【正文】 我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能以破壞環(huán)境、掠奪性開(kāi)發(fā)資源為代價(jià)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。水污染防治工作的水平高低對(duì)于緩解我國(guó)的水危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。我們決不能再走先污染后治理的老路，為了人類的健康和生存，為了擁有潔凈的水環(huán)境，保護(hù)水資源，當(dāng)從現(xiàn)在做起。再有，加快建立科學(xué)的減排指標(biāo)和監(jiān)測(cè)體系，準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。建立水污染治理的技術(shù)保障體系： 首先，在繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程、處理路線、定期公布最佳實(shí)踐技術(shù)，指導(dǎo)并促進(jìn)我國(guó)污水處理的健康發(fā)展。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大、污染重、治污代價(jià)高的企業(yè)。我國(guó)污水處理主要通過(guò)下列思路進(jìn)行，加快污水處理企業(yè)改革的步伐：當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)排水、污水處理單位改制不徹底、不到位，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的力度，建立企業(yè)自我激勵(lì)和自我約束的機(jī)制，提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于城市污水，污水的污染組分與含量差異不大，已經(jīng)形成了一套行之有效的典型處理過(guò)程。總的特點(diǎn)是含氮、含硫和含磷高,在厭氧細(xì)菌作用下，易生惡臭物質(zhì)。城市每人每日排出的生活污水量為150—400L，其量與生活水平有密切關(guān)系。（6）生活污水：人類生活過(guò)程中產(chǎn)生的污水，是水體的主要污染源之一。造紙和食品業(yè)的COD排放量占COD排放總量的2/3，有色冶金業(yè)的重金屬排放量占重金屬排放總量的近1/2。（5）工業(yè)污染：工業(yè)生產(chǎn)所排放的污水是水環(huán)境中污染物的主要來(lái)源之一,雖然其排放量要比生活污水少,但是其危害要比生活污水大得多,如果這些廢水不經(jīng)處理直接排到自然水體中,將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。海洋水污染情況對(duì)我國(guó)海上漁業(yè)有很大影響。遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好。地下水超采與污染互相影響,形成惡性循環(huán)。在幾大湖泊中,75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化,尤以太湖、巢湖和滇池污染最為嚴(yán)重。（2）湖泊污染：我國(guó)湖泊普遍遭到污染,尤其是重金屬污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題十分突出。主要包含河流污染、湖泊污染、地下水污染、海洋水污染、工業(yè)污染、生活污水等。僅2002年，全國(guó)淡水取用量達(dá)到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%。但是，我國(guó)的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。地球上的水約為13億8600萬(wàn)立方千米，%分布在海洋，淡水只有3500萬(wàn)立方千米左右。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)第五篇：我國(guó)水污染現(xiàn)狀及治理我國(guó)水污染現(xiàn)狀及治理水是分布最廣泛的而又十分重要的自然資源。由此，可以預(yù)期今后的水污染治理行業(yè)將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其中工程減排方面，要求今年新增城市污水日處理能力1200萬(wàn)噸，2008年和2009年兩年36個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。4 行業(yè)發(fā)展展望2008年國(guó)家環(huán)保部門將加大污染減排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2和COD的排放量得到控制。（5）改進(jìn)行業(yè)組織的工作，使之更貼近行業(yè)發(fā)展的情況，在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（4）開(kāi)發(fā)確實(shí)可行、有效的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，注重污染設(shè)施運(yùn)行和產(chǎn)品生產(chǎn)使用過(guò)程的節(jié)能減排。（2）繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范水污染治理市場(chǎng)，完善相關(guān)法律體系，嚴(yán)格監(jiān)管招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。3 對(duì)策及建議（1）要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，完善技術(shù)管理政策。但已有的法規(guī)存在體系不完整，可操作性不強(qiáng)，監(jiān)管有余，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持不足，且沒(méi)有得到認(rèn)真執(zhí)行等問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)污水處理投資多元化及BOT方式的最重要的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持應(yīng)該體現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)的建立和健全方面。 投融資體制存在的問(wèn)題 污水處理行業(yè)的投融資體制改革已逐步擴(kuò)大，BOT是目前我國(guó)地方政府首選的污水處理建設(shè)投融資模式。但是，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)在我國(guó)還處于起步階段，法規(guī)制度不健全、缺乏激勵(lì)扶持政策、市場(chǎng)不規(guī)范等基礎(chǔ)性問(wèn)題尚待解決。這些都阻礙了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。由于環(huán)保產(chǎn)品涉及面廣，與多個(gè)學(xué)科交叉，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，科技部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等國(guó)家部委都在自己的范疇內(nèi)制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，目前并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境技術(shù)管理體系是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的技術(shù)支撐。 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；M(jìn)程中存在的問(wèn)題盡管水污染治理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化程度已經(jīng)有了一定提高，但還是存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；M(jìn)程慢的矛盾。政府沒(méi)有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，業(yè)內(nèi)企業(yè)魚(yú)龍混雜，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，使企業(yè)在擴(kuò)大市場(chǎng)方面受挫。企業(yè)融資難度較大，擴(kuò)建項(xiàng)目缺乏資金。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用，其結(jié)果是阻礙了技術(shù)進(jìn)步。（3）地方保護(hù)主義較重有的地方管理部門以實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、整頓環(huán)保市場(chǎng)為名，限制外地環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。一些著名跨國(guó)公司和一些專業(yè)公司根據(jù)其全球化的戰(zhàn)略，把有巨大潛力的中國(guó)環(huán)保裝備市場(chǎng)作為目標(biāo)市場(chǎng)，不僅要保持其在高端設(shè)備中的壟斷地位，還發(fā)揮其資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，相繼在中國(guó)成立合資公司和技術(shù)中心，尋求制造合作伙伴，利用國(guó)內(nèi)的人才優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，調(diào)整價(jià)格政策來(lái)爭(zhēng)奪國(guó)產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)占有率較大的中等規(guī)模企業(yè)的市場(chǎng)。（2）在與國(guó)外跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂，國(guó)外企業(yè)乘虛而入。由于招投標(biāo)法規(guī)還不夠嚴(yán)格規(guī)范，招投標(biāo)上存在著程序有漏洞、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)污水處理項(xiàng)目一般采用市場(chǎng)招投標(biāo)方式，有些地方項(xiàng)目可能由于資金問(wèn)題，在項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)并不完全注重企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)，而是采取低價(jià)中標(biāo)，致使出現(xiàn)競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題目前，我國(guó)水污染治理行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)進(jìn)步受到多種因素的制約：（1）難以獲得高新技術(shù)，整體技術(shù)裝備水平不高，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差；（2）缺少高層次的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；（3）缺乏資金投入，技術(shù)研發(fā)、升級(jí)改造很困難；（4）技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化效率不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還需加強(qiáng)。2 行業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及分析2007年，水污染治理行業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但就目前行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響著行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有20多家上市公司對(duì)水務(wù)進(jìn)行了不同程度的投資，呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，隨著水務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和市場(chǎng)前景的明朗，更多的上市公司將會(huì)涉足水務(wù)領(lǐng)域。目前，我國(guó)證券市場(chǎng)中主業(yè)為水務(wù)行業(yè)的上市公司有首創(chuàng)股份、合加資源、武漢控股、南海發(fā)展、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、錢江水利、洪城水業(yè)、陽(yáng)晨B股、原水股份9家。2007年，由于水污染事故頻發(fā)，水處理產(chǎn)品市場(chǎng)中的凈水（飲水）設(shè)備、膜產(chǎn)品、水處理藥劑等都受到了很大關(guān)注。2007年4月國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》中鼓勵(lì)發(fā)展七個(gè)領(lǐng)域的107項(xiàng)產(chǎn)品，其中重點(diǎn)有水質(zhì)污染防治設(shè)備、在線污染物連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備等，鼓勵(lì)產(chǎn)品集中在生化廢水、重金屬離子廢水治理、污泥處理與利用以及直接關(guān)系到人體健康和環(huán)境安全的消毒設(shè)備等領(lǐng)域。2007年大型城市污水處理廠升級(jí)改造和新建項(xiàng)目也不斷涌現(xiàn)，工業(yè)廢水集中處理模式不斷完善、處理能力加強(qiáng)，保證了國(guó)家污染物減排任務(wù)的完成。2007年，在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，許多省市紛紛采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；不斷加大督導(dǎo)檢查、污水處理費(fèi)征收工作力度；積極推進(jìn)污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動(dòng)城市污水處理和工業(yè)廢水治理，取得了一定的成果。20002005年，我國(guó)污水處理廠建設(shè)速度很快，新增加的污水處理能力相當(dāng)于建國(guó)后50年建設(shè)總量的兩倍，%，2006年全國(guó)城市污水處理率又提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56%。同時(shí)，水污染治理運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)也繼續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩值囊螅廴局卫碓O(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須得到資質(zhì)許可，操作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，持證上崗，以改變運(yùn)營(yíng)操作人員素質(zhì)不高，設(shè)施運(yùn)營(yíng)缺乏制度規(guī)范，一直處于低水平運(yùn)作的狀態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范全國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。國(guó)家的重視和資金投入的增加保障了水污染治理行業(yè)的發(fā)展。2007年，中央財(cái)政安排了235億元支持節(jié)能減排，其中與水污染治理直接相關(guān)的中西部城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)資金和“三河三湖”水污染防治資金分別為65億元和50億元。2007年，水污染治理行業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列重大政策措施，地方各級(jí)政府和社會(huì)各方面也不斷加大節(jié)能減排工作力度。(4)重點(diǎn)研發(fā)的技術(shù)和裝備重點(diǎn)研發(fā)的技術(shù)和裝備包括物化法高效固液分離技術(shù)、高速精密過(guò)濾技術(shù)及新型濾料、膜分離技術(shù)及硬體納米級(jí)膜材料、催化氧化技術(shù)和高級(jí)氧化劑、高效催化劑、特種吸附技術(shù)及新型吸附材料，電解凝聚技術(shù)及電解凝聚裝置、臭氧氧化技術(shù)放人型臭氧發(fā)生器(5～ 25kg／h)、高效沉淀技術(shù)及沉淀裝置、好氧生物流化床技術(shù)及成套裝置、好氧膜生物反應(yīng)器技術(shù)及成套裝置、溶氣供氧生物膜與活性污泥復(fù)合技術(shù)及成套裝置、污泥床、膨脹床復(fù)臺(tái)厭氧技術(shù)及成套裝置．畜禽養(yǎng)殖廢水污染治理技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖水體污染凈化技術(shù)、船舶壓艙水油污染治理技術(shù)和成套裝置、港口油污染廢水處理工藝技術(shù)、港池油污染應(yīng)急處理技術(shù)等。(2)工業(yè)廢水污染控制與工業(yè)節(jié)水開(kāi)展科技攻關(guān)，解決部分難治理工業(yè)廢水的問(wèn)題；為高耗水、重污染行業(yè)提供廢水回用和“零排放”技術(shù)；大力推行重點(diǎn)污染行業(yè)廢水社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)管理。(8)促進(jìn)行業(yè)組織改革，發(fā)揮行業(yè)組織的作用建立水污染治理行業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中心，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，縮小與國(guó)際先進(jìn)水半的差距；引導(dǎo)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)、擴(kuò)大產(chǎn)品出口貿(mào)易、積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；開(kāi)展各類技術(shù)培訓(xùn)和再教育工作，提高行業(yè)從業(yè)人員的基本索質(zhì)和技術(shù)水平?，F(xiàn)階段可在各省、市的環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，逐漸形成由真幣依靠市場(chǎng)運(yùn)作的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)此任。(6)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作加快T程技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)政策等為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為政府環(huán)境管理和行業(yè)管理提供技術(shù)依據(jù)；依托環(huán)保骨干企業(yè)，建設(shè)行業(yè)“產(chǎn)品檢測(cè)系統(tǒng)”，完善“產(chǎn)品認(rèn)證”制度。調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制鼓勵(lì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，對(duì)于高水平的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研制，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，包括小額研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如在“中小企業(yè) 科技創(chuàng)新基金”、“國(guó)家新產(chǎn)品”、“優(yōu)秀裝置”等項(xiàng)目上給予政策傾斜。強(qiáng)調(diào)水污染治理產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，改變以往走簡(jiǎn)單模仿、測(cè)算仿制和低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)的做法，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(3)大力推進(jìn)水污染治理技術(shù)創(chuàng)新建議對(duì)近十年來(lái)從國(guó)外引進(jìn)的城市污水處理工藝技術(shù)進(jìn)行二次研究開(kāi)發(fā)和篩選，迅速攻克目前工業(yè)廢水污染治理的技術(shù)難關(guān)，把水污染治理技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)引向非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)利用、水體環(huán)境的污染治理和水質(zhì)保護(hù)，把節(jié)約用水作為水污染治理技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的新的重 點(diǎn)，開(kāi)發(fā)新的飲用水安全處理技術(shù)。目前運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩的主要原因是：相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)