【正文】 將垃圾處理模式與污水處理模式有機(jī)結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件因地制宜選擇合理的多元化生活污染處理模式。對(duì)于農(nóng)村生活污水的處理，需要提高村民的節(jié)水意識(shí)。建立并完善配套的環(huán)衛(wèi)裝置及設(shè)施，及時(shí)清理改造現(xiàn)有的不合理垃圾收集點(diǎn)，避免產(chǎn)生垃圾滲濾液對(duì)土壤及河道造成二次污染。但是，其缺點(diǎn)是處理效果容易出現(xiàn)波動(dòng)，簡(jiǎn)易的堆肥裝置肥效低且容易出現(xiàn)二次污染，而低溫、低濃度污水是沼氣技術(shù)限制因素。該模式適用于布局分散、地形復(fù)雜、污水不易集中收集處理的村莊。農(nóng)村生活污水家庭處理模式農(nóng)村生活污水家庭處理模式主要針對(duì)單戶(hù)或多戶(hù)家庭，采用家庭式一體化處理裝置等分散型水處理設(shè)施處理家庭灰水，現(xiàn)今國(guó)外應(yīng)用較廣泛的分散型水處理設(shè)施主要有日本的小型凈化槽技術(shù)、澳大利亞的“filter”污水處理系統(tǒng)、韓國(guó)濕地污水處理系統(tǒng)等等。該模式適用于布局分散、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。缺點(diǎn)是傳統(tǒng)好氧生物處理技術(shù)能耗較大、而土地處理技術(shù)占地面積較大，投資相對(duì)高，需要專(zhuān)業(yè)人才日常管理運(yùn)行設(shè)備。該模式的特點(diǎn)是村落內(nèi)需要配套較完善的污水收集管網(wǎng)，污水處理設(shè)施以生物處理和自然處理為基礎(chǔ)，工藝較為成熟。目前國(guó)內(nèi)外已有的小型集中式生活污水處理技術(shù)包括高效藻類(lèi)塘處理技術(shù)、厭氧生物處理技術(shù)、蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)、人工濕地技術(shù)、土壤滲濾技術(shù)等等，其中，蚯蚓生態(tài)濾池技術(shù)適用于50300集中性農(nóng)戶(hù)生活污水的處理。缺點(diǎn)是堆肥、填埋技術(shù)均易產(chǎn)生二次污染。該模式的優(yōu)點(diǎn)是初期投資和后期運(yùn)行費(fèi)用低、運(yùn)輸費(fèi)用少。就地集中處理模式農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式農(nóng)村生活垃圾就地集中處理模式，即聯(lián)合一個(gè)或多個(gè)村莊，在當(dāng)?shù)亟⒑线m的生活垃圾處理設(shè)施如堆肥、填埋等技術(shù)，對(duì)集中收集的生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。無(wú)需配備專(zhuān)業(yè)的污水處理、運(yùn)行管理技術(shù)人員，減少了當(dāng)?shù)氐娜肆ν顿Y。其優(yōu)點(diǎn)是城鎮(zhèn)生活污染處理系統(tǒng)技術(shù)成熟，通常采用的大型生物處理工藝處理污水效果好且穩(wěn)定。而生活污水則通過(guò)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)收集統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)方案通知 抄送：區(qū)發(fā)改局。要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績(jī)作為考核各村、單位及干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、目標(biāo)考核管理辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，把各項(xiàng)工作量化分解到各村、單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。（四）加大督促檢查力度。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層黨建設(shè)置方式，不斷完善兩委一肩挑等辦法，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新路子，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)向高層次發(fā)展。（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要深刻認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性、時(shí)代性、緊迫性特征，不斷消除一切不合時(shí)宜的舊思維、舊觀念、舊體制、舊機(jī)制、舊辦法的束縛，切實(shí)從過(guò)去的條條框框中解放思想，開(kāi)拓前進(jìn)。（二）廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員。要建立健全推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的組織機(jī)構(gòu)和工作班子，形成上下結(jié)合、條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合的工作格局。五、組織保障（一）切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善征地補(bǔ)償制度，逐步提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化的新型土地管理模式。鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。深化征地制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民土地收益。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)外資、民資和工商資本投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程。加快完善公共財(cái)政體制框架，積極探索多元化、多層次的投融資機(jī)制。逐步消除依附在戶(hù)籍上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)政策差別，全面建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶(hù)條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶(hù)籍管理制度。深化戶(hù)籍制度改革，完善戶(hù)籍管理政策。要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，集中實(shí)施一批發(fā)展前景好、投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。要根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，尋找政策與發(fā)展實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，以民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，廣泛調(diào)研論證，認(rèn)真篩選儲(chǔ)備，扎實(shí)做好前期工作，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量。（五）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀政策和投資導(dǎo)向，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目引資金。二是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)）整治活動(dòng)，積極創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)和單位，并在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，徹底清除鎮(zhèn)、村內(nèi)常年積存的衛(wèi)生死角，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差問(wèn)題。以保障人民群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，大力宣傳健康環(huán)境觀念，倡導(dǎo)健康生活方式，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是加強(qiáng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治，不斷提升人口和計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。二是要?jiǎng)?chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，逐步建立以群眾需求為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)之中的工作機(jī)制。按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)經(jīng)常、利益導(dǎo)向、全面達(dá)標(biāo)”的總體要求和“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的方針，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階，力爭(zhēng)使全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作達(dá)到“宣傳教育經(jīng)常、行政執(zhí)法規(guī)范、優(yōu)惠政策落實(shí)、改革穩(wěn)步推進(jìn)、干部隊(duì)伍穩(wěn)定、服務(wù)陣地健全、綜合服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作質(zhì)量提升”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)一體化的重大疾病救助制度，加大扶貧幫困力度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全面建立慈善協(xié)會(huì)。要改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高享受標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困人口生活水平。加大政府對(duì)合作醫(yī)療的投入力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高享受標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基本接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化。要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相銜接的途徑，按照鎮(zhèn)、村和個(gè)人三級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，組織農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，綜合利用宣傳、勞動(dòng)監(jiān)察和行政執(zhí)法等多種手段，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)要以城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)群體，以農(nóng)民工、被征地農(nóng)民為突破口，加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，動(dòng)態(tài)覆蓋率達(dá)到98%。健全社會(huì)保障體系，加快全社會(huì)保障進(jìn)程。推進(jìn)社會(huì)保障一體化。面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，積極開(kāi)展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)和各種技能培訓(xùn)。一是實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一管理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，將就業(yè)服務(wù)延伸到農(nóng)村。推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)一體化。要充分發(fā)揮甘泉特色文化資源優(yōu)勢(shì)，加快甘泉文化廣場(chǎng)、麥積文化藝術(shù)交流中心、云霧山古建筑、杜甫草堂保護(hù)維修等工程建設(shè)，全力提升文化設(shè)施功能，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)文化體育一體化。要大力實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科技資源向農(nóng)村流入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元化辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。到2020年，基本普及高中階段教育，建立起結(jié)構(gòu)合理、體系完備，教育質(zhì)量和效益較高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的教育體系，使全區(qū)教育在整體上達(dá)到全市先進(jìn)水平，成為全市教育強(qiáng)區(qū)。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和教育信息化建設(shè)。加大投入力度，實(shí)施基礎(chǔ)教育“區(qū)域均衡發(fā)展”工程，加大教師雙向交流的力度和廣度，共同提高城鄉(xiāng)教育水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化。(四)加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化推進(jìn)教育一體化。加快農(nóng)副產(chǎn)品零售市場(chǎng)的提升與改造，有重點(diǎn)地興建產(chǎn)地型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；加快鎮(zhèn)區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、“馬路菜市場(chǎng)”等退市還路。依托甘泉現(xiàn)代物流中心建設(shè)，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)為主線，建立功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的商貿(mào)流通體系。要依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在川區(qū)及黃莊、胡溝等林緣區(qū)建設(shè)1個(gè)100頭的奶牛繁育場(chǎng)，2個(gè)1000頭養(yǎng)羊場(chǎng)，4個(gè)500頭養(yǎng)豬場(chǎng)；在家禽養(yǎng)殖重點(diǎn)村扶持發(fā)展存欄2000—5000只以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和出欄3000—6000只以上的肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），提高家禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平。兩河擴(kuò)大蔬菜種植面積，形成屈坪—廖莊—西枝—峽門(mén)所轄潁川河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、毛集—吳寺東柯河蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展蘋(píng)果、葡萄、大櫻桃、核桃等林果產(chǎn)業(yè)，突出“兩河七溝”建設(shè)。建立大型蔬菜基地農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢站，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息上報(bào)和發(fā)布制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。以大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為依托，建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)民參與和建立專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，逐步規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度。重點(diǎn)扶持和發(fā)展科工貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型、出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。大力推廣良種良法，力爭(zhēng)到2020年種植業(yè)良種優(yōu)化率達(dá)到98%以上，養(yǎng)殖業(yè)全面實(shí)現(xiàn)良種化。大力引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高抗超高產(chǎn)育種、安全高效飼料和飼料添加劑、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖疫病診斷技術(shù)及基因工程疫苗等先進(jìn)適用技術(shù)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)使用領(lǐng)域，到2020年，全鎮(zhèn)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)80%以上。到2020年，全鎮(zhèn)新修水平梯田5萬(wàn)畝，治理潁川河、東柯河堤防10km。一是持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（三）提升層次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集聚”和“擴(kuò)散”效應(yīng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。繼續(xù)實(shí)施好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程。加大實(shí)施力度，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。建立健全清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)探索清潔生產(chǎn)新路子，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證。所有行政村都要建立衛(wèi)生保潔制度，各種廢氣排放物全面達(dá)標(biāo)。一是強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，全面開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)和綠色村莊創(chuàng)建工作。到2020年，全鎮(zhèn)基本形成商品用材林和生態(tài)林布局合理，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)得到有效改善，林資源得到有效保護(hù)的林業(yè)發(fā)展新局面。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布設(shè)通信線路，提高行政村、自然村現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和輸載運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)電力電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年建成安全飲水工程10處。加強(qiáng)供水工程建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)利用。力爭(zhēng)到2020年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村交通公交化目標(biāo)，全鎮(zhèn)所有通村道路通暢化、道路兩側(cè)綠化、美化和亮化的目標(biāo)。（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施