【正文】 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。我國(guó)《建筑法》 第六十七條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。按照《司法解釋》第二條規(guī)定，雖然在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，但如果轉(zhuǎn)承包人（實(shí)際施工人）承建的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，轉(zhuǎn)承包人仍然可以主張工程價(jià)款，并且按照《司法解釋》第二十六的規(guī)定，作為實(shí)際施工人的轉(zhuǎn)承包人可以直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人在欠付承包人（轉(zhuǎn)包人）價(jià)款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任?！痹诮ㄔO(shè)工程實(shí)務(wù)中，轉(zhuǎn)包人的非法所得通常表現(xiàn)為管理費(fèi)，因此，在轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人實(shí)際并沒有對(duì)轉(zhuǎn)承包人的建設(shè)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)包人所收取的管理費(fèi)就應(yīng)作為非法所得予以沒收。《司法解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。如前文所述我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均明確禁止轉(zhuǎn)包行為，我國(guó)《合同法》第五十二條明確規(guī)定違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無(wú)效，《司法解釋》第四條更是進(jìn)一步明確規(guī)定承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的行為無(wú)效。六、轉(zhuǎn)包的法律處理原則我國(guó)法律、法規(guī)及《司法解釋》均明確禁止轉(zhuǎn)包并對(duì)轉(zhuǎn)包的處理作出了明確的規(guī)定。除轉(zhuǎn)包帶來(lái)的質(zhì)量，工期延誤，工程款拖欠等問(wèn)題外，承包人擅自將其承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。轉(zhuǎn)包過(guò)程中，一些單位為了獲取非法利益，將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益，形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致最后可用于工程建設(shè)的資金大大減少，轉(zhuǎn)承包人即實(shí)際施工人在能獲得的工程價(jià)款實(shí)際上已經(jīng)不滿足按設(shè)計(jì)要求和技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)的情況下，為了自己的利益和賺取一定的利潤(rùn)，就采用偷工減料，使得實(shí)際工程施工標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患；同時(shí)，一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后往往落入不具備相應(yīng)資質(zhì)條件和相應(yīng)施工技術(shù)和管理水平的包工隊(duì)中，一方面可能造成工程質(zhì)量不合格，另一方面因缺乏相應(yīng)的施工技術(shù)和管理水平導(dǎo)致工期延誤。因此關(guān)于禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，既符合我國(guó)的實(shí)際情況，也與國(guó)際通行作法相一致。五、轉(zhuǎn)包的危害如前文所述，我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)均明確規(guī)定禁止建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包。當(dāng)然，實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款與《合同法》里規(guī)定的代位權(quán)還是不同的，具體區(qū)別在這里就不展開了。也就是說(shuō)，實(shí)際施工人向發(fā)包人主張工程價(jià)款時(shí)，發(fā)包人在欠付施工總承包人價(jià)款的范圍內(nèi)，把本應(yīng)直接支付給施工總承包人的價(jià)款直接支付給了實(shí)際施工人，前提有兩個(gè)，第一，發(fā)包人欠付施工總承包人的價(jià)款，第二，施工總承包人欠付實(shí)際施工人的價(jià)款。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。如果萬(wàn)一施工總承包人與轉(zhuǎn)承包人惡意約定轉(zhuǎn)包合同的價(jià)款比施工總承包合同的價(jià)款還要高，那么實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款時(shí)參照無(wú)效轉(zhuǎn)包合同計(jì)取工程價(jià)款是否損害了發(fā)包人的利益呢？這要準(zhǔn)確理解《司法解釋》第二十六，《司法解釋》第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。當(dāng)然，筆者認(rèn)為《司法解釋》第二條用的關(guān)鍵詞是“可以參照”而不是“應(yīng)當(dāng)參照”，如前文所分析，根據(jù)無(wú)效合同的理論，實(shí)踐施工人在向施工總承包人或直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款時(shí)也可以要求按實(shí)結(jié)算。這不就存在一個(gè)問(wèn)題：即實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款與實(shí)際施工人向施工總承包人主張工程價(jià)款時(shí)所主張的價(jià)款額度可能不一樣嗎，并且如果萬(wàn)一施工總承包人與轉(zhuǎn)承包人惡意約定轉(zhuǎn)包合同的價(jià)款比施工總承包合同的價(jià)款還要高，那么實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款時(shí)參照無(wú)效轉(zhuǎn)包合同計(jì)取工程價(jià)款不是損害了發(fā)包人的利益嗎？筆者認(rèn)為，這是一種誤解，問(wèn)題在那里？問(wèn)題在于，存在誤解的人沒有準(zhǔn)確理解《司法解釋》第二條及第二十六的規(guī)定。但是，有人認(rèn)為這樣理解存在一個(gè)障礙：就是實(shí)際施工人與發(fā)包人之間除了事實(shí)合同外，根本沒有書面的合同，連無(wú)效的書面合同也沒有，無(wú)效的轉(zhuǎn)包合同是存在于施工總承包即轉(zhuǎn)包人與實(shí)際施工人之間，而不是存在于發(fā)包人與實(shí)際施工人即轉(zhuǎn)承包人之間，也就是實(shí)際施工人與發(fā)包人之間根本沒有書面的具體約定的合同，如何根據(jù)《司法解釋》第二條的規(guī)定來(lái)參照，要參照只能參照發(fā)包人與實(shí)際施工人之間的事實(shí)合同，而事實(shí)合同對(duì)價(jià)款又沒有具體的約定，因此只能按實(shí)結(jié)算，而無(wú)權(quán)要求參照轉(zhuǎn)包合同約定來(lái)向發(fā)包人主張工程價(jià)款。而如果是實(shí)際施工人直接向發(fā)包人主張工程價(jià)款時(shí)，則實(shí)際施工人只能根據(jù)與發(fā)包人之間的事實(shí)合同按實(shí)結(jié)算或者參考實(shí)際施工人與施工總承包人之間的無(wú)效轉(zhuǎn)包合同約定的計(jì)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)結(jié)算，發(fā)包人在欠付施工總承包人即轉(zhuǎn)包人價(jià)款的額度內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。用圖例表示為：發(fā)包人——施工總承包（轉(zhuǎn)包人）——實(shí)際施工人（轉(zhuǎn)承包人）。筆者想重點(diǎn)討論的一個(gè)問(wèn)題是，就是轉(zhuǎn)承包人作為實(shí)際施工人根據(jù)《司法解釋》第二十六條向發(fā)包人主張價(jià)款的范圍或額度。四、轉(zhuǎn)包合同價(jià)款的計(jì)取及支付轉(zhuǎn)包合同無(wú)效，那么對(duì)于轉(zhuǎn)包關(guān)系中轉(zhuǎn)承包人即《司法解釋》中所稱的實(shí)際施工人完成工程建設(shè)價(jià)款如何來(lái)計(jì)取呢？是按照一般的無(wú)效合同的處理原則，還是按照《司法解釋》第二條規(guī)定的無(wú)效的合同，建設(shè)工程質(zhì)量合格，工程價(jià)款參照無(wú)效合同的約定來(lái)計(jì)取呢？《司法解釋》第二條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。如果，核實(shí)查清進(jìn)行實(shí)際工程建設(shè)的單位不是承包人而是承包以外的第三人，承包人也沒有為工程項(xiàng)目成立項(xiàng)目部，也未在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)指導(dǎo)，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和技術(shù)人員均隸屬于承包人以外的第三人，則