農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問(wèn)題、成因(參考版)
2024-10-14 01:00本頁(yè)面
【正文】 。建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人帳戶辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。重拳出擊，嚴(yán)肅查處。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，通過(guò)建立健全各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制等措施，扎實(shí)做好“雙代管”工作。過(guò)去實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級(jí)資金主體部分由過(guò)去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。健全制度，加強(qiáng)管理。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。在進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府的對(duì)管理好農(nóng)村“三資”思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。不管開(kāi)支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會(huì)計(jì)入賬。村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來(lái)既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費(fèi)，村里沒(méi)有任何記錄。如王港村對(duì)礦山、魚(yú)塘、荒山、荒沙和機(jī)動(dòng)地承包租賃合同沒(méi)有存檔保管。由于過(guò)去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問(wèn)題。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來(lái)管理難度較大。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。三是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開(kāi)通“村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容自動(dòng)生成”系統(tǒng)，保證了財(cái)務(wù)公開(kāi)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題從開(kāi)始，沙洋縣逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過(guò)財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無(wú)序、資源處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)相融合，將單一的監(jiān)督主體擴(kuò)展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開(kāi)透明，陽(yáng)光運(yùn)行。（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”是政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級(jí)版。（二）市場(chǎng)化是當(dāng)前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。平臺(tái)運(yùn)行3年多以來(lái)，通過(guò)制度的把關(guān)、程序的嚴(yán)格、“三資”的公開(kāi)，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀(jì)案件增量得到明顯遏制。2015年以來(lái)，吸引社會(huì)投資3400余萬(wàn)元。2015年以來(lái)，平臺(tái)累計(jì)發(fā)布招投標(biāo)公告信息347條，資產(chǎn)、資源處置信息732條。（三）“三資”回歸市場(chǎng)，激發(fā)了社會(huì)活力。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅責(zé)任追究。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸
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