【正文】 3。12 [3]，管理觀察，2009。參考文獻(xiàn)： [1],行政管理，2008。我國事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度是我國財(cái)政改革的必然方向，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計(jì)部門定期對各單位預(yù)算執(zhí)行情況巡回審計(jì)，促使各單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。對預(yù)算編制的監(jiān)督，就是各單位的預(yù)算在上報(bào)前必須經(jīng)過審計(jì)部門審核。因此，各級審計(jì)監(jiān)督對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。對預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，比如，資金是否被用于相關(guān)項(xiàng)目，資金的使用是否合理有效等。充分調(diào)動員工的積極性。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實(shí)到個人。年終按要求編制財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會計(jì)法》賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評與激勵機(jī)制 預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分, 好的預(yù)算編制安排也需要積極地、全面的預(yù)算執(zhí)行來配合。而零基預(yù)算則是科學(xué)的多，它從單位的實(shí)際情況出發(fā)，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。我國要推進(jìn)“零基預(yù)算”方法的使用，不能只是停留在表面，要摒除傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代使用單位發(fā)展的需要。因此，我國在事業(yè)單位體制改革過程中，提出以“零基預(yù)算”代替舊的預(yù)算方法。要早動手、早安排，編制前要做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)行調(diào)研和論證工作，制定出一個符合企業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃。其次，要意識到預(yù)算管理并不只單單是財(cái)務(wù)部門的工作，它需要事業(yè)單位各部門的配合與參與，這樣預(yù)算管理才能真正實(shí)現(xiàn)其作用。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則轉(zhuǎn)變觀念，要清楚的認(rèn)識到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，作為一個具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，能從總體上提高效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響，不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。另外,財(cái)務(wù)人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無法做到真正的“獨(dú)立”,一定程度上也很難監(jiān)督到位。一是由于預(yù)算過嚴(yán)，定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁打報(bào)告向政府要錢，使其財(cái)務(wù)部門大部分的時間都在處理資金申請報(bào)告的時期，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。大多只是走走形式，形同虛設(shè)。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。而由于預(yù)算在編制時就脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實(shí)施。它所導(dǎo)致的結(jié)果是：對事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過大而滋長了花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評價所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)的增量。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制質(zhì)量不高 預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。這樣的預(yù)算又會使領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算的執(zhí)行情況缺少關(guān)注，使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。同時，領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算本身的準(zhǔn)確性的高低，而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。為此，我們必須找到問題存在的根源，從根本上找到解決問題的措施，提高資金的使用效益。關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 事業(yè)單位 對策近年來，由于我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。預(yù)算管理能夠友好資源的配置，提高資金的使用效益。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會計(jì)賬簿、私?jīng)]會計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位依照財(cái)政會計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時要以《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)法》等制度為依據(jù)，對會計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會隊(duì)伍。四是加強(qiáng)會計(jì)核算，提高會計(jì)基礎(chǔ)工作水平。二是加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育。提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則?？茖W(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃制定費(fèi)用消耗限額及定額嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。第二、嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)編制資金使用計(jì)劃從嚴(yán)控制支出。要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。第一、科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。（四）強(qiáng)化預(yù)算管理。特別是歷史遺留下來的和數(shù)量較大的欠款，要重點(diǎn)清理。應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。第二、加強(qiáng)會計(jì)核算。防止國有資產(chǎn)流失。（三）加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性、審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性、審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性、審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。使經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制。第一、建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。（二）建立科學(xué)、高效的內(nèi)部控制制度。其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會計(jì)制度分開制定的做法將之合并為一個制度稱為預(yù)算單位會計(jì)制度。對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度，對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位可暫時先執(zhí)行行業(yè)會計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場運(yùn)營。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清，存在著誰收費(fèi)誰領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”“先審批后審核”的程序。一是費(fèi)用審批程序不合理。（四）忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭取上級資金而立項(xiàng)的或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒有實(shí)際支出最后將這部分資金移用到其它項(xiàng)目。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。第一部門預(yù)算編制在基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。而且在實(shí)行行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的情況下不利于對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)及收支情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。第三現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度的大部分會計(jì)科日核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的只是名稱不同而已。第一，由于省級行業(yè)主管部門與市級行業(yè)主管部門往來增多造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時運(yùn)用會計(jì)科目混亂不能正確反映其資金動向。（二）現(xiàn)行會計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求。既是行政管理部門又是事業(yè)部門，在單位既有行政經(jīng)費(fèi)又有事業(yè)經(jīng)費(fèi)的情況下適用哪一種會計(jì)制度就難確定。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入現(xiàn)有的會計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算的需要。第一，預(yù)算會計(jì)制度改革。如一般出差開會或培訓(xùn)，就隨意開成是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等，反映的內(nèi)容不是很真實(shí)。二是購買實(shí)物的原始憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字。具體表現(xiàn)為：一是有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計(jì)信息失真比較嚴(yán)重，都是由于財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低造成的。再次，有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此。（四）票據(jù)管理不規(guī)范。比如有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出沒有做到?？顚Ｓ?。造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映整個單位財(cái)務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性，部門預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的龍頭。很少對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求，會計(jì)制度滯后于會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題（一）相關(guān)的行政事業(yè)單位會計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套。因此充分認(rèn)識和認(rèn)真研究新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和出現(xiàn)的新部題，對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、積極探索行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的新路子起到至關(guān)重要的作用。新財(cái)政體制實(shí)施后，出現(xiàn)了諸如政府采購網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，部門預(yù)算軟件的使用，國庫集中支付后行政事業(yè)單位、核算中心、銀行三方網(wǎng)絡(luò)信息互通等新事物。行政事業(yè)單位的資金源于財(cái)政稅收，這就要求其財(cái)務(wù)管理