【正文】 第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。第三十七條 評(píng)標(biāo)人員在代建單位招標(biāo)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門(mén)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 法律責(zé)任第三十五條 項(xiàng)目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門(mén)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)材料應(yīng)向接管單位和有關(guān)部門(mén)移交。第三十三條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和深圳市有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。代建單位承擔(dān)缺陷責(zé)任期的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費(fèi)用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔(dān)。代建單位在施工過(guò)程中不得利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金直接支付的有關(guān)規(guī)定。第二十八條 初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后不得變動(dòng)。第二十七條 代建項(xiàng)目的概算和施工圖預(yù)算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?。第二十五條 代建單位不得以代建項(xiàng)目工程名義對(duì)外融資，或以代建項(xiàng)目的土地、設(shè)施等進(jìn)行任何形式的抵押、質(zhì)押和其他形式的擔(dān)保。第二十三條 代建合同的主要內(nèi)容如下：（一）代建項(xiàng)目概況，主要包括項(xiàng)目名稱(chēng)、總投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等；（二）代建項(xiàng)目委托管理范圍和內(nèi)容，主要指自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成的整個(gè)期間，除項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托及評(píng)審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗(yàn)收、營(yíng)運(yùn)管理、接收管養(yǎng)以及屬于政府相關(guān)部門(mén)之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于代建管理工作范圍；（三）代建項(xiàng)目委托管理目標(biāo)，主要包括項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)；（四）工程代建管理費(fèi)組成，主要包括代建基本管理費(fèi)和節(jié)余分成兩部分；（五）工程代建管理費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費(fèi)組成、工程建設(shè)費(fèi)用組成、工程代建管理費(fèi)支付方式及程序、工程建設(shè)費(fèi)用支付方式及程序；（六）項(xiàng)目法人權(quán)利和義務(wù)，主要包括項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審查的權(quán)利，項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目落實(shí)資金籌措和支付、對(duì)外重大協(xié)調(diào)工作、征地拆遷、工程驗(yàn)收等方面的義務(wù)；（七）代建單位權(quán)利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)工作后取得代建管理費(fèi)和節(jié)余分成的權(quán)利，代建單位在項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理下管理代建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作和義務(wù)，如工程招標(biāo)、施工階段的建設(shè)管理等；（八）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，主要包括施工材料漲跌價(jià)和工程變更等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求；（九）違約責(zé)任，主要明確代建人未能執(zhí)行或完成代建項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)而應(yīng)接受的違約處罰，委托人未能按期履行費(fèi)用支付等而應(yīng)接受的違約處罰；（十）項(xiàng)目工程保險(xiǎn)，主要明確委托人依法對(duì)代建人提出辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)的要求；（十一）履約擔(dān)保，主要明確履約擔(dān)保方式和執(zhí)行程序；（十二）合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除，主要明確合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除應(yīng)遵守的約定；（十三）其他條款，主要對(duì)上述組成內(nèi)容的未盡事宜作進(jìn)一步說(shuō)明和補(bǔ)充。第五章 代建合同管理第二十一條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向項(xiàng)目法人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。第十八條 設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第十七條 招標(biāo)文件除應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、報(bào)價(jià)書(shū)格式、技術(shù)建議書(shū)格式、中標(biāo)通知書(shū)格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）代建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目投資包干管理。第十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標(biāo)工作。第三章 代建單位條件第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立法人資格；（二）具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平；（三）擁有和代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、工程管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員；（四）具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。第十一條 項(xiàng)目法人履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)與水土保持等前期手續(xù)的報(bào)批；（三）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算的報(bào)批；（四）負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制報(bào)批；（五）負(fù)責(zé)征地拆遷工作；（六）負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)合同簽署和管理工作；（七）負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理合同簽署和管理工作；（八）負(fù)責(zé)組織施工監(jiān)理招標(biāo)、施工監(jiān)理合同簽署和管理工作；（九）負(fù)責(zé)組織審核竣工決算；（十）負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。前款所稱(chēng)特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程。第七條 本市的公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。第五條 在本市參與公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱(chēng)的項(xiàng)目法人是指代表市、區(qū)政府對(duì)具體公路建設(shè)項(xiàng)目行使權(quán)益和實(shí)施管理的政府部門(mén)或行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。第二條 本辦法所稱(chēng)的公路建設(shè)項(xiàng)目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。現(xiàn)予印發(fā)，自2005年10月1日起施行。第七章 附 則第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實(shí)施。第四十條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)制度。第三十八條 省代建項(xiàng)目管理部門(mén)及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十六條 代建單位未能履行項(xiàng)目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長(zhǎng)、投資超過(guò)批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。第三十二條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)另行制訂。項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過(guò)2億元項(xiàng)目的代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按15%計(jì)算。第三十條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，對(duì)代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置的情況。第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。第二十七條 省發(fā)展改革部門(mén)審核批復(fù)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)上報(bào)的投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。投資計(jì)劃由省代建項(xiàng)目管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革部門(mén)審核。第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。第二十四條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)按省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向省財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查，報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)批準(zhǔn)；涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)省財(cái)政部門(mén)報(bào)省政府同意后方可調(diào)整：（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；（二）國(guó)家重大政策調(diào)整；（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。第十九條 代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)省財(cái)政部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。代建合同生效前，代建單位向省代建項(xiàng)目管理部門(mén)提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。第十七條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由省代建項(xiàng)目管理部門(mén)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定代建單位。省發(fā)展改革部門(mén)在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)確定項(xiàng)目實(shí)行代建制的方式和代建單位的選擇方式。第十五條 使用單位的主要職責(zé)：（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見(jiàn)，明確項(xiàng)目使用的績(jī)效目標(biāo)；（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；（四）對(duì)代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃提出意見(jiàn)報(bào)省發(fā)展改革部門(mén)；（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查的基建支出預(yù)算，向省財(cái)政部門(mén)提出基建支出預(yù)算申請(qǐng)。第十四條 代建單位的主要職責(zé)：（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)組織開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作；（二）組織開(kāi)展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作；（四）組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書(shū)報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)備案；（六）辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；（七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；（八）編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)和使用單位；（九）按省發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請(qǐng)送省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)；代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并按月向省財(cái)政部門(mén)、代建項(xiàng)目管理部門(mén)及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；（十一）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門(mén)；（十二）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門(mén)審查后報(bào)省財(cái)政部門(mén)審批。省審計(jì)部門(mén)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。省監(jiān)察部門(mén)參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題組織查處。第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目投標(biāo)：（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；（三）近3年發(fā)生過(guò)重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；（四）無(wú)法履行代建職責(zé)的其他情形。第二章 代建單位的基本條件第九條 代建單位必須具備下列基本條件：（一）具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)；（三）具有與開(kāi)展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。第七條 代建項(xiàng)目可以實(shí)行全過(guò)程代建，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行前期工作代理或建設(shè)實(shí)施代建。第五條 省政府成立廣東省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營(yíng)性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。第三條 實(shí)行代建的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建項(xiàng)目），總投資3000萬(wàn)元以上的采用公開(kāi)招標(biāo)方式確定代建單位；總投資少于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，可實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目捆綁后公開(kāi)招標(biāo)等方式確定代建單位。本辦法所稱(chēng)代建制，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。廣東省人民政府二○○六年二月十六日廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政