【正文】 鼓勵政府綜合運用購買服務(wù)、。 2021 年 03 月 02 日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔 2021〕 9 號印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，部署推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作。 **高新區(qū)科技企業(yè)孵化器可以從各其他省市孵化器之間學(xué)習(xí)經(jīng)驗、互相交流，有助于 **市孵化器的發(fā)展。通過它政府可以方便地實施宏觀管理、獲取信息和行業(yè)導(dǎo)向；孵化器之間可以實現(xiàn)有效的信息共享與資源整合，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化及閉合。孵化器在弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，促進我國經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面的社會價值正充分顯現(xiàn)。僅 2021 年畢業(yè)企業(yè) 5930 家，其中超過 1000萬元的 1509 家、被并購 64 家，當(dāng)年畢業(yè)上市企業(yè) 23 家；孵化器內(nèi)申請知識產(chǎn)權(quán)保護的企業(yè)超過 90%，獲得專利的達到 60%，其中有發(fā)明專利和軟件著作 權(quán)的企業(yè)超過 40%。截至 2021 年末，全國孵化器在孵企業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達 萬人，其中大專以上學(xué)歷超過 74%。面對各類技術(shù)創(chuàng)業(yè)群體和復(fù)雜的市場競爭格局，孵化器應(yīng)以勇于改革創(chuàng)新的精神，高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，創(chuàng)新的孵化模式，為科技型中小企業(yè)的健康快速成長營造良好的環(huán)境?？萍夹椭行∑髽I(yè)在資金籌措、技術(shù)開發(fā)、市場進入和組織管理等方面還存在許多困難，在激烈的市場競爭條件下，企業(yè)存活非常困難。 大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。中國同樣也面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。 機遇 (opportunity) 新興產(chǎn) 業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展 科技發(fā)展突飛猛進，在信息、生物、新能源、納米等前沿技術(shù)領(lǐng)域醞釀著革命性的突破，以智能、綠色和普惠為特征的新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)形態(tài)蓄勢待發(fā)。 **三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 ： ： ，一產(chǎn)業(yè)高于全省 個百分點，二產(chǎn)業(yè)低于全省 個百分點?？偭啃。袌鲋黧w少，沒有一家本地的上市公司，沒有一家企業(yè)進入全省百強。同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重 較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，企業(yè)面臨設(shè)備更新、技術(shù)升級等難題。僅從 2021 年的情況來看， **市 GDP 總量分別為 億元人民幣，在湖北各地州市中只排在第十位，僅占當(dāng)年 武漢城市圈 GDP 總量 的 %。 **市經(jīng)濟總量不大，社會經(jīng)濟整體基礎(chǔ)薄弱，有其歷史客觀性。 **市政府 對 孵化器的重視， 決定了孵化器開發(fā)的重要外部條件，具有良好的政策優(yōu)勢。 **市提出“興工強市”的政策導(dǎo)向，借由產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭來拓展其建設(shè)規(guī)模，完善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市經(jīng)濟實力，從而提高 **市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。 ***以深化科技體制改革為抓手，推出一系列扶持政策，積極引導(dǎo)資金、項目、人才、平臺等方面資源向科技企業(yè)孵化器聚集，著力優(yōu)化全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，扎實推進 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 。 作為 新時期科技工作的重要 內(nèi)容 ，并給予許多的政府支持 ， 如低成本進入政策、財政扶持政策、投融資政策、產(chǎn)權(quán)政策、安居樂業(yè)政策等。隨著橫一路、 橫三路和旗鼓大道等的逐步建成，以及城際鐵路、武咸快速路和咸黃、咸通高速公路的實施， **市的對內(nèi)、對外交通環(huán)境均得到了很大的提升，交通優(yōu)勢明顯，能夠滿足建設(shè)孵化基地對市場和交通的要求。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)通過金桂路、旗鼓大道與 **市主城區(qū)緊密聯(lián)系，其道路體系已成為 **市交通系統(tǒng)的有機組成部分。 **高新區(qū)在市域中交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，應(yīng)充分利用區(qū)內(nèi)的交通干線，盡快形成對內(nèi)、對外的快速交通體系：對外，建設(shè)武咸城際鐵路、武咸快速路和咸黃高速公路實現(xiàn)與武漢都市圈快速交通網(wǎng)絡(luò)的對接；對內(nèi)，建設(shè)區(qū)域一體化的快速交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息、經(jīng)濟 、資高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目 可行性研究報告 30 源、物流等快速通道的暢通。武咸城際鐵路正在建設(shè)之中，屆時將進一步加快 **融入武漢城市圈的步伐，強化同城效應(yīng)。公路方面，10 107 國道、京港澳高速公路、杭瑞高速公路和通界高速公路均穿過 **境內(nèi)，武咸快速通道、咸通高速公路和武漢城市圈外環(huán)線咸黃高速也已經(jīng)開工建設(shè)。是未來 市域經(jīng)濟的核心區(qū)、招商引資的先導(dǎo)區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、城市建設(shè)的樣板區(qū) 。 **市不僅是市域城鎮(zhèn)體系中的主 中心城市，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)城市 。 高新區(qū) 位于 **市 區(qū) 內(nèi)， 孵化器的地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢明顯。 通過 SWOT 分析可以清醒地認識到 科技企業(yè)孵化器在 **高新區(qū) 發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、外部的機會和 挑戰(zhàn) ， 尋求良好的解決辦法， 進而完善切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略。 **市要建立和發(fā)展科技孵化器，有著自身特有的機遇、優(yōu)勢和條件，若在孵化器的建設(shè)過程中能抓緊這些資源和優(yōu)勢，大力推動孵化器 園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定能為今后 **市科技孵化器的建設(shè)帶來更充裕的原動力和更豐富的條件。 S(Strengths)為主體內(nèi)部的優(yōu)勢， W(Weaknesses)為主體內(nèi)部的劣勢， O(Opportunities)為主體外部環(huán)境的機會， T(Threats)為主體外部環(huán)境的威脅。 SWOT 分析 SWOT（也稱道斯矩陣） 是一種綜合考慮內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素進行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。加快科技 成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中重大的戰(zhàn)略任務(wù)。 孵化 器具備 統(tǒng)一的 公用設(shè)施 及完備的公共孵化服務(wù)功能，有專門的經(jīng)營管理團隊，能及時為入孵企業(yè)提供管理咨詢、信貸服務(wù)、技術(shù)支持、資金融通、人才培養(yǎng)與推薦、信息查詢、市場開拓、事務(wù)代理等服務(wù)。 科技企業(yè)孵化器 是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分?！鞍l(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)成為實施這一戰(zhàn)略的重要手段。為避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，通過科技企業(yè)孵化器建設(shè)可以實現(xiàn)企業(yè)的集中管理和各企業(yè)之間的信息、技術(shù)、人才等資源的充分流通，實現(xiàn) ***政府、 **市政府關(guān)于加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)的目標要求，為壯大 **市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供必要的場地保障。企業(yè)分散、規(guī)模小、產(chǎn)品雷同，是 **市機械制造業(yè)的一大特征。 **高新區(qū)面臨的問題就包括同類型產(chǎn)業(yè)布局分散、集聚度不高，不利于保持產(chǎn)業(yè)競爭力；不利于形成顯著的區(qū)域品牌效應(yīng)；不利于形成獨特地產(chǎn)業(yè)氛圍；不利于建立合作關(guān)系。 項目建設(shè) 是 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的 需要 產(chǎn)業(yè)積聚是一些企業(yè)在地理上和部門上的集中，這些企業(yè)大多生產(chǎn)類似的產(chǎn)品，因而他們會共同面對集群外競爭者的挑戰(zhàn)。 本項目以培育處于初創(chuàng)階段或成長期的企業(yè)和高科技項目為宗旨，以健全、成熟的孵化培育體系為手段，按照科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的需求，有效地整合技術(shù)、人才、資金、信息、市場等社會資源，促進科技成果的轉(zhuǎn)化。 項目建設(shè)是完善區(qū)域科技 創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè) 的需要 一個 國家、一個地區(qū)乃 至一個城市的經(jīng)濟競爭，在很大程度上市軟 環(huán)境 的競爭，良好的軟環(huán)境市吸引各種生產(chǎn)要素向區(qū)域內(nèi)集聚的先決條件。 本項目依托 **市 在 機械制造、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，發(fā)揮高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目 可行性研究報告 25 其優(yōu)勢作用；引入其他高新科技產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)，并大力發(fā)展新能源、 電子信息 等周邊產(chǎn)業(yè)以便與武漢城市圈產(chǎn)業(yè)進行銜接，以專業(yè)化的服務(wù)提升 孵化 器競爭力。 項目建設(shè)是打造企業(yè)核心競爭力的需要 **市提出“興工強市”的政策導(dǎo)向，借由產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭來拓展其建設(shè)規(guī)模，完善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市經(jīng)濟實力，從而大力提高 **市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。 本項目擬通過 通過提供一系列新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展所需的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，幫助和促進新創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展 ，從而實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。 孵化 器 就是 幫助擁有科研成果的創(chuàng)業(yè)者，通過孵化階段后， 使 成果 在 大批量生 產(chǎn)中能夠使用 ， 促進成果產(chǎn)業(yè)化 。處于技術(shù)創(chuàng)新鏈中研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中間關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技企業(yè)孵化器，必須抓住發(fā)展機遇，大力推進企業(yè)的自主創(chuàng)新，迎接國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的挑戰(zhàn)。 未來 1020 年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，也是科技發(fā)展的重要機遇期。 目前，在國內(nèi)經(jīng)濟比較發(fā)達和科技資源較為豐富的地區(qū)，基本上都建立了科技企業(yè) 孵化 器 ，并形成了全國科技創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的集聚效應(yīng)。孵化器在弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，促進我國經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面的 社會價值 正充分顯現(xiàn)。僅 2021 年畢業(yè)企業(yè) 5930 家，其中超過 1000 萬元的 1509家、被并購 64 家，當(dāng)年畢業(yè)上市企業(yè) 23 家；孵化器內(nèi)申請知識產(chǎn)權(quán)保護的企業(yè)超過 90%，獲得專利的達到 60%，其中有發(fā)明專利和軟件著作權(quán)的企業(yè)超過 40%。截至 2021 年末，全國孵化器在孵企業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達 萬人，其中大專以上學(xué)歷超過 74%。 孵化 器 大大提高了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率和成功率，許多企業(yè)進入市場后發(fā)展成為 資產(chǎn) 過億的大企業(yè)，這些企業(yè)每年對國家和地方的稅收貢獻增強了區(qū)域的經(jīng)濟實力。 孵化 器 培育大量成功企業(yè)，這些企業(yè)對產(chǎn)高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目 可行性研究報告 23 業(yè) 的發(fā)展起到有效的推動作用；另外， 孵化 器 所具有的育苗和企業(yè)輸出功能又將創(chuàng)新的好苗子引入 孵化 器 培育，將優(yōu)秀的企業(yè)推向市場，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁充足。 孵化 器 在幫助企業(yè)發(fā)展和培育企業(yè)的過程中，聚集和 整合 了各類孵化資源，包括企業(yè)資源、資金資源、技術(shù)資源、服務(wù)資源等， 孵化 器 在區(qū)域經(jīng)濟中的示范與帶動作用放大了經(jīng)濟發(fā)展的推動力，使經(jīng)濟得到快速高效發(fā)展。 項目建設(shè)是增強區(qū)域經(jīng) 濟發(fā)展?jié)摿Φ耐苿恿? 孵化 器 作為上個世紀五十年代的產(chǎn)物，二十世紀八十年代進入中國，在國外五十年和中國二十多年的發(fā)展歷程來看，對促進科技成果轉(zhuǎn)化，孵化培育科技型中小企業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展取得有目共睹的成績。 項目 建設(shè)必要性 大批具有自主 知識產(chǎn)權(quán) 的科技型中小企業(yè)，是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。此舉將極大地優(yōu)化全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步激發(fā)全社會的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。 高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目 可行性研究報告 22 然而 **高新區(qū)的影響力并沒有完全得到體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)類型多以勞動密集型工業(yè)為主，缺少研發(fā)、創(chuàng)新等知識經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)有企業(yè)品牌效應(yīng)不強，影響力不夠，缺少原創(chuàng)性，需要更多大品牌和原創(chuàng)品牌企業(yè)的支撐；產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，同類型產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，不利于保持產(chǎn)業(yè)競爭力，不利于形成顯著的區(qū)域品牌效應(yīng)，不利于形成獨特地產(chǎn)業(yè)氛圍，不利于建立合作關(guān) 系。 經(jīng)濟發(fā)達國家都把制造業(yè)作為本國的經(jīng)濟支柱，都十分重視制造業(yè)的發(fā)展，為保持 地區(qū)的經(jīng)濟活力，保持制造業(yè)的 優(yōu)勢地位，依靠科技進步促進科研成果的轉(zhuǎn)化是基本方針，注重先進制造技術(shù)的開拓和推廣是根本途徑，良好的組織結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代的管理思想是有力的組織保證。 地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 從整個 ***產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看， 2021 年， ***完成生產(chǎn)總值 億元，按可比價格計算，比上年增長 %，其三大產(chǎn)業(yè)的分布情況如圖 21 所示： 圖 21 2021 年 ***三類產(chǎn)業(yè)分布圖 而 **高新區(qū)以 第二產(chǎn)業(yè) 為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，其比重超過 90%，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重不足 10%， 產(chǎn)業(yè)分布見圖 22。 為相應(yīng)國家、 ***、 **市各級政府對建設(shè)“雙創(chuàng)孵化器”的號召，發(fā)揮 **市高新區(qū)孵化園現(xiàn)有的基礎(chǔ)優(yōu)勢，將 **開發(fā)區(qū)孵化園建設(shè)成為服務(wù) 內(nèi)容多元化、孵化資金多元化、主辦主體多元化的國家級孵化器高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目 可行性研究報告 20 示范基地，需要對 **高新區(qū)孵化園的基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備進行全面的升級改造，因此， **市高新區(qū)科技企業(yè)孵化器需要通過改擴建來滿足需求。 **市的 機 械制造、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)有著良好的現(xiàn)狀基礎(chǔ)與發(fā)展前景， **高新區(qū) 以 “ 大眾 創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 為主題 ， 通過建設(shè)科技企業(yè)孵化器 ， 實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重在從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。 目前 是全面提升我國孵化 器 孵化功能和形成大規(guī)模行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。 發(fā)展眾創(chuàng)空間是推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有力抓手，是深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有重大意義?！兑庖姟分赋鲆罅Πl(fā)展科技服務(wù)業(yè)，鼓勵支持科技中介服務(wù)機構(gòu)來咸發(fā)展。意見指出，要建成一批特色鮮明、服務(wù)集聚度高、輻射能力強、品牌效應(yīng)顯著的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和電子商務(wù)示范基地。同時，發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項債不受發(fā)債指標限制，不受“地方政府所屬城投企業(yè)已發(fā)行未償付的企業(yè)債券、中期票據(jù)余額與地方 政府當(dāng)年 GDP 的比值超過 12%的，其所屬城投企業(yè)發(fā)債應(yīng)嚴格控制”的限制，并且允許發(fā)債企業(yè)在償債保障措施較為完善的情況下，使用不超過 50%的募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。 2021 年 11 月 09 日，國家發(fā)改委發(fā)布了《 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)雙創(chuàng)孵化