【正文】 。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展中面臨的問題，要本著解放思想、實(shí)事求是的精神，從充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的角度出發(fā)，對這些問題進(jìn)行研究和探索，并概括到法律、法規(guī)和政策中去，逐步探索出符合省情的農(nóng)村民間組織發(fā)展模式。加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的監(jiān)督管理工作，組織開展社會評估和檢查，加大對違法、違紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會依法查處的力度，特別是要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)《民間非營利組織會計(jì)制度》，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的資產(chǎn)安全。通過以上三項(xiàng)措施努力把協(xié)會打造成上聯(lián)黨委政府，下聯(lián)企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁和集協(xié)調(diào)、管理、自律、維權(quán)于一身的服務(wù)組織。其次，注重吸收龍頭加工企業(yè)、合作社、科技示范基地、外貿(mào)出口公司等，并在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，給予他們適當(dāng)?shù)奈恢?。三是擴(kuò)大會員覆蓋面。二是理順上下層級之間的關(guān)系，以同一農(nóng)產(chǎn)品建立的各級協(xié)會，要完成網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成合力，更好地發(fā)揮作用。一是堅(jiān)協(xié)會的區(qū)域唯一性。四是整合理順、形成網(wǎng)絡(luò)。要通過培養(yǎng)典型、交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、加強(qiáng)宣傳、負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等方法，改進(jìn)協(xié)會工作方式，提高整體工作水平。三是深化管理和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的能力建設(shè)。要與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切配合，落實(shí)各自的管理職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)合力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民政部門發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展工作擺上重要位置。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展，推動其發(fā)展壯大，引導(dǎo)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，是今后民政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會作為民政部門圍繞中心服務(wù)大局，參與新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓。下一步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會工作目標(biāo)為：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和省第八屆十一次全委會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)展和管理工作，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理和培育發(fā)展并舉的方針，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的整體素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。各級應(yīng)明確救助體系建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)，作為政府工作重要內(nèi)容，加大督導(dǎo)力度，確保工作落實(shí)和逐步推進(jìn)，確保社會救助體系不斷完善，使之真正成為有效保障困難群眾生活權(quán)益，化解由于貧困而引發(fā)社會矛盾的“減壓閥”、“安全網(wǎng)”。四要把社會救助體系建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃。同時(shí)，加大救助資金監(jiān)管力度，實(shí)行陽光操作，使救助工作公正、公開、透明，提高社會誠信度，做到評審程序化、公示制度化、發(fā)放規(guī)范化、管理動態(tài)化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督多樣化。三要加大社會救助工作監(jiān)管力度。由于各項(xiàng)社會救助工作都要在基層落實(shí)，為保證救助工作的規(guī)范有序和救助效益，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，吸收有關(guān)部門參加，搭建“一口上下”的社會救助平臺，統(tǒng)籌整個(gè)社會救助工作，做到所有救助項(xiàng)目“一個(gè)口子向上申請”，所有救助款物“一個(gè)口子向下發(fā)放”，所有救助信息“一個(gè)口子匯總反饋”。各級建立社會救助工作聯(lián)席會議，分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，教育、民政、司法、財(cái)政、勞動、建設(shè)、衛(wèi)生等部門為成員單位，明確部門責(zé)任，分工抓落實(shí)。當(dāng)前省級資金使用的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是解決貧困群眾的基本生活(如吃穿、醫(yī)療、教育等)，但2005年省財(cái)政首次預(yù)算的3000萬元農(nóng)村社會救助資金，卻有80%用在敬老院建設(shè)上，做法很難理解。以此來減輕縣鄉(xiāng)壓力，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)，適當(dāng)照顧中等發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）。在農(nóng)村全面實(shí)行最低生活保障制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政承擔(dān)，全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，都是省政府提出的要求，但省里缺乏必要投入，基層對此意見很大，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映強(qiáng)烈。最突出的是省級承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金不落實(shí)問題，目前，在全國30個(gè)省市區(qū)(除上海外)中，有26個(gè)省市區(qū)或由省財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，或從轉(zhuǎn)移支付中切塊，省級五保供養(yǎng)資金都解決得很好，只有山東、山西、河北、甘肅四省把省級五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)籠統(tǒng)列入轉(zhuǎn)移支付中，落實(shí)最差。在華東地區(qū)其它省份，省級投入均超過了20%。其次要健全籌資機(jī)制，均衡負(fù)擔(dān)。首先各級必須按照中央傾斜農(nóng)村的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村的支持力度，以滿足貧困群體的救助要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，今年集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上，2006年集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上，力爭到2007年底基本實(shí)現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)；全面推進(jìn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，確保在今年底全面建立起來，明年加以逐步完善；不斷規(guī)范教育救助制度，在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，各級建立救助基金，對各類貧困學(xué)生進(jìn)行程序化、規(guī)范化的臨時(shí)救助；建立健全住房救助制度，爭取用三年時(shí)間分期分批將農(nóng)村特困戶危房改造一遍；以提高能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援機(jī)制和災(zāi)民生活救濟(jì)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作規(guī)范化；落實(shí)司法援助制度，充分發(fā)揮其在社會救助中的特殊作用。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)。五是將村民自治特別是村務(wù)公開工作納入“十一五”規(guī)劃。這屆選舉中，基層遇到了一些新情況、新問題，《省村委會選舉辦法》經(jīng)過三屆的選舉實(shí)踐，也確有一些不太完善的地方。各地黨委、政府也要全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，按照省里有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)村級“四個(gè)民主”建設(shè)，健全村委會的工作制度，完善村務(wù)公開民主管理程序，逐步形成以黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心、運(yùn)作程序規(guī)范、工作協(xié)調(diào)有序的村民自治運(yùn)行機(jī)制。為推進(jìn)農(nóng)村工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《山東省村務(wù)公開民主管理規(guī)范》，省民政廳制定下發(fā)了《山東省村民會議議事規(guī)則》。建議市、縣兩級將村干部補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加大省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，每年下?lián)軐ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立逐年遞增機(jī)制，做到有人辦事、有錢辦事，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)順利開展。二是各級政府要加大對村民自治工作的資金投入。同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要廣泛聽取群眾意見,防范可能發(fā)生的～問題和各種不良傾向。要廣泛開展村民“活動日”、“質(zhì)詢?nèi)铡被顒印閷?shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，推動全省村民自治工作再上新水平，一要進(jìn)一步強(qiáng)化對村務(wù)公開民主管理的監(jiān)督約束機(jī)制。（一）進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)工作?！安睢笔侵竻f(xié)會的建立有許多不符合國家和省規(guī)定的條件，基本素質(zhì)普遍較低，這些問題的存在直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會發(fā)揮更大的作用?！半s”是指協(xié)會涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁雜，有些與當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體思路不符合，有些根本形不成規(guī)模。七是發(fā)展水平低。省里農(nóng)村社會救助體系雖然初步形成，但統(tǒng)一規(guī)劃和有效的整合不夠，缺乏上下之間、部門之間的良性互動。六是機(jī)制不健全。目前已有83個(gè)縣開展了醫(yī)療救助工作，尚未開展的大多為財(cái)政困難縣。中央要求2005年底全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度。僅限于那些“不救不活”的絕對貧困家庭。我省公布的農(nóng)村貧困線為年人均收入1000元?；鶎拥耐痉从?，現(xiàn)行的法律法規(guī)對賄選等干擾破壞選舉行為的界定及處理規(guī)定不具體、不明確，出現(xiàn)問題后感到無所適從，無能為力。國家和省設(shè)立的財(cái)政支農(nóng)資金，應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會，但目前資金下?lián)艿那啦粫?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會得到的資金較少。省政府提出五保供養(yǎng)資金由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，但從2005年的資金安排來看，主要由縣鄉(xiāng)兩級承擔(dān)，省級五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。二是資金籌措難。二、當(dāng)前存在的主要問題我省的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村社會救助體系建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會建設(shè)雖然取得了一些成績，創(chuàng)造出許多在全國推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為：一是認(rèn)識不到位。五是服務(wù)功能日趨健全。四是組織體系基本完善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的活力不斷提高，組織區(qū)域化發(fā)展特征明顯，有的活動區(qū)域已覆蓋全縣（市、區(qū)），甚至輻射到周邊地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已登記和備案農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會6396個(gè)，加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的農(nóng)民已達(dá)494萬人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會的注冊資金7039萬元。二是規(guī)模逐漸壯大。通過復(fù)查登記和加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范了發(fā)展行為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會整體素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)作用，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入迅速增加，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全省建立經(jīng)常性捐贈網(wǎng)點(diǎn)900多個(gè)，形成了經(jīng)常性捐贈網(wǎng)絡(luò)。五是組織動員社會力量參與社會救助。教育救助方面，我廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)文件，在教育部門實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的同時(shí)，通過動用社會捐助資金和落實(shí)救助優(yōu)惠政策，對困難家庭子女上學(xué)進(jìn)行救助。住房救助方面，開展了全省農(nóng)村困難家庭住房情況摸底調(diào)查，制定了住房救助三年規(guī)劃。農(nóng)村醫(yī)療救助主要由縣一級建立醫(yī)療救助基金，幫助困難家庭加入合作醫(yī)療，同時(shí)對大病困難家庭進(jìn)行救助。四是各類專項(xiàng)救助取得一定成效。為解決稅費(fèi)改革后五保工作面臨的困難，省政府于2004年初對五保供養(yǎng)體制進(jìn)行改革，將五保對象由過去的集體供養(yǎng)改為以財(cái)政為主供養(yǎng)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級財(cái)政分擔(dān)。其中有15個(gè)市實(shí)行了農(nóng)村低保制度，保障標(biāo)準(zhǔn)在600—800元；聊城、菏澤兩市實(shí)行定期定量救濟(jì)，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)在每人每月5—10元錢的同時(shí)，保證每人每天一斤糧。二是農(nóng)村低保、常年特困戶救濟(jì)制度不斷健全完善。在災(zāi)民倒房恢復(fù)重建上，實(shí)行項(xiàng)目管理，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一驗(yàn)收等“六統(tǒng)一”。以《山東省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》出臺為標(biāo)志，省、市、縣三級預(yù)案形成配套，規(guī)范了應(yīng)急組織、部門職責(zé)、響應(yīng)程序、應(yīng)急內(nèi)容和措施。目前，我省基本構(gòu)建起了以農(nóng)村特困救濟(jì)（低保）、農(nóng)村五保、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)民生活救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系的框架，初步形成了政府主導(dǎo)、社會輔助、部門協(xié)作、規(guī)范管理、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，較好地保障農(nóng)村特殊困難群眾的生產(chǎn)生活。三板橋鎮(zhèn)學(xué)科辦2009年11月1日第五篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告（二）構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，保障農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活。由于資金落實(shí)不到位，相關(guān)工程的建設(shè)、改造相對落后，已無法滿足廣大人民群眾的需求。目前，廣大人民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱情十分高昂，他們以飽滿的熱情和積極的態(tài)度投入到新農(nóng)村建設(shè)中去，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，樹立新風(fēng)尚，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。四、建立健全農(nóng)村農(nóng)民自助合作組織和公共管理服務(wù)體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育力度，加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)致富能力和市場競爭力，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維方式和價(jià)值觀念。不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)水平和技術(shù)含量，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)道路、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本清除農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，不斷完善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，努力全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，加強(qiáng)對農(nóng)村村寨的改造力度，實(shí)現(xiàn)所有村組布局合理、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、村貌美化的整體要求。狠抓鎮(zhèn)村兩級干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選人用人的渠道和范圍，加強(qiáng)對基層干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育力度，提高其綜合素質(zhì)和帶頭致富的能力，使農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍真正成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和領(lǐng)路人。為此，我鎮(zhèn)將采取以下措施推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2610元，全面建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。截止2008年底，我鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)3569人，占人口總?cè)藬?shù)的%，農(nóng)民的人均純收入2346元。在過去的幾年里，我鎮(zhèn)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拓寬各種渠道，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，充分轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。每村有 1一所衛(wèi)生室。到去年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民基本達(dá)到初中文化程度，九年義務(wù)教育順利推進(jìn)，每村一所小學(xué)、鎮(zhèn)一所中學(xué)的建設(shè)已基本完成。在保障傳統(tǒng)種植業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)還大力加快林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林政策的落實(shí)?！笆晃迤陂g”，我鎮(zhèn)不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大農(nóng)村資金的投入力度，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改造農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。我鎮(zhèn)交通便利，資源豐富，320國道和滬瑞高速穿境而過，境內(nèi)有著豐富的煤炭、電力等資源。堅(jiān)持依法治村，實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，落實(shí)農(nóng)民群眾在發(fā)展生產(chǎn)上的經(jīng)營權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)，村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全，民主管理規(guī)范有序，村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實(shí)，形成團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、平等友愛、誠信守法的新風(fēng)尚，村級基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和諧團(tuán)結(jié)、村民互幫互助，融