【正文】 。4”法制宣傳日、“親民熱線”等相關(guān)載體，廣泛宣傳《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及有關(guān)法律法規(guī)，宣傳假冒卷煙的識(shí)別常識(shí)和“三煙”的市場(chǎng)危害，爭(zhēng)取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，把廣大人民群眾吸納到卷煙專(zhuān)賣(mài)管理工作中來(lái)，群防群治，在全社會(huì)形成對(duì)不法煙販強(qiáng)大的輿論壓力，共同營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)和執(zhí)法環(huán)境。增強(qiáng)宣傳意識(shí)，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體和“3要繼續(xù)開(kāi)展“兩個(gè)至上在崗位”等主題教育活動(dòng)，向社會(huì)推行服務(wù)承諾制度，公布文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督保證措施，開(kāi)展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)，加大基層專(zhuān)賣(mài)管理所（市場(chǎng)部）的基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，整頓卷煙市場(chǎng)秩序。要不斷深化對(duì)創(chuàng)建文明煙草系統(tǒng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，把文明創(chuàng)建與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實(shí)，促進(jìn)依法行政工作。（五）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明執(zhí)法環(huán)境開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升煙草行業(yè)文明層次。在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，通過(guò)設(shè)立行風(fēng)舉報(bào)電話、行風(fēng)意見(jiàn)箱，聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，開(kāi)展行風(fēng)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，走訪客戶，組織明察暗訪等形式，廣泛征詢社會(huì)各界和人民群眾對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議，查找問(wèn)題，采取措施，促使專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員不斷提高素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦事效率，糾正隨意執(zhí)法行為，杜絕以權(quán)謀私現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家利益和卷煙零售戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益。在建立健全專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施政務(wù)公開(kāi)、執(zhí)法公示和社會(huì)評(píng)議制度。同時(shí)確立完善的監(jiān)督機(jī)制、建立規(guī)范性文件備案制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度；建立法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況檢查制度；建立執(zhí)法協(xié)調(diào)制度；建立重大行政處罰決定備案制度；建立案件督察制度；建立行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度；建立行政執(zhí)法證件管理制度；建立行政執(zhí)法責(zé)任的考核制度；建立重大責(zé)任追究制度等等，有了這些制度和做法，對(duì)于建立和完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將起著十分重要的作用。（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。其次，通過(guò)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，要明確煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員的職權(quán)和職責(zé)。在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍中，要始終強(qiáng)化社會(huì)主義民主與法制教育，提高依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。對(duì)個(gè)別情緒較激動(dòng)、態(tài)度較惡劣的相對(duì)人，如果我們堅(jiān)持文明執(zhí)法，從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的角度，曉之以情，動(dòng)之以理，執(zhí)法效果會(huì)更好些。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，在專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法過(guò)程中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，切實(shí)改進(jìn)“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過(guò)程中的“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要開(kāi)展法制教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目的，全面推行重要崗位人員定期輪換制、執(zhí)法“三分離”制、重大事項(xiàng)集體研究等制度，進(jìn)一步明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，減少自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕一人包辦、越權(quán)辦理現(xiàn)象，使執(zhí)法權(quán)力在有效控制下能夠規(guī)范行使。建立制約機(jī)制，嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行關(guān)。要及時(shí)制訂改善和調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的實(shí)施計(jì)劃，重視職工的學(xué)歷、執(zhí)法資格適任教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局組織的執(zhí)法資格考試，以及國(guó)家各類(lèi)自學(xué)自修學(xué)歷教育考試，確保每一名專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員都具備執(zhí)法工作的適任資格。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)是煙草商業(yè)企業(yè)的窗口單位，執(zhí)法人員執(zhí)法行為是否規(guī)范，關(guān)系到整個(gè)煙草行業(yè)的形象問(wèn)題。同時(shí)按照專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法管理的需要，調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門(mén)，壓縮機(jī)關(guān)內(nèi)勤人員，充實(shí)和加強(qiáng)一線執(zhí)法人員。創(chuàng)新思路，大膽進(jìn)行人事制度改革，由省局或市局人事部門(mén)面向社會(huì)，組織考試，吸收一批法律和管理專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，并在內(nèi)部建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)考試、競(jìng)賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，充實(shí)到專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)中。對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作面臨的新情況、新問(wèn)題，以與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，認(rèn)真進(jìn)行研究，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，做到各司其職，各盡其責(zé)，做煙草事業(yè)發(fā)展的帶頭人。要制定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完善班子內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持重大決策由集體研究決定，提高班子決策的民主化和科學(xué)化水平?！捌渖碚涣疃小?。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，廉潔自律，率先垂范，帶頭樹(shù)立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)，以其公正的形象、團(tuán)結(jié)的形象、親和的形象凝聚人心，帶動(dòng)單位執(zhí)法人員積極工作，從而促進(jìn)煙草事業(yè)的和諧健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子既是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的組織者，又是隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐者。（一）完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治教育。同時(shí)，由于員工培訓(xùn)工作的滯后，企業(yè)習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的靜態(tài)管理模式，沒(méi)有建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有花大力氣和本錢(qián)開(kāi)展培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)工作隨意性較大，缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)不高，制約了專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。（三）環(huán)境因素。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：正式員工少，聘用人員多，機(jī)構(gòu)改革時(shí)聘用人員隨時(shí)有被解聘的可能，人員流動(dòng)性強(qiáng)，造成聘用人員臨時(shí)性的思想嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和提高自身素質(zhì)的動(dòng)力。由于卷煙是煙草部門(mén)經(jīng)營(yíng)的特殊商品，加之社會(huì)上對(duì)煙草行業(yè)存有偏見(jiàn)，少數(shù)部門(mén)認(rèn)為煙草專(zhuān)賣(mài)管理是煙草部門(mén)自己的事情，不愿意開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，或者開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)要報(bào)酬、要經(jīng)費(fèi)，造成執(zhí)法成本高，效果不佳。這樣就造成了兩種機(jī)制的缺失：一是缺少開(kāi)放聯(lián)合性的執(zhí)法機(jī)制。（二）體制因素。由于煙草行業(yè)專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的特殊體制，導(dǎo)致少數(shù)人在潛意識(shí)中有著“皇帝女兒不愁嫁”的陳舊觀念。由于缺乏對(duì)執(zhí)法行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制，執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法水平不高，引起執(zhí)法糾紛的事件時(shí)有發(fā)生。設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)單位的工作人員，由于怕得罪人的思想作怪，工作開(kāi)展不力，也成了聾子的耳朵。（六）監(jiān)督上的虛無(wú)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些基層執(zhí)法人員忘掉了求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，拋棄了勤勤懇懇、任勞任怨的愛(ài)崗敬業(yè)精神，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個(gè)人的條條框框。有的執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法過(guò)程中“有理講不清、有法講不明”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。聘用工、臨時(shí)工大都活躍在專(zhuān)賣(mài)管理第一線，由于這些人員的素質(zhì)得不到保證，加上不同程度存在著臨時(shí)思想，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，更有甚者，有的連法律文書(shū)制作都不規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好卷煙違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并熟悉其他相關(guān)知識(shí)，新時(shí)期對(duì)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力有更高的要求。少數(shù)執(zhí)法人員不能正確履行國(guó)家所賦予的權(quán)利與責(zé)任，在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：“松”——重實(shí)體輕程序，辦事不按規(guī)定的執(zhí)法程序，執(zhí)法不公平，政策因人而異；“亂”——不按標(biāo)準(zhǔn)處理，不按規(guī)定處罰，亂收亂罰；“擅”——法律法規(guī)丟在一邊，濫開(kāi)口子，擅自處理，嚴(yán)重?fù)p害專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍形象，給正常的行政執(zhí)法工作帶來(lái)了負(fù)面影響。有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“強(qiáng)按馬頭硬喝水”，重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，呈現(xiàn)官僚化、衙門(mén)化傾向。專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的職能和職責(zé)是服從法律、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于沒(méi)有堅(jiān)持正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)不起金錢(qián)、物欲的誘惑和腐蝕，致使少數(shù)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力謀取私利，表現(xiàn)形式有：與卷煙零售戶一起聯(lián)合經(jīng)商，收受紅包或好處費(fèi)等。一、當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題從總體上看，當(dāng)前煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍的主流是好的，廣大專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員依法行政、恪盡職守，為煙草事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地代表國(guó)家行使煙草專(zhuān)賣(mài)管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作自查報(bào)告煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會(huì)的建設(shè)。但是，也尚存在著一些不足：一是本人的政策學(xué)習(xí)不及時(shí)；二是所管轄的部門(mén)及員工的黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)參差不齊；三是在抵制一些不良風(fēng)氣上態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單?；仡櫼荒陙?lái)在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，我個(gè)人較好的做到了黨和國(guó)家的要求和規(guī)定，無(wú)任何違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的行為發(fā)