【正文】 要通過合理的激勵與約束機制，實行優(yōu)勝劣汰，提倡競爭上崗，建立能進能出、能上能下的人事管理制度，促進人才的有序流動，做到人盡其才，才盡其用，形成職業(yè)競爭壓力。開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部與各級各類人才結(jié)對子活動，交流思想，掌握情況，積極幫助聯(lián)系對象解決實際困難和問題，為人才營造一種親情氛圍。注重情感激勵，以優(yōu)化社會環(huán)境關(guān)愛人才重視精神激勵和感情投資，大力提倡敬業(yè)精神，利用各種新聞媒體大張旗鼓地宣傳和報道社會上涌現(xiàn)出來的各類優(yōu)秀人才、先進典型和模范人物，增強各類人才工作的責(zé)任感和事業(yè)的成就感。新修訂的《海西州科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》，設(shè)立了重大貢獻獎和對外合作交流獎，每年評選一次，重大貢獻獎獎金30萬元，對外合作交流獎獎金5萬元，科學(xué)技術(shù)進步獎獎金一等獎每項6萬元，二等獎每項4萬元，三等獎每項2萬元。出臺引進人才政策措施，設(shè)立人才引進工作專項基金，每年組團赴內(nèi)地高校引進地區(qū)的急需人才和緊缺人才。制定出臺政策，鼓勵知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，探索建立符合市場經(jīng)濟法則的人才分配激勵機制，做到智力資源資本化，努力實現(xiàn)一流人才以一流業(yè)績贏得一流報酬。采取送出去培訓(xùn)鍛煉和引進智力項目相結(jié)合全方位的人才培養(yǎng)模式，提高了各類優(yōu)秀骨干人才的經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和科研攻關(guān)能力。立足本地區(qū)實際，加快推進新型工業(yè)化進程和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建有效的人才創(chuàng)業(yè)載體，把人才創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力和政策扶持的外在推力有機結(jié)合起來，依托“一把手抓第一生產(chǎn)力”示范工程、科技富民工程、科技成果轉(zhuǎn)化項目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程和科技特派員項目等一批重點工程項目的實施，在地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域聚集并發(fā)揮各級各類優(yōu)秀人才的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和科技項目的示范推廣力度，努力實現(xiàn)“實施一個項目，推廣一項技術(shù)，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一批農(nóng)戶，致富一方農(nóng)民”的目標(biāo)，形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干好事業(yè)、幫助人才干成事業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍。（三）創(chuàng)新人才激勵機制，營造地區(qū)人才隊伍干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍緊緊圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)實際，突出事業(yè)激勵、物質(zhì)激勵、情感激勵，采取切實有效的措施，努力營造地區(qū)人才隊伍干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。加強輿論宣傳，大力宣傳人才引進工作的重大意義，宣傳各個領(lǐng)域、各個行業(yè)涌現(xiàn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才先進事跡，倡導(dǎo)鼓勵團結(jié)、創(chuàng)新、向上的科研精神，對為我州經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的人才給予重獎。要積極組織他們與企業(yè)項目進行技術(shù)對接，吸收他們參加我州發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研制、新產(chǎn)品的開發(fā)和重點技術(shù)、重點項目、重點課題的可行性研究等重大活動，傾聽他們對加快我州經(jīng)濟發(fā)展及解決重點、難點問題的意見和建議。在給予人才優(yōu)厚待遇的同時，應(yīng)更注重因才選崗，因地制宜，努力發(fā)揮每個人才的業(yè)務(wù)特長，使其具有施展才華、實現(xiàn)價值的廣闊空間和肥沃土壤。（二）從抓好服務(wù)保障做起，不斷優(yōu)化人才隊伍的工作生活環(huán)境。我州是以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，并重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需要強大的人才作為后備。，打造人才“蓄水池”。通過學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，團隊吸納項目資助或鼓勵自由探索，選送到國內(nèi)外重點大學(xué)、科研機構(gòu)進行合作研究等方式，加大對學(xué)科帶頭人的支持和培養(yǎng)力度，提高學(xué)科帶頭人跟蹤學(xué)術(shù)前沿的能力。人事部門要把引進人才，特別是引進高層次人才作為工作的重要目標(biāo)，抽調(diào)專人會同科技局等相關(guān)部門深入到州內(nèi)企業(yè)、科研單位等進行人才政策宣傳，人才需求調(diào)查，并組織企業(yè)、機構(gòu)參加項目成果交易會和高級人才招聘會，幫助他們開辟高層次人才、緊缺人才引進“綠色通道”和實用型人才引進的“直達通道”，建立“來去自由、柔性流動、專兼結(jié)合”的用人機制，切實做好我州人才引進工作。以重點骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，以引進緊缺人才和高層次人才為重點，會同科技局加強與大專院校、科研院所的聯(lián)系與溝通，及時掌握各單位需求高層次專業(yè)技術(shù)人才情況，為有針對性地開展人才引進工作提供可靠依據(jù)。因此，我們要撇棄以前的“拿來主義”，發(fā)揮好靈活引進人才的優(yōu)勢，通過實行“人才驛站”和“候鳥政策”，使各類人才在不受戶籍等條件的限制下充分發(fā)揮聰明才干，達到對人才的最佳利用和效能的最大發(fā)揮。，進一步完善人才引進政策。市場渠道不暢，人才市場受機關(guān)、事業(yè)單位增人計劃的限制，人才很難合理、有序地流動。（五）人才市場體系建設(shè)滯后，作用發(fā)揮有限，不能很好適應(yīng)新形勢的需要人才市場發(fā)育不全，市場配置人才的功能未充分發(fā)揮，目前海西除州人才交流中心和都蘭縣人才交流中心外，其他各市縣行委人才市場雖已掛牌，但均無編制及人員，且其建設(shè)還處在初級階段，制度和設(shè)施比較落后，功能不完善，人才市場的作用還沒有得到充分發(fā)揮。各類人才在地區(qū)內(nèi)也呈現(xiàn)由下向上逆向流動的趨勢，越是需要專業(yè)人才的基層，專業(yè)技術(shù)人才越少，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)干部更少。全州從流進流出人才素質(zhì)比較來看，流出的絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)骨干或有較高能力的領(lǐng)導(dǎo)人才，作為人才重要來源的本地輸送、培養(yǎng)的高等院校畢業(yè)生“返鄉(xiāng)”率很低，造成高素質(zhì)后備人才“斷流”。主要原因在于人才隊伍結(jié)構(gòu)沒有呈現(xiàn)良好的梯隊建設(shè)態(tài)勢，高層次人才引進少，培養(yǎng)又沒跟上，人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接之間出現(xiàn)嚴(yán)重的斷層和脫節(jié)。一個高層次人才可以帶動一個人才群體；各級各類高層次人才，可以帶動整個人才隊伍建設(shè)。在全球經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，要求產(chǎn)業(yè)不斷擴大升級，我州推動產(chǎn)業(yè)升級的高層次人才需求旺盛但供給嚴(yán)重不足。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)看，高素質(zhì)、高層次的人才少，普通人才多，科技帶頭人，項目帶頭人極其緊缺，優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才捉襟見肘，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中懂經(jīng)營、會管理，能夠駕馭市場經(jīng)濟的“決策性”人才相對較少，高層次人才缺乏已經(jīng)成為制約海西經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要因素。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多；農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息、法律等專業(yè)較少。一方面地域面積較大，自然資源豐富，人口少，本土人才供應(yīng)能力不足；另一方面項目聚集少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，難以吸引更多才智。二、我州科技人才隊伍建設(shè)發(fā)展存在的主要問題近幾年來，我州創(chuàng)新人才引進機制，通過對外合作、專家學(xué)者任職掛職、高級人才技術(shù)入股等形式引進了一批高級人才緩解了海西人才嚴(yán)重不足問題，培育了一批科技型企業(yè)，提高了我州經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。全州企業(yè)單位中管理人才參加培訓(xùn)的21人，其中州級12人，縣級9人，%。（三）培訓(xùn)情況全州事業(yè)單位管理人才中參加培訓(xùn)的458人，其中州級133人，縣級291人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)34人；全州事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)的3025人。（二）專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)全州事業(yè)單位中，共有各類專業(yè)技術(shù)人才739人（其中在管理崗位工作的138人，具有職業(yè)資格的2519人）。全州參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位中研究生6人，%；大學(xué)本科145人，%；大學(xué)?？?55人，%；中專43人，%；高中及以下19人，%。因此，我們要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化“尊重知識、尊重人才”的理念，始終堅持把將人才作為新的增長點，努力以引進高層次人才為依托，以地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動點，集中力量，大力創(chuàng)新，在某些領(lǐng)域取得突破，形成自己的特色和優(yōu)勢，強力推進我州具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才事業(yè)的發(fā)展。深入實施人才戰(zhàn)略，全面推進新世紀(jì)人才工程，是為實現(xiàn)我州經(jīng)濟騰飛提供人才保證的必要措施。amp。（四）優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)。在積極組織用人單位外出參加人才交流會，引進急需人才的同時，制定并實施行之有效地吸引人才的的政策措施，在編制、工資、職稱等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，在住房、配偶等方面給予妥善解決，特別是農(nóng)、林、水、畜牧等涉農(nóng)專業(yè)的雙學(xué)位本科生、研究生、博士生，只要回***就業(yè)，盡最大能力滿足他們的要求，切實增強***對各類高層次人才的吸引力。同時還要組織企業(yè)家赴高校、科研機構(gòu)各知名公司考察，開闊視野，更新觀念；另一方面要“請進來”，繼續(xù)聘請兩院院士、省內(nèi)外專家教授來講座授課，為服務(wù)，聘請博士、碩士開展經(jīng)濟技術(shù)交流，提高我縣現(xiàn)有人才整體素質(zhì)和技術(shù)水平。（二）加強各類人才培養(yǎng)。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況和科技人才的需求狀況，分別確定人才發(fā)展的短、中、長期目標(biāo)，制訂十年遠景規(guī)劃。1999年到至今，本地人才外流320人，引進人才流失41人；三是鄉(xiāng)土人才開發(fā)工作還需進一步加強，不僅數(shù)量上不能滿足需求，而且主動參與市場競爭的能力不足；四是涉農(nóng)類專業(yè)技術(shù)人員較少，%，與全縣416個行政村相比，只能兩個行政村共用一個涉農(nóng)類專業(yè)技術(shù)人員，遠遠不能滿足我縣農(nóng)業(yè)建設(shè)一線的需要；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員隊伍年齡老化，目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員平均年齡43歲，不完全不利于工作開展等，都需要我們今后認(rèn)真加以解決。截止到目前，我縣共有農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才65人，其中種植類8人，養(yǎng)殖類19人，加工類38人。三是引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)的大中專畢業(yè)生發(fā)揮專長，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線擇業(yè)。二是著力提高鄉(xiāng)土人才技能水平。采取個人申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣直單位聯(lián)合評審等方法，真正把我縣的“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)殖能手、農(nóng)民企業(yè)家等鄉(xiāng)土人才選拔了出來。（四）鄉(xiāng)土拔尖人才成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁。2002年以來，我們相繼舉辦了兩次“**之約”大型聯(lián)誼聯(lián)姻活動，并指導(dǎo)**、***等集團籌建了人才住宅樓，在一定程度上解決好引進人才的婚姻和住房問題，許多在**、***的工作的外地大學(xué)生紛紛表示將落戶**、根扎***干事業(yè)，努力為***的經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。一方面，加強人事代理工作，增加代理項目，簡化代理手續(xù)，將單一的人事檔案代理發(fā)展到轉(zhuǎn)正定級、考評職稱、調(diào)整檔案工資、戶糧關(guān)系接收等全方位代理，解除了他們的后顧之憂，為他們?nèi)硇牡母珊霉ぷ鞔蛳铝嘶A(chǔ)。我局在2002年為***集培養(yǎng)的105名冶金專業(yè)大學(xué)生已開始為**的重點項目建設(shè)提供技術(shù)力量。三是注重人才的培養(yǎng)。借助毗鄰北京、天津等大中城市的優(yōu)勢，通過短期借調(diào)、業(yè)務(wù)服務(wù)等方式聘用一批具有醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟、政治等專業(yè)知識的優(yōu)秀人才來**奉獻聰明才智，促進***經(jīng)濟發(fā)展。同時積極參加臨近省、市組織的人才交流會，擴大人才引進范圍。一是積極引進急需人才。（三）企業(yè)科技人才服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大。通過充分發(fā)揮職稱評聘的激勵約束作用，充分調(diào)動和激發(fā)了全縣廣大專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性，圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)積極開發(fā)科技成果，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，有力的幫助了農(nóng)民增收、企業(yè)增產(chǎn)增效，推動了***的經(jīng)濟發(fā)展。定期組織專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)《二十一世紀(jì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展述略》等新政策、新理論，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門圍繞本行業(yè)特點，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，并嚴(yán)格落實繼續(xù)教育證書驗證制度，使每名初級專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育都在80學(xué)時以上，每名中高級專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育都在96學(xué)時以上。三是嚴(yán)格開展繼續(xù)教育。對受聘人員實行聘任合同管理，明確具體崗位職責(zé)、權(quán)限，同時采取考核和任期考核等措施，并把考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘、解聘、晉升的重要依據(jù)，督促專業(yè)技術(shù)人才在崗位上能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用。二是嚴(yán)格聘任管理。一是嚴(yán)格推薦申報。專業(yè)技術(shù)人才是科技人才隊伍中的重要組成部分，是事業(yè)單位的中堅力量，在我縣經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。截止到目前，我縣共有1304名黨政機關(guān)公務(wù)員，其中研究生以上學(xué)歷11人，大學(xué)本科學(xué)歷562人，大專學(xué)歷554人，中專及高中以下學(xué)歷177人。目前，全縣568名股級干部全部是群眾威信高、工作能力強的骨干力量。選人用人實行“公平競爭、擇優(yōu)錄用”的方法，通過公開報名、層層把關(guān)，嚴(yán)格篩選，公開選拔，為我縣營造優(yōu)秀人才脫穎