【正文】 。同志們，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是“三個代表”重要思想的具體實踐，是保持共產(chǎn)黨員先進性的具體體現(xiàn)，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。對在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對嚴重損害平陰形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員，要嚴肅追究責任。四是要加強考核，嚴格獎懲?？h監(jiān)察局、發(fā)展環(huán)境投訴中心，要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是要強化督查，廣泛評議。執(zhí)法執(zhí)紀部門既要查處企業(yè)的不法行為，又要維護企業(yè)的合法權(quán)益，為經(jīng)濟建設保駕護航。凡是涉及多個部門、多家單位的事情，都要主動協(xié)調(diào)，密切配合，確保政令暢通。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，企業(yè)社會共同參與的工作機制。要嚴格落實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責任制，按照“管行業(yè)必須管環(huán)境”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體，任務明確，責任到人，便于操作，并嚴格考核、嚴肅追究，確保軟環(huán)境建設取得明顯成效。各單位、各部門“一把手”是軟環(huán)境建設的第一責任人，對本單位的軟環(huán)境建設工作負總責。一是要加強領導，落實責任。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。三、加強領導，形成合力，努力提升全縣發(fā)展環(huán)境水平優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項非常緊迫而又需要長抓不放的工作。同時，也要增強社會責任感，以發(fā)展平陰、造福平陰為己任，進一步增強納稅意識、環(huán)保意識，對群眾的正當利益和合法要求，最大限度地給予照顧和考慮，贏得群眾和社會各界的支持。要大膽招商引資，積極開展合資合作、引進和利用一切資源發(fā)展壯大自己。企業(yè)要大發(fā)展，必須每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的項目儲備，否則不可能有持久的后勁和活力。要始終保持強勁的投入勢頭。優(yōu)化環(huán)境的最終目的是促進企業(yè)發(fā)展，工作的成效最終也要體現(xiàn)到企業(yè)發(fā)展上來。三要搞好輿論監(jiān)督。二要樹立正面典型，發(fā)揮引導和示范作用。要廣泛宣傳我縣的投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。盡快建立包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的全社會信用體系，加強職業(yè)道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業(yè)、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；三是進一步完善經(jīng)營性土地招拍掛、建設工程項目招投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等項制度，增加透明度，強化監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環(huán)境。公平有序的市場環(huán)境，是縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。要嚴肅整治各種阻礙進地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機關(guān)要及時掌握證據(jù)，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。個別村居和少數(shù)群眾把駐地企業(yè)當作“唐僧肉”，想要就要，不給就鬧，嚴重干擾了企業(yè)的正常運營。一經(jīng)查實，是領導干部的一律免職，是工作人員的堅決責令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調(diào)離。對干擾、破壞、影響企業(yè)發(fā)展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些行為在平陰無立足之地。以上“十個不準”就是我縣規(guī)范執(zhí)法行為的基本要求，對各種違規(guī)、越線行為要堅決查處和打擊。十是不準刁難報復企業(yè)，不以任何方式對行政行為提出異議的企業(yè)進行刁難或報復。八是不準強迫代理，不得要求或強迫企業(yè)接受中介代理服務。六是不準增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關(guān)系單位為企業(yè)提供有償服務。四是不準亂檢查，確需檢查的，必須經(jīng)審批備案后持“兩證一書一卡”才能實施。二是不準亂處罰，必須處罰的，要事先告知并按下限處罰。第一，明確“十不準”要求。⒊緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，在打造公正嚴明的法制環(huán)境上要有新理念。四是要抓好代理制的落實。進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規(guī)范程序，嚴格監(jiān)管。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事透明的政務環(huán)境。二是要毫不動搖地推行“陽光工程”。把服務貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過程，不放過任何細枝末節(jié)。在服務環(huán)境的優(yōu)化上要突出抓好四個方面。政策是有底線的，而服務的提高是無限的。同時，要善于學習借鑒先進地區(qū)好的經(jīng)驗，在不違背國家大政策和法律法規(guī)的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，都要從有利于平陰的發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關(guān)政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。再好的政策得不到落實，也是一句空話，甚至會傷害投資者的感情，降低政策的公信力。前不久在全縣率先突破動員會上，縣委、縣政府根據(jù)形勢變化，明確提出要在縣域權(quán)限范圍內(nèi)，圍繞資金、技術(shù)、人才等資源配置，進一步研究制訂招商引資獎勵和企業(yè)技改的政策規(guī)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，開拓更大的空間。我們要在激烈的競爭中贏得優(yōu)勢，就必須有含金量高、吸引力強的政策。⒈進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，在積極營造寬松靈活的政策環(huán)境上要有新突破。因此，全縣各級各部門都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識優(yōu)化投資環(huán)境的重要性和緊迫性，切實把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，把低成本、高效率、重信譽作為具體要求，堅決破除官僚作風，樹立主動服務、甘于奉獻的觀念；破除墨守成規(guī)的工作方式，創(chuàng)新開放型的思維方式；破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創(chuàng)造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把平陰建成招商引資的洼地，投資興業(yè)的樂土?？h委、縣政府根據(jù)這一指示精神，在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，確定了率先突破遠郊縣“三四三”的總體目標，到年力爭全縣生產(chǎn)總值、縣域財政收入和地方財政收入比年翻一番，分別突破億元、億元和億元。當前，我們面臨的加快發(fā)展的形勢非常緊迫，任務還很繁重。環(huán)境建設中存在的這些問題，已經(jīng)成為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣目標的“絆腳石”。我們要經(jīng)常思考：為什么同樣的事情在南方能做，而在我們這里就這也不行、那也不行為什么先進地區(qū)有些實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素為什么有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實這四個“為什么”，說明我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍存在一些不容忽視的問題。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到：優(yōu)化環(huán)境是一項長期的系統(tǒng)工程，是必須經(jīng)常抓、反復抓，不能松懈的工作。經(jīng)過前一段時間的工作，全縣人民群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變，“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是競爭力”和“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)乎平陰形象”的理念正在樹立；干部隊伍中謀發(fā)展、抓項目、優(yōu)環(huán)境的勁頭不斷加大，大部分干部作風明顯好轉(zhuǎn)。這是因為，良好的發(fā)展環(huán)境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；良好的發(fā)展環(huán)境具有“連鎖效應”，能使環(huán)境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；良好的發(fā)展環(huán)境具有“親和效應”，能使人們安居樂業(yè)，客商安心生產(chǎn)，全縣各行各業(yè)良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。一、認清形勢，統(tǒng)一認識，切實增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的責任感和緊迫感環(huán)境就是資源，就是競爭力，是加快發(fā)展的關(guān)鍵。剛才，我代表縣政府與個執(zhí)收執(zhí)罰部門主要負責同志簽訂了責任書；明蘭書記通報了去年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況，既客觀公正地總結(jié)了取得成績，也找出了當前我們工作中的問題和不足，提出了具體得力的整改措施，希望同志們認真領會，落實到各項工作中去。希望各級各部門以這次會議的召開為契機，進一步加大工作力度，與時俱進，齊心協(xié)力，努力營造一流的環(huán)境，樹立一流的形象，為“突破遠郊縣，平陰要率先”目標任務的圓滿完成做出積極的貢獻。對領導不得力，工作不落實，影響環(huán)境建設的，堅決追究有關(guān)領導和相關(guān)責任人的責任，切實為經(jīng)濟發(fā)展提供紀律保證。要健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，真正在形成“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展，誰就是平陰的功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是平陰的罪人的輿論導向。同時，要繼續(xù)深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議活動，進一步改進評議方法、完善評議機制、強化評議過程監(jiān)督和結(jié)果的運用；要按照群眾滿意、客商滿意的標準，把優(yōu)化環(huán)境情況作為衡量各級各部門工作實績的重要依據(jù)，對評議后五名的部門，屬縣委、縣政府管理的給予談話亮黃牌；屬垂直管理的，建議主管部門給予誡免或調(diào)整，促進機關(guān)作風的好轉(zhuǎn)和工作效率的提高?？h委、縣政府督查部門，要充分發(fā)揮督查職能，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查。其它相關(guān)部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發(fā)展放行，為發(fā)展讓路。經(jīng)濟管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能，改進作風，努力為經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義,凡是有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的事情,就要自覺執(zhí)行、主動落實，不講條件、不計得失。二是要上下聯(lián)動，形成合力。要做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作擺在重要議事日程，努力做到每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下進行，由縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領導小組負總責。抓好環(huán)境優(yōu)化工作，必須在全縣形成上下互動、步調(diào)一致的工作格局，真正做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。要達到預期目的，收到預期效果，關(guān)鍵是狠抓落實，抓緊、抓實、抓出成效。我們有一批發(fā)展基礎好、潛力大的骨干企業(yè)，有一批歷經(jīng)磨練、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀企業(yè)家，只要營造好發(fā)展環(huán)境，只要樹立起發(fā)展信心，我們就一定能大有作為，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展。要始終保持不竭的創(chuàng)新能力，加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快建立適應市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成靈活高效的運營體系；積極運用信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平；積極主動地用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強企業(yè)的核心競爭力。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不能猶豫不決，錯失良機。面對宏觀調(diào)控趨緊的形勢，外地先進企業(yè)的心得是，大投入不難，中投入不易，小投入受制?？h委、縣政府為改善環(huán)境不遺余力，也希望廣大企業(yè)在依法經(jīng)營、照章納稅的基礎上，進一步堅定信心，加快發(fā)展，樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，破除宏觀調(diào)控、難有作為的悲觀論調(diào)，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發(fā)展的熱潮。在縣電視臺、平陰信息網(wǎng)、平陰廉政網(wǎng)等媒體設立曝光臺，將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環(huán)境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監(jiān)督氛圍。要在窗口服務行業(yè)從業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發(fā)揮榜樣的引導、示范、帶動作用。一要始終堅持正確的輿論導向，把建設一流經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大措施、逐漸形成的政策優(yōu)勢和服務優(yōu)勢、文明誠信經(jīng)商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發(fā)展環(huán)境建設的重要性，努力使環(huán)境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環(huán)境，人人代表平陰形象”，著力打造一個人氣平陰、景氣平陰、正氣平陰。充分發(fā)揮宣傳導向作用，在營造健康和諧的人文環(huán)境上要有新境界。一是進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加大對各類市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為；始終保持嚴打整治的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環(huán)境；二是加強公民的誠信教育，打造“誠信平陰”。遵循市場規(guī)律的要求，在營造公平有序的市場環(huán)境上要有新舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居黨組織要切實加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關(guān)系，與駐地企業(yè)搞好合作，互惠互利，有問題協(xié)商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。第三，嚴厲整治企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關(guān)、發(fā)展環(huán)境投訴中心要堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，對企業(yè)和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權(quán)勒索、梗阻政令落實、損害企業(yè)和個人利益的行為，招商引資工作中發(fā)生的失職瀆職行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評比等新老“三亂”行為，要做到有訴必查，快查快結(jié)。企業(yè)也要學會運用法律武器，保護自身的合法權(quán)益。第二，嚴肅查處違紀行為。九是不準指定供應商，不向企業(yè)指定應該由企業(yè)自主選擇的服務或商品供應。七是不準強迫實行招投標，對企業(yè)自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。五是不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首問負責制。三是不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業(yè)負擔。一是不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取。要深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執(zhí)法，嚴明執(zhí)法，保護企業(yè)的合法權(quán)益。縣委、縣政府正在大力倡導和推行這種辦事方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了為民服務中心，各村設立了代理點，全面推行全程辦事代理制，把優(yōu)質(zhì)高效的服務理念延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，把“發(fā)展”和“為民”統(tǒng)一在全程辦事代理制之中，逐漸形成縣鄉(xiāng)村三級上下貫通、左右聯(lián)動的服務體系，確?！稗k好事、辦實事、多辦事、辦成事”。要繼續(xù)抓好行政服務大廳建設，該進廳的事項一律進廳辦理，堅決杜絕廳外辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象，切實提高行政效率和服務質(zhì)量。三是要繼續(xù)深化行政審批制度改革。全面推進政務公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),實現(xiàn)更高程度的“十公開”,即：公開職責權(quán)限、辦事