【正文】 。近幾年來，我院在中層干部競爭上崗和法官晉職、晉級中，均經(jīng)過了民主測評程序，而每次民主測評，均能基本實現(xiàn)黨組意圖和干警意圖的一致，這在很大程度上也得益于案件質(zhì)量評查為對每個法官的評價，從工作能力和業(yè)務方面，提供了使黨組和干警能夠統(tǒng)一思想認識的客觀基礎。2002年以來，中院機關(guān)法官通過參加在職學歷教育，取得法律本科以上學歷達26人，使具有法律本科以上學歷的人員達到84人，%。我院在每年的法官考核、考評以及每次的法官晉職、晉級中，均將其案件質(zhì)量作為一項重要的依據(jù)，并實行“一票否決制”，即發(fā)生違法審判，或辦理一件不合格案件，或受到兩次以上案件質(zhì)量責任追究的，一律取消評先、評優(yōu)、晉職、晉級資格。其中，政績檔案，主要是按季度登記法官完成案件審判的數(shù)量和質(zhì)量情況，同時，將法官的案件質(zhì)量臺帳一并歸檔。二是法官檔案制度。案件質(zhì)量臺帳按月、季、分別進行累計，并通報到全院。一是案件質(zhì)量臺帳制度。四、與法官考核、考評結(jié)合，強化法官隊伍管理 案件質(zhì)量是衡量法官工作能力和水平的重要客觀標準，因此，我院在建立和完善案件質(zhì)量評查機制過程中，始終把加強對法官工作業(yè)績的考核、考評作為評查的一項重要職能。由于加強執(zhí)法的廉政監(jiān)督和防范，從而促進了我院的廉政建設。針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、苗頭性、傾向性的問題，由紀檢監(jiān)察部門進行深入調(diào)查研究，提出對策，在此基礎上，協(xié)同有關(guān)部門研究制定規(guī)范性文件，加強約束，防止類似問題發(fā)生。如有反映法官辦案中存在違法違紀問題的，由紀檢監(jiān)察部門負責查處。同時，結(jié)合案件質(zhì)量評查，我院推行了廉政執(zhí)法跟蹤監(jiān)督卡制度，該卡由立案庭立案時填寫并隨案流轉(zhuǎn)，案件審結(jié)后，由當事人填寫主審法官及合議庭其他成員辦案中廉潔、公正情況，并隨案卷移送案件質(zhì)量評組。從案件質(zhì)量評查中，主動發(fā)現(xiàn)或收集法官違法違紀的線索，增強廉政監(jiān)督的主動性。針對評查發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題，特別是不合格案件，存在瑕疵問題的案件，對有關(guān)責任人由紀檢、監(jiān)察部門進行誡勉談話或警示教育，對案件質(zhì)量問題較多、較嚴重的法官，采取調(diào)離審判崗位的組織措施。今年，案評組雖作為一個內(nèi)設機構(gòu)從紀檢監(jiān)察部門中分離出來，但工作和職能上，仍然保持密切聯(lián)系。三、與廉政監(jiān)督結(jié)合，強化廉政建設 案件質(zhì)量不僅是體現(xiàn)司法水平的晴雨表，同時也能從一定側(cè)面反映法官的廉政狀況。通過建立和完善案件質(zhì)量責任追究機制，促進了法官的案件質(zhì)量責任意識和法院審判管理水平的全面提高，從而大幅度提高了案件質(zhì)量，增強了審判公信力，降低了申訴率。三是規(guī)定了嚴格的處罰程序。同時，對受處罰者也不是一罰了之，而是有針對性地加強案件質(zhì)量責任意識教育。案件質(zhì)量責任追究是一種處罰形式，是一種約束和負激勵，能給辦案質(zhì)量差的法官以觸動，但很難充分發(fā)揮對辦案質(zhì)量高的法官正激勵，也就難以調(diào)動絕大多數(shù)法官的提高辦案質(zhì)量的積極性。通過對案件質(zhì)量責任追究形式的層次化和追究手段的多樣化，從而使案件質(zhì)量責任追究更科學合理。由本院《關(guān)于案件質(zhì)量責任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是經(jīng)濟處罰，實行單罰制。根據(jù)最高法院《關(guān)于違法審判責任追究辦法》規(guī)定，處罰手段是按該《辦法》規(guī)定，給予黨政紀處分，同時，根據(jù)我院《廉政公正執(zhí)法獎勵基金制度》，扣罰相應比例的獎勵基金，進行經(jīng)濟處罰，也就是實行雙罰制。目前的責任追究形式分三個層次，且與責任相適應，規(guī)定了處罰手段。責任處罰手段是單一的經(jīng)濟處罰，且由審委會根據(jù)錯案程度臨時研究決定處罰金額，其規(guī)范性、約束性不強。經(jīng)過不斷完善，已具有以下特點： 一是體現(xiàn)了罰當其責、責任法定的原則。因此，責任追究是案件質(zhì)量評查機制的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)糾防結(jié)合的重要手段。從而徹底扭轉(zhuǎn)過去審監(jiān)工作忙于應付申訴復查，疲于奔命，事倍而功半的局面。案件質(zhì)量評查與審判監(jiān)督的結(jié)合，強化了審監(jiān)職能，提高了審監(jiān)質(zhì)量。這樣既避免了隨意改判，影響既判力，又使原審法官吸取教訓，防止類似問題發(fā)生。三是再審中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量瑕疵問題，不是非改判不可的，由審監(jiān)庭協(xié)同原審裁判庭及有關(guān)方面采取妥善措施予以補救，做好當事人工作，不輕易再審改判。對于基層法院案件質(zhì)量問題，則由主管院長帶隊到基層法院當面指導。2003年，評查組在評查中發(fā)現(xiàn)2件存在質(zhì)量問題的案件，即及時提請審委會研究決定再審。在積累了工作經(jīng)驗的基礎上，自2003年起，案件質(zhì)量評查機構(gòu)雖與審監(jiān)庭相剝離，但通過三個方面的工作銜接，使兩者的職能仍有機地結(jié)合起來。至此，我院的案件質(zhì)量評查工作，既是一項相對獨立的綜合管理工作，又實現(xiàn)與其他相關(guān)工作的良性互動。實現(xiàn)了由抽查式評查向制度化評查轉(zhuǎn)換，從而標志著我院初步建立了案件質(zhì)量評查長效機制。我院的案件質(zhì)量評查起步于1998年，歷經(jīng)三個階段。繼續(xù)把文明城市創(chuàng)建工作列入目標責任管理，對創(chuàng)建活動每月一檢查考核，每季度一小結(jié)，半年一總結(jié)，督促各項工作落到實處。多種形式，全方位開展法治宣傳教育，提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設人民滿意的政府。因地制宜在各村居多渠道、高密度宣傳核心價值觀12個主題詞、創(chuàng)建文明城市等內(nèi)容，如打造村社會主義核心價值觀宣傳長廊等，重點發(fā)力，切實營造濃厚創(chuàng)建氛圍。三是抓導向，全面營造濃厚創(chuàng)建氛圍。以文明素質(zhì)建設、鄉(xiāng)風文明建設、文明旅游建設為契機，全面提升居民文明素質(zhì)。對市場周邊占道經(jīng)營和亂擺亂放、主次干道車輛亂停亂放等屢禁不止的行為，采取疏堵結(jié)合、標本兼治的辦法，加強勸導教育力度，充實巡查監(jiān)管力量，對各項整治工作建立完善督查通報、激勵問責、動態(tài)管理等機制，力爭提升城市精細化管理水平。二、2019年工作打算一是抓整治，全面提升集鎮(zhèn)形象品位。組織舉行春節(jié)慰問老黨員、“七一”慰問、重陽敬老慰問、義診進村社、環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿活動。已舉辦各類文娛活動約24場次。廣泛開展結(jié)對幫扶聯(lián)誼活動，協(xié)同幫扶部門與群眾一起共度佳節(jié)、共話感恩。充分發(fā)揮村居聚集、陣地功能，通過制作推廣家風家訓、完善村規(guī)民約、懸掛公益廣告、創(chuàng)作文化墻繪等方式，全方位宣傳社會主義核心價值觀。（四）堅持文化引領，抓實文明新風常態(tài)化制度。截止目前，已召開大小會議10多場次，處罰亂停放車輛50多臺次，清理牛皮癬130余處，整治黑臭水體4處，開展志愿服務、文明勸導40多人次。（三）加強集鎮(zhèn)整治力度，抓實環(huán)境綜合治理常態(tài)化機制。三是制作廣告宣傳。全面提檔升溫創(chuàng)建全國文明城市的宣傳工作，通過全方位、廣覆蓋的宣傳活動，多形式、常態(tài)化的宣傳教育，使創(chuàng)建全國文明城市工作家喻戶曉、深入人心，成為廣大群眾和社會各界的自覺行動，一是進行會議宣傳；二是制作展板宣傳。成立xxx創(chuàng)建全國第六屆文明城市工作領導小組，由黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，其他班子成員任副組長、各村居及有關(guān)部門負責人為成員，層層壓實責任，為推進創(chuàng)建工作提供了有力的組織保障，確保創(chuàng)建全國文明城市的各項工作有條不紊的開展。三是加強廉政約束。案評組對案件評查后，填上評查結(jié)論，再將監(jiān)督卡送紀檢監(jiān)察部門存檔。2003年以來，我院針對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動向有關(guān)當事人進行回訪或發(fā)征求意見函 312件（次）。二是加強廉政監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：一是加強廉政教育。2003年，為了增強案件質(zhì)量評查的權(quán)威性，加強廉政監(jiān)督，我院曾將案件質(zhì)量評查組掛靠紀檢監(jiān)察部門，與紀檢監(jiān)察工作直接結(jié)合。2002年、2003年，我院一審案件被省院重大改判和發(fā)回重審的案件僅占上訴總案件數(shù)的%、%，與上年比分別下降5個、3個百分點；案件質(zhì)量評查后優(yōu)良率為%、95%，與上年比分別提高9個、4個百分點；裁判生效的案件，再審改判的分別為19件、5件。凡應追究案件質(zhì)量責任的，由案件質(zhì)量評查小組提出初步意見，報審委會研究決定，且受處罰者可以申請復議，從程序上保障責任追究的準確性。如開展座談討論、責令受處罰者書面檢討責任、通報、講評等形式。為了彌補這一不足，我院在崗位目標責任制中，明確了對優(yōu)秀、良好及合格案件的獎勵辦法，從而實現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣。二是體現(xiàn)了獎勵和處罰、處罰和教育相結(jié)合的原則。其中，不合格案件是指經(jīng)評查后量化評分低于60分的案件；案件質(zhì)量瑕疵，則是指個案中存在的單個質(zhì)量問題。第二、第三個層次分別為不合格案件質(zhì)量責任和案件瑕疵質(zhì)量責任追究兩種形式。第一個層次是違法審判責任追究。經(jīng)過幾年的修改完善，我院制定了《關(guān)于案件質(zhì)量責任追究辦法》，使責任追究的形式和手段更加合理。我院最初的案件質(zhì)量責任追究，是單一的錯案責任追究，僅限于因再審、二審改判和發(fā)回重審且合議庭及審委會成員確有過錯的案件（且對何為錯案沒有界定），而對于案件質(zhì)量瑕疵責任基本上未追究，其范圍很窄。我院的案件質(zhì)量責任追究也經(jīng)歷了責任追究形式、責任處罰手段由單一性向多元化轉(zhuǎn)換的過程。二、與案件質(zhì)量責任追究結(jié)合，強化審判質(zhì)量管理我院案件質(zhì)量評查機制的基本模式是：以提高案件質(zhì)量為目標，以糾防結(jié)合、標本兼治為手段，以查錯、糾錯、評錯、罰錯四位一體為內(nèi)容。而通過近幾年全面評查，強化監(jiān)督工作，我院審結(jié)的案件2001年到2003年當事人申訴或申請再審的明顯減少，分別為58件、36件、20件，分別占總結(jié)案數(shù)的比例為%、%、%，而2000年，我院僅年底積壓的再審案件就達57件；且再審結(jié)案后當事人服判息訴沒有再申訴的。在此基礎上，我們不斷修改完善再審立案和改判標準，從而實現(xiàn)了由有錯必糾、無限糾錯到依法糾錯、有限糾錯置換。并由案件質(zhì)量評查組按規(guī)定追究質(zhì)量瑕疵責任。從而，既增加了再審、二審糾錯的說服力，又加強了審判工作監(jiān)督指導，實現(xiàn)了由單純糾錯向糾錯防錯置換。二是在再審以及二審中，對改判和發(fā)回重審案件中存在的突出的問題，或帶普遍性的問題，及時向案件質(zhì)量評查組反饋，由評查組結(jié)合評查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時發(fā)出案件質(zhì)量情況分析通報，或由主管院長公開講評。一是對案件質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的案件，確需啟動再審程序改判的，由評查組提交審委會討論決定再審，從而實現(xiàn)了由被動糾錯向主動糾錯置換。一、與審判監(jiān)督工作結(jié)合，強化審監(jiān)職能2001年，我院將案件質(zhì)量評查工作定位為審判監(jiān)督的職能，實現(xiàn)了評查與監(jiān)督兩者的直接結(jié)合。為了全面發(fā)揮案件質(zhì)量評查機制的效能，我們又將其與四個方面工作結(jié)合。即初創(chuàng)階段（1998年到1999年），自行制定評查標準，臨時成立評查小組，對審結(jié)案件進行抽查，重點是評查再審改判和省院發(fā)回重審案件；探索階段（1999年到2000年），評查工作定位為賠委辦的一項職能，有了相對固定的機構(gòu)和人員，采用最高法院制定的案件質(zhì)量評查標準，仍用抽查方式；完善階段（2001年以來），評查工作定位為審判監(jiān)督的職能，使之更符合司法規(guī)律，在成立專門評查小組，評查人員專業(yè)化的基礎上于今年正式設立了司法質(zhì)量考評辦，并將司法質(zhì)量考評辦作為院里的內(nèi)設機構(gòu)定編6人，專司評查職責，分類制定案件質(zhì)量評查（含加分和扣分）標準，使之更加科學、規(guī)范，將全部各類案件納入評查范圍，全面反映司法工作水平?！尽康谌涸谌珖ㄔ簩徟斜O(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言在全國法院審判監(jiān)督工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言力抓質(zhì)量評查強化審判監(jiān)督構(gòu)建四個結(jié)合深化內(nèi)部管理近年來，我院強化審判監(jiān)督和案件質(zhì)量管理的工作先后被上級法院總結(jié)、推