【正文】 為推動(dòng)項(xiàng)目資金管理長(zhǎng)期在規(guī)范高效的軌道上運(yùn)行，積極探索并逐步健全一整套切實(shí)可行、監(jiān)管有效的項(xiàng)目資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，即要切實(shí)健全項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)制、物資集中采購(gòu)制和資金報(bào)帳制；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)制度、激勵(lì)制度和問(wèn)責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管自律，各部門(mén)要認(rèn)真履職盡責(zé)，既監(jiān)管好具體項(xiàng)目和自己的干部隊(duì)伍，又要對(duì)項(xiàng)目資金對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步健全項(xiàng)目資金安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的管理長(zhǎng)效機(jī)制。由于勘察、設(shè)計(jì)單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設(shè)計(jì)變更，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)監(jiān)理、代建、建設(shè)等各方共同確認(rèn)，分清責(zé)任后扣減相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，結(jié)合事前、事中、事后審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)及公檢法等機(jī)關(guān)嚴(yán)肅法紀(jì)監(jiān)督。（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)務(wù)監(jiān)理應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門(mén)，停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目資金。對(duì)項(xiàng)目投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，從財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)抽調(diào)懂工程管理和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員作為項(xiàng)目建設(shè)資金管理的財(cái)務(wù)監(jiān)理，并與縣政府項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行終身責(zé)任追究制。特別應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金投入的監(jiān)管，防止項(xiàng)目資金流失。對(duì)專項(xiàng)資金立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目，縣主管部門(mén)要利用相關(guān)媒體或項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，不得擅自調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。二是要堅(jiān)持對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行集中連片，規(guī)模開(kāi)發(fā)，避免項(xiàng)目資金分散，出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。項(xiàng)目前期規(guī)劃工作，是項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵。同時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院、財(cái)政局等單位建立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，建立健全聯(lián)席制度，不定期地開(kāi)展檢查監(jiān)督。監(jiān)管小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)研究制定各項(xiàng)制度和操作規(guī)程。三、解決問(wèn)題的建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。（四）配套資金難以到位?！巴庑斜O(jiān)督內(nèi)行”，不能實(shí)行有效監(jiān)督，監(jiān)督停留在程序和形式上，在招投標(biāo)等領(lǐng)域甚至為腐敗分子充當(dāng)了保護(hù)傘和擋箭牌。（三）監(jiān)管職能缺位。（二）制度不完善，缺乏操作性。重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕前期準(zhǔn)備工作；重上級(jí)資金到位，輕配套資金落實(shí)；重安排投資，輕監(jiān)督管理。（五）項(xiàng)目資金效益不高部分項(xiàng)目實(shí)施單位以騙取國(guó)家項(xiàng)目資金為目的，資金到手后，不按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目；有的項(xiàng)目建成后，未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，有的甚至長(zhǎng)期閑置未投入使用。而臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由單位的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。（四）工程驗(yàn)收不嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，其質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。有的項(xiàng)目資金就是一份油料發(fā)票或是在稅務(wù)部門(mén)開(kāi)據(jù)一張總發(fā)票，沒(méi)有真實(shí)可信的原始依據(jù)。虛假發(fā)票報(bào)銷。二是以提供物資抵項(xiàng)目資金，賺取高于市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)。有的專項(xiàng)資金主管部門(mén)將資金下?lián)芎螅窒氡M千方百計(jì)從下面撈回一部分。擠占挪用，雁過(guò)拔毛。一種情況是項(xiàng)目申報(bào)單位領(lǐng)到專項(xiàng)資金后，不按規(guī)定組織實(shí)施，隨意改變資金用途，以專項(xiàng)資金置換其他已投入的資金。而有的項(xiàng)目根本未實(shí)施，就撥付大量的項(xiàng)目資金；有的超規(guī)模、超進(jìn)度多撥項(xiàng)目資金，造成項(xiàng)目資金流失。（三）項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生滯留欠撥、超撥項(xiàng)目資金。有的合同違背招標(biāo)文件和施工單位的投標(biāo)文件；有的在施工過(guò)程中多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使施工單位低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)決算。有的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，還有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施。部分項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位串通，操縱工程招投標(biāo)，通過(guò)肢解工程，以人定標(biāo)，將一個(gè)兩三百萬(wàn)元的工程分解成四、五個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，讓利害關(guān)系人人人有份。主要體現(xiàn)在部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，項(xiàng)目建設(shè)“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）現(xiàn)象突出；在工程施工上主要存在部分工程監(jiān)理不具備相應(yīng)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作不負(fù)責(zé)任，有的甚至與施工單位串通損害業(yè)主利益；部分招標(biāo)代理制定的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，給工程合同的簽訂、工程價(jià)款的決算留下隱患，有的招標(biāo)代理不具備起碼的職業(yè)道德，甚至出現(xiàn)既為業(yè)主編制工程標(biāo)底又為投標(biāo)施工單位編制投標(biāo)預(yù)算的“既吃甲方、又拿乙方”現(xiàn)象。項(xiàng)目的實(shí)施基本上是成立臨時(shí)指揮部和項(xiàng)目辦公室，人員從部門(mén)選派，責(zé)任人一般由縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目完成后就被撤銷，其法律責(zé)任主體不明確，容易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，資金使用狀況沒(méi)有真正公示，群眾無(wú)從監(jiān)督。同一項(xiàng)目有來(lái)自不同渠道的資金，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門(mén)、多頭管理。因此，如何規(guī)范專項(xiàng)資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。與此同時(shí)，在管理使用專項(xiàng)資金的過(guò)程中也暴露出一些帶共性的問(wèn)題。管好用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，切實(shí)改變我縣貧困落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)。第五篇：加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管 提高資金使用效益加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管 提高資金使用效益【按】為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管問(wèn)效，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有效益，由縣委常委、縣委辦公室主任薛昌斗同志牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣項(xiàng)目辦等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)項(xiàng)目資金的管理進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報(bào)告。對(duì)官兵比較敏感、群眾比較關(guān)注的經(jīng)費(fèi)事項(xiàng), 要堅(jiān)持公開(kāi)透明, 對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、用途、投向投量、請(qǐng)領(lǐng)條件、使用情況等, 根據(jù)經(jīng)費(fèi)涉及的層面, 利用黨委擴(kuò)大會(huì)、干部大會(huì)、辦公會(huì)、黨委會(huì)等時(shí)機(jī)進(jìn)行通報(bào), 在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi), 賦予官兵更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 以公開(kāi)求公正保廉政。, 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估監(jiān)督業(yè)務(wù), 同級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有干涉權(quán)。審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用不受同級(jí)制約, 開(kāi)支直接納入上級(jí)審計(jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。從理順關(guān)系, 從制度上保障審計(jì)部門(mén)職能作用的發(fā)揮, 樹(shù)立審計(jì)部門(mén)在消防部隊(duì)中的權(quán)威, 充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的重要作用的角度來(lái)考慮, 有必要將審計(jì)部門(mén)獨(dú)立出來(lái), 直接隸屬各級(jí)黨委, 或者直接隸屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān), 實(shí)行垂直管理, 這符合審計(jì)必須具有的獨(dú)立性的自身要求。, 加大再監(jiān)督力度。有利于經(jīng)費(fèi)管理中的民主和財(cái)務(wù)公開(kāi)。有利于充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的管理效益和使用經(jīng)費(fèi)的拾遺補(bǔ)漏?！?聯(lián)合會(huì)簽”制度就是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支要經(jīng)單位黨委討論, 集體研究并形成會(huì)議紀(jì)要的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。通過(guò)建立獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督制度，可以更好地對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，以及時(shí)通報(bào)和追究財(cái)經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任，能在確審計(jì)監(jiān)督客觀、公正的同時(shí)，促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立。二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。一是組織獨(dú)立或是相對(duì)獨(dú)立。解決了大隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)管理能力薄弱, 與支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)銜接也不夠緊密的問(wèn)題, 加強(qiáng)了原始票據(jù)審核,規(guī)范了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支程序, 有效遏制各種不合理開(kāi)支、超前消費(fèi)、突擊發(fā)福利等現(xiàn)象。推行支隊(duì)級(jí)單位財(cái)務(wù)集中核算管理制度, 在支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)置財(cái)務(wù)核算中心, 對(duì)支隊(duì)、大隊(duì)以及中隊(duì)等財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一管理, 大隊(duì)級(jí)以下單位采取逐級(jí)報(bào)帳制度, 大隊(duì)級(jí)單位設(shè)置報(bào)帳員不再另設(shè)會(huì)計(jì)。對(duì)銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。要把審計(jì)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實(shí)。對(duì)銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。要把審計(jì)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行定期會(huì)審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實(shí)。各單位對(duì)經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)、借款手續(xù)、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷手續(xù)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，自覺(jué)做到有章可循、有法可依，并根據(jù)實(shí)際情況，建立《購(gòu)物登記本》，結(jié)合固定資產(chǎn)管理暫行辦法，加強(qiáng)錢(qián)變物后的監(jiān)督管理，切實(shí)把管錢(qián)和管物結(jié)合起來(lái)，實(shí)行供管結(jié)合，同時(shí)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理結(jié)算，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。在經(jīng)費(fèi)使用上，做到黨委當(dāng)家、集體理財(cái)，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”簽字制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、透明，做到事辦到明處，錢(qián)花在明處。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配上，要按照“先收后支、先急后緩、留有余地”的原則，實(shí)行計(jì)劃控制、綜合平衡，對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支進(jìn)行量化管理，包干使用，節(jié)余留用，超支凍結(jié)，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)動(dòng)費(fèi)、特支費(fèi)等都要規(guī)定出相應(yīng)的審批程序和權(quán)限。（三）、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)報(bào)批手續(xù)。，取消基層大隊(duì)獨(dú)立核算。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分, 直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終, 對(duì)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行起著記錄、反映、監(jiān)督、預(yù)測(cè)、決策等重要職能作用。在挑選相關(guān)的從業(yè)人員的時(shí)候一定要選拔專業(yè)知識(shí)過(guò)硬，尤其是財(cái)務(wù)知識(shí)有較高水準(zhǔn)的人才，提升本部門(mén)的水平，另外一方面就是提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。（二）建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，建立會(huì)計(jì)委派制度。二、解決對(duì)策（一）做好預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)。二是監(jiān)督檢查不到位。一是供管脫節(jié)。有些財(cái)務(wù)人員的思想?yún)s沒(méi)有跟上來(lái),認(rèn)為反正是公家的錢(qián), 經(jīng)費(fèi)用完領(lǐng)導(dǎo)會(huì)去爭(zhēng)取，要不是自家過(guò)日子何必那么認(rèn)真呢, 在財(cái)務(wù)工作持消極態(tài)度, 主人翁的心態(tài)不高的思想普遍存在, “標(biāo)準(zhǔn)加管理”的經(jīng)費(fèi)保障意識(shí)還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。但是, 一些基層單位由于受高消費(fèi)等社會(huì)思潮的影響,勤儉節(jié)約觀念淡薄,普遍存在嘴上喊窮,到處叫苦,花錢(qián)卻大手大腳,重錢(qián)輕物,重要輕管的現(xiàn)象,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理、計(jì)劃監(jiān)督不力,先花后算,只花不算,盲目開(kāi)支等現(xiàn)象嚴(yán)重,有的甚至把預(yù)算外經(jīng)費(fèi)看成是不受財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的“自由經(jīng)費(fèi)”,導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支口子較大,賬務(wù)管理混亂。當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政撥款,經(jīng)費(fèi)供應(yīng)都要進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算，沒(méi)有了用來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的財(cái)源。有的單位主官甚至對(duì)財(cái)會(huì)人員評(píng)價(jià)不是看工作實(shí)績(jī),而是看財(cái)會(huì)人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財(cái)會(huì)人員“當(dāng)家理財(cái)”的積極性,給基層財(cái)會(huì)人員執(zhí)行規(guī)章制度帶來(lái)了難度。三是財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則差。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)“主管”意識(shí)強(qiáng), 搞一人說(shuō)了算, 領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志辦事, 不能民主理財(cái), 計(jì)劃和原則性差,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性大。究其原因: 一是職責(zé)不明確，單位經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不按職責(zé)分工，亂批條子，單位的經(jīng)委會(huì)作用發(fā)揮得不好,規(guī)章制度或束之高閣或流于形式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì), 財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)章制度是調(diào)節(jié)和制約財(cái)務(wù)活動(dòng)合法的準(zhǔn)則。三