【正文】 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理的辦法。財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)督，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門(mén)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為滿(mǎn)足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類(lèi)型，同時(shí)兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性分為九大類(lèi)：一是財(cái)政基本建設(shè)支出，二是行政管理支出，三是財(cái)政支農(nóng)支出，四是財(cái)政教育支出，五是財(cái)政科技支出，六是財(cái)政衛(wèi)生支出，七是財(cái)政社會(huì)保障支出，八是政府采購(gòu)支出，九是財(cái)政補(bǔ)貼支出。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。三、指標(biāo)體系財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是基本（通用）指標(biāo)，一類(lèi)是個(gè)性（選定）指標(biāo)。通過(guò)若干相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫(xiě)，最后匯總分析各方意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過(guò)比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來(lái)分析判斷支出的績(jī)效。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類(lèi)別分類(lèi)排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。通過(guò)列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。（三）攤提計(jì)算法。（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。二、基本方法財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：（一）成本——效益比較法。（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。即把財(cái)政支出行為及其過(guò)程情況，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析，判斷支出的行為和執(zhí)行的業(yè)績(jī)、效果優(yōu)劣。為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，穩(wěn)步快速地提高財(cái)政資金使用效益，筆者現(xiàn)綜合各地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，擬對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支出過(guò)程建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度和辦法，作一初淺探討。第五篇：談公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法支出管理是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。第二十七條 本辦法自二○○八年九月一日起施行，有效期五年。第二十五條 在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由財(cái)政等相關(guān)部門(mén)依法查處。第二十三條 各主管部門(mén)和項(xiàng)目用款單位應(yīng)按時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)的自評(píng)報(bào)告，逾期不報(bào)的，視同該項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門(mén)督促整改，納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的優(yōu)先選擇范圍，并上報(bào)市政府。第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)：對(duì)績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目類(lèi)別給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效低差的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算。（三）主管部門(mén)協(xié)同財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用款單位組織實(shí)施評(píng)價(jià)。第二十條 重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)按下列步驟進(jìn)行：（一）財(cái)政部門(mén)每年根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目資金實(shí)際使用情況及各部門(mén)自評(píng)工作實(shí)施情況，選定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，成立評(píng)價(jià)工作組，發(fā)文明確評(píng)價(jià)工作任務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及有關(guān)要求，具體組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。3．財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、項(xiàng)目用款單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。1．主管部門(mén)按要求及時(shí)、完整地向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送自評(píng)材料。4．財(cái)政部門(mén)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家對(duì)各部門(mén)報(bào)送自評(píng)材料的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性進(jìn)行評(píng)審，形成審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)下達(dá)給主管部門(mén)。2．各項(xiàng)目用款單位根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)的布置和要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)工作：收集評(píng)價(jià)基礎(chǔ)材料，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，選用評(píng)價(jià)方法，綜合分析評(píng)價(jià)，確定評(píng)價(jià)結(jié)果，填報(bào)自評(píng)表，撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。（二）實(shí)施階段。1．財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政資金使用情況，分類(lèi)制定自評(píng)項(xiàng)目共性指標(biāo)及自評(píng)表。項(xiàng)目用款單位每年必須按規(guī)定開(kāi)展自評(píng)，市財(cái)政部門(mén)每年選取部分項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。第十七條 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后的績(jī)效目標(biāo)，作為主管部門(mén)、項(xiàng)目用款單位、財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要依據(jù)。第十六條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核后，由主管部門(mén)匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)分為優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)等級(jí)，按綜合得分的高低確定。（三）可比性原則：對(duì)具有相似目標(biāo)的工作，選定相同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證績(jī)效結(jié)果可以相互比較。第十三條 選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循下列原則:（一）相關(guān)性原則：選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，與項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)有直接聯(lián)系。共性指標(biāo)適用于各類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制定。（七）財(cái)政部或省財(cái)政部門(mén)制訂的其他方法。（五）因素分析法，是指通過(guò)分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)在因素，綜合分析績(jī)效目標(biāo)完成情況。（三）成本效益分析法，是指對(duì)財(cái)政支出所確定的目標(biāo)，以其產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行比較，分析判斷支出績(jī)效。第十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)可單獨(dú)或同時(shí)采用下列方法：（一）目標(biāo)評(píng)價(jià)法，是指將項(xiàng)目當(dāng)期實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比后，作出評(píng)價(jià)。第九條 項(xiàng)目用款單位應(yīng)報(bào)送下列績(jī)效評(píng)價(jià)材料：（一）部門(mén)（單位）或項(xiàng)目的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）及績(jī)效目標(biāo)；（二）預(yù)算安排、申請(qǐng)和分配、管理財(cái)政資金的相關(guān)文件，包括預(yù)算批復(fù)、項(xiàng)目或財(cái)政資金申報(bào)書(shū)、立項(xiàng)評(píng)估報(bào)告、批復(fù)及專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等；（三）預(yù)算執(zhí)行或決算報(bào)告；（四）有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；（五）項(xiàng)目報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、投資評(píng)審報(bào)告；（六）審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定；（七）其他相關(guān)材料。第七條 主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法；組織實(shí)施本部門(mén)及所屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目用款單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。市級(jí)或市、區(qū)、縣級(jí)市共同安排的項(xiàng)目資金，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)或委托下級(jí)財(cái)政部門(mén)承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第五條 財(cái)政部門(mén)主管績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定相關(guān)制度，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并組織實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)。本辦法所稱(chēng)績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。國(guó)家、省對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二○○八年七月九日廣州市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試行辦法第一條 為建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部門(mén)全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)法[2005]5號(hào)）、《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》（粵財(cái)評(píng)[2004]1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。工作組的構(gòu)成如下：市財(cái)政局：*** 市建設(shè)局：*** ***咨詢(xún)有限公司：****九、評(píng)價(jià)結(jié)果《***城市建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；； 《***2008年城市建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》一式10份（含電子文本）。七、工作進(jìn)度及時(shí)間安排2009年6月10日前，完成《***城市建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》建立，根據(jù)與部門(mén)協(xié)商工作方案所確定的時(shí)間開(kāi)展自查、自評(píng)、抽查、考評(píng)、撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告等工作，于2009年9月30日前提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。五、評(píng)價(jià)原則（一）客觀、科學(xué)、公正的原則；（二）綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的原則；（三）定量分析與定性分析的原則；（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；（五）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政支出管理相結(jié)合的原則；（六）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫徹事前、事中、事后的原則。（三）分析總結(jié)，提出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的初稿。（二）相關(guān)部門(mén)和單位按照本次績(jī)效評(píng)價(jià)的通知要求提供的基礎(chǔ)資料；（三）實(shí)施單位和部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金支出、績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行的自查、自評(píng)資料；（四）評(píng)價(jià)工作人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)等獲得的資料；（五）《***財(cái)政局財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托合同》；四、評(píng)價(jià)工作程序（一）前期準(zhǔn)備，制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案； 、項(xiàng)目實(shí)施單位，了解現(xiàn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法與資金管理、項(xiàng)目管理的具體做法，聽(tīng)取他們對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)立的意見(jiàn)和建議；收集相關(guān)項(xiàng)目省內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)與方法以及項(xiàng)目相關(guān)資料；，開(kāi)展專(zhuān)家咨詢(xún)，制定財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；4．?dāng)M定自評(píng)報(bào)告提綱,規(guī)范自評(píng)報(bào)告格式；（二）組織績(jī)效評(píng)價(jià)；，進(jìn)行人員分工； ，邀請(qǐng)專(zhuān)家參加相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)議；，傳達(dá)有關(guān)的文件精神和具體工作要求，介紹評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求。內(nèi)容：***市級(jí)2008年城市建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理，在貼息資金管理中引入績(jī)效管理理念和方式，更好地發(fā)揮其政策扶持、引導(dǎo)作用，促進(jìn)理財(cái)觀念和方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益探索經(jīng)驗(yàn)。一、工作目標(biāo)根據(jù)《***人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***市級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法的通知》（***發(fā)［2008］50號(hào)）及其他相關(guān)要求，結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的情況和特點(diǎn)，制定2008年城市建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。六、評(píng)價(jià)結(jié)論評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。Ii：根據(jù)評(píng)定對(duì)象的性質(zhì)，對(duì)所選指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。每類(lèi)指標(biāo)總分都為100分，根據(jù)其明細(xì)指標(biāo)的得分（Pi）和設(shè)定的權(quán)重（Ii）計(jì)算出得分（也可以采用平均分），再將每類(lèi)指標(biāo)的得分與權(quán)重的乘積加總，得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)（S）。五、指標(biāo)量化就整體而言，定量指標(biāo)占整個(gè)指標(biāo)體系的80%，定性指標(biāo)（W）占20%。4． 投入變幅：（1）自然資源相關(guān)科研人員增長(zhǎng)率；（2）自然資源相關(guān)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率。2． 效益增幅：（1）耕地平均產(chǎn)值增長(zhǎng)率；（2）水資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率；（3）森林資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率；（4）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率；（5）草地資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率。4． 環(huán)境管理：（1）環(huán)境保護(hù)合格率；（2）環(huán)境影響報(bào)告制度執(zhí)行率；（3）排污費(fèi)征收率。2． 污染控制：（1）煙塵控制區(qū)平均覆蓋率；（2）汽車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率；（3）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；（4）城市環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)覆蓋率；（5）工業(yè)“三廢”綜合利用率；（6）漁業(yè)水域富營(yíng)養(yǎng)化治理率。4． 發(fā)展?jié)摿Γ海?）固定資產(chǎn)投資率；（2）科研經(jīng)費(fèi)比率及增長(zhǎng)率；（3）科研進(jìn)步貢獻(xiàn)率變幅；（4）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展承載力。2． 經(jīng)濟(jì)效益：（1）全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）成本利潤(rùn)率；（3）總資產(chǎn)報(bào)酬率及增幅；（4）科技成果轉(zhuǎn)化率；（5）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率；（6）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率；（7）外貿(mào)總額增長(zhǎng)率。5． 生活質(zhì)量：（1）人均收入；（2）人均消費(fèi)水平；（3）人均居住面積；（4）人均交通占有量；（5）每萬(wàn)人占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)；（6）家用電器擁有率；（7）恩格爾系數(shù)；（8）社會(huì)事業(yè)費(fèi)比率。3． 人口控制：（1）人口自然增長(zhǎng)率；（2）生育率；（3）老年人口系數(shù)。6項(xiàng)定性指標(biāo)的權(quán)重如下：績(jī)效評(píng)價(jià)定性指標(biāo)權(quán)重表項(xiàng)目 定性指標(biāo) 權(quán)重 比例 支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況 20 20％公務(wù)員（在崗職工）素質(zhì) 15 15％基礎(chǔ)管理水平15 15％發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略 17 17％服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿(mǎn)意度 17 17％綜合社會(huì)貢獻(xiàn) 16 16％合 計(jì) 100 100％三、備選指標(biāo)（一）社會(huì)狀況指標(biāo)1． 社會(huì)結(jié)構(gòu)：（1）城市人口比重；（2）腦力勞動(dòng)者比重；（3）失業(yè)率；（4）基尼系數(shù)。定性指標(biāo)測(cè)定通常是上述四種方法的綜合運(yùn)用，采取模糊學(xué)的隸屬因子賦予法對(duì)不同的等級(jí)賦予相應(yīng)的等級(jí)參數(shù)，形成若干個(gè)從高到低有檔次的評(píng)語(yǔ)。四是“一票否決”法。三是橫向比較。二是問(wèn)卷測(cè)試。（二）定性指標(biāo)的設(shè)定方法對(duì)定性指標(biāo)的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷。綜合社會(huì)貢獻(xiàn)指部門(mén)和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的綜合影響。服務(wù)硬環(huán)境與服務(wù)滿(mǎn)意度指部門(mén)和單位辦公條件和主要專(zhuān)用設(shè)備的先進(jìn)程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識(shí)和能力。支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)管理水平指財(cái)政支出項(xiàng)目部門(mén)和單位按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中形成和運(yùn)用的維系單位正常運(yùn)作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度、激勵(lì)與約束機(jī)制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)規(guī)劃、執(zhí)行情況指財(cái)政支出項(xiàng)目單位申請(qǐng)支出項(xiàng)目時(shí)，對(duì)預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績(jī)效的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性