共538人，這種間接選舉在一定程度上體現(xiàn)了直接選舉的原則，因為選舉人團的成員在當(dāng)選時就表明了他的選舉傾向。西方國家，下院議員一般由選民直接投票選舉產(chǎn)生；上院議員及總統(tǒng)則各有不同?，F(xiàn)在各國議會下院的選舉都是采用這種方法。后者比前者更為平等。除此而外，一些國家還有職業(yè)限制和一定形式的財產(chǎn)限制。這一條件比選民資格要高，這與現(xiàn)代政治的專業(yè)化要求是相符合的。：一是候選人情況公開；二是選舉過程公開；三是候選人公開表達自己的見解與主張。影響自由選舉程度的因素有三：一是秘密選舉；二是差額選舉；等額選舉就是強制選舉。因為控制者的長期影響往往在受控者作出選擇前就已經(jīng)產(chǎn)生了作用。各國對于這一原則的重視與強調(diào)即未能解決選舉中