【正文】 第五篇：上海市人力資源和社會保障局上海市人力資源和社會保障局、上海市外國專家局、上海市醫(yī)療保險辦公室行政執(zhí)法依據(jù)為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處，加快推動職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理創(chuàng)新，根據(jù)國務(wù)院和本市的相關(guān)規(guī)定，上海市人力資源和社會保障局、上海市外國專家局、上海市醫(yī)療保險辦公室向社會公開行政執(zhí)法依據(jù)，并接受社會監(jiān)督。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)“四型”支部建設(shè)；繼續(xù)深化創(chuàng)先爭優(yōu)志愿服務(wù)活動；貫徹實施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和“周六”課堂學(xué)習(xí)活動等。完善人力資源和社會保障三級服務(wù)體系，建立村級人社專職協(xié)理員隊伍；實現(xiàn)局行政處罰運行平臺與市行政權(quán)力網(wǎng)的優(yōu)化整合；匯編典型案例分析，梳理規(guī)范政策法規(guī)，完善信訪工作制度，健全重大行政決策機(jī)制；強(qiáng)化村（社區(qū)）退管協(xié)管員建設(shè)，健全退管管理制度；鞏固和提高ISO9001－2000質(zhì)量管理體系的成果，積極爭創(chuàng)“紅旗窗口”。其四是建立健全人社信訪工作制度，加大政策宣傳力度，落實2011年市長接待日值班制度。其二是落實本局行政指導(dǎo)工作，規(guī)范使用重點行政權(quán)力。二是深入開展依法行政工作?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)方面一是全面提升信息化建設(shè)水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動爭議仲裁體制機(jī)制建設(shè)。勞動關(guān)系方面一是進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)察“服務(wù)”“維權(quán)”效能。切實組織好公務(wù)員初任培訓(xùn)及新事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)、公務(wù)員任職培訓(xùn)班、公務(wù)員普通話和吳江方言培訓(xùn)；組織好同濟(jì)大學(xué)MPA2010級、2011級學(xué)歷（學(xué)位）班和2012年考前輔導(dǎo)班；做好專業(yè)技術(shù)人員職稱考試培訓(xùn)工作。積極開展人才招聘服務(wù)，不斷提升服務(wù)人才、服務(wù)企業(yè)的公共服務(wù)功能，并進(jìn)一步加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（區(qū)）、企業(yè)、人才的溝通聯(lián)系；進(jìn)一步強(qiáng)化高技能人才培訓(xùn)服務(wù)，延伸高技能人才培訓(xùn)公共服務(wù)的輻射面，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上信息管理系統(tǒng)。申報1家省級區(qū)域性博士后工作站和2家分站，力爭3家；扶持困難博士后工作站，并拓展招收范圍和創(chuàng)新招收模式，建立評先表彰機(jī)制等；完善專家型后備人才庫建設(shè)；嘗試地方職稱并軌國家職稱工作；抓好8個引智項目的執(zhí)行和落實工作。要進(jìn)一步加大“55352” 配套政策的貫徹執(zhí)行和宣傳力度；籌備組織好第三屆蘇州國際精英周吳江分會場活動；探索人才開發(fā)社會化工作辦法，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新服務(wù)人才方式，營造良好人才環(huán)境。繼續(xù)開展調(diào)研，探索建立居住農(nóng)村退休人員社會化管理服務(wù)的新模式，出臺居住農(nóng)村退休人員的管理服務(wù)辦法，加強(qiáng)農(nóng)村退管協(xié)理員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)退管服務(wù)一體化。認(rèn)真總結(jié)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理辦法，優(yōu)化、細(xì)化各項考核指標(biāo)，并盡快制定老年康復(fù)管理辦法，對老年康復(fù)參保病人單獨進(jìn)行考核結(jié)算；對定點零售藥店誠信服務(wù)信用進(jìn)行等級評定，并逐步完善醫(yī)保進(jìn)、銷、存信息管理模塊；對各單位離退休人員（包括供養(yǎng)人員）進(jìn)行養(yǎng)老保險資格認(rèn)證，確保社保基金不被冒領(lǐng)。做好養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移工作，做好全省聯(lián)網(wǎng)以及蘇州大市醫(yī)療保險統(tǒng)籌的銜接準(zhǔn)備工作；規(guī)范和完善業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)；開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢等服務(wù)，為參保企業(yè)、員工提供便民服務(wù)；及時做好養(yǎng)老人員生存認(rèn)證工作，養(yǎng)老金統(tǒng)一實行按月足額發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險把征繳比例28%，其中單位繳費比例由原來的22%調(diào)整到20%，個人繳費比例由原來的6%調(diào)整到8%，為建立個人帳戶做準(zhǔn)備；結(jié)合蘇州及周邊縣市的實際征繳情況，調(diào)整養(yǎng)老保險繳 費基數(shù)，繼續(xù)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保征收工作，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的正常運行；調(diào)整2011職工醫(yī)療保險政策；做好農(nóng)土保接軌城保工作的后續(xù)業(yè)務(wù)；做好新《工傷保險條例》和省政府29號令的宣傳貫徹落實工作，以預(yù)防和減少工傷事故的發(fā)生。創(chuàng)新鑒定模式，提升鑒定層次，完善人才評價體系，穩(wěn)步拓展技能鑒定工作；嚴(yán)把管理程序，完善鑒定制度，進(jìn)一步提升技能鑒定質(zhì)量；狠抓鑒定平臺建設(shè)，應(yīng)用鑒定信息網(wǎng)絡(luò)，夯筑鑒定工作基礎(chǔ)；結(jié)合“55352”人才工程及相關(guān)配套激勵政策，多渠道進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大鑒定工作影響；推進(jìn)校企合作，鼓勵更多高技能人才特別是青年高技能人才參加職業(yè)技能提升、職業(yè)資格鑒定；舉行省級技能大賽，擴(kuò)大技能鑒定社會影響。繼續(xù)擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)，爭取再增加3家定點機(jī)構(gòu)，并對09—10的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；扎實做好各類對象的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)配套服務(wù)，包括加強(qiáng)師資建設(shè)，擴(kuò)充專家志愿團(tuán)，做好小額貸款審核等服務(wù)；做好公共實訓(xùn)基地建設(shè)及管理工作；做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的管理及各項優(yōu)惠政策的落實工作。抓好就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳貫徹落實；建立健全就業(yè)援助體系，加大就業(yè)困難人員扶持力度；做好人力資源的開發(fā)，加強(qiáng)和企業(yè)的聯(lián)系與服務(wù)； 進(jìn)一步提升“三項創(chuàng)建”工作水平，實現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋；進(jìn)一步深化“一鎮(zhèn)一品”活動，形成促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。（一）指導(dǎo)思想在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神以及市十一屆第六次黨代會、全省人社工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“服務(wù)民生、服務(wù)人才、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”宗旨，大力實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)工程，提升城鄉(xiāng)社會保障一體化水平，深化干部人事制度改革，協(xié)調(diào)發(fā)展勞動關(guān)系，提高公共管理服務(wù)能力，努力開創(chuàng)我市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展和“樂居吳江”建設(shè)的新局面。四、2011年工作思路2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是我市深入貫徹落實 科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、構(gòu)建“樂居吳江”，進(jìn)一步保障和改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的攻堅一年。五是管理服務(wù)體系繼續(xù)完善。對照全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求，我局黨委及時召開了動員會議，深入開展我局創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了可喜成效。在全市機(jī)關(guān)效能評比中，市人社局在兩局組 建的第一年就躋身全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)第一方陣。三是黨建效能建設(shè)暨創(chuàng)建全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動全面推開。此外，在人社網(wǎng)站上開設(shè)“和諧中國民生行”專欄，制定“吳江手機(jī)報”；開辟“吳江日報”專版；匯總普發(fā)優(yōu)秀資訊短信；報送優(yōu)秀宣傳資料參加省級評選，取得了良好社會效果。二是大力開展和諧中國民生行法制宣傳。一是各項中心工作有效開展。實施服務(wù)企業(yè)定點聯(lián)系制度，為企業(yè)提出“個性化”的用工管理方案建議，有效解決企業(yè)勞動用工方面的實際問題；對企業(yè)商會開展政策法規(guī)培訓(xùn)，對905家企業(yè)進(jìn)行了勞動爭議預(yù)防與處理等方面的培訓(xùn)；對涉案企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，主動向企業(yè)提出改正建議并將案件頻發(fā)企業(yè)列為重點走訪對象；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)促服務(wù)活動，通過黨委結(jié)對共建及服務(wù)志愿等形式開展互助服務(wù)，打造陽光仲裁、服務(wù)仲裁、和諧仲裁新形象。全市建立了428個企業(yè)內(nèi)勞動爭議調(diào)解組織，完成蘇州市局指標(biāo)的428%；建立了23個區(qū)域、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，完成蘇州市局指標(biāo)的230%。三是勞動爭議調(diào)處制度不斷完善。同時，兩手狠抓“走訪指導(dǎo)”和“預(yù)警防控”，促進(jìn)“兩網(wǎng)化”管理效能充分發(fā)揮，確保矛盾糾紛化解在基層。全市劃入網(wǎng)格的用人單位共4628戶，是去年定期書面審查數(shù)的120%，兩網(wǎng)化覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。此外，書面審查工作方式推出新措，采取了由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T協(xié)理員初審，由協(xié)理員對監(jiān)察網(wǎng)格內(nèi)用人單位信息進(jìn)行采集、維護(hù)的書面審查工作方式，進(jìn)一步方便了企業(yè)報送材料，提高了書面審查效率。一是監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)再出新招。關(guān)注多次上訪及有帶頭舉事苗頭的重點信訪對象，切實做好世博期間穩(wěn)定工作，實現(xiàn)了赴省進(jìn)京的“零上訪”。營以下及轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)干部安置繼續(xù)采用考試考核、積分選崗的辦法安置。五是軍轉(zhuǎn)穩(wěn)定安置工作扎實開展。在相關(guān)科室及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的共同努力下，開發(fā)修改軟件、試點應(yīng)用評估、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作已在2010年底前全部完成。人事工資業(yè)務(wù)綜合信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將實現(xiàn)全市人事工資的規(guī)范化、信息化和智能化管理，全面動態(tài)掌握全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事工資業(yè)務(wù)信息。實施09公務(wù)員考核3678人，其中優(yōu)秀585人，稱職2986人；嘉獎09公務(wù)員（含參公人員）524人、記三等功61人，獎勵表彰10批次。全市366個事業(yè)單位13847名工作人員進(jìn)行09考核，其中優(yōu)秀1985人，嘉獎獎勵1390人，申報三等功獎勵96人。完成09年底“985”高校優(yōu)秀學(xué)生干部招聘79人，其中碩士畢業(yè)40人；組織開展事業(yè)單位派遣制78個崗位的招考工作，共招錄87人；指導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)向全國公開招聘340余人；組織全 市13個單位，26個職位的中層正副科長公開競聘，指導(dǎo)公安局、檢察院、法院等部門積極開展競爭上崗工作。配合組織部門制定《關(guān)于市政府機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)機(jī)關(guān)中層以下職務(wù)管理的若干意見》；初步建立全市公務(wù)員管理人員基礎(chǔ)臺帳信息系統(tǒng)；貫徹執(zhí)行《關(guān)于組織開展在考核中榮立三等功以上的優(yōu)秀公務(wù)員健康休養(yǎng)活動的通知》和《關(guān)于市級機(jī)關(guān)各部門綜合性獎勵的補(bǔ)充意見》；加快公務(wù)員量化考核指標(biāo)體系建設(shè)，促使平時考核成為考核和年終評優(yōu)的重要依據(jù)。（四）圍繞干部人事制度改革，探索創(chuàng)新人事管理服務(wù) 今年以來，我市進(jìn)一步深化干部人事制度改革，在探索公務(wù)員考核、開展事業(yè)單位招聘、組織中層競崗、規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼等方作做了大量工作，取得了很好的成效。松陵鎮(zhèn)八坼社區(qū)成功創(chuàng)建省級退管示范點，全市9個社區(qū)全部通過蘇州市級退管示范點驗收。四是社會化管理服務(wù)深入推進(jìn)。三是社會保險稽核管理有效運行。隨后，我市成立了繼續(xù)接軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局建立了繼續(xù)接軌聯(lián)系點工作制度，出臺了繼續(xù)接軌工作的實施細(xì)則，對市相關(guān)部門及各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行具體工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，我局配合市政府做好了繼續(xù)接軌政策的前期調(diào)研、政策起草、風(fēng)險評估等一系列工作。二是繼續(xù)實施農(nóng)土保接軌城保工程全面啟動。我們調(diào)整提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇、企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部待遇；調(diào)整實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法和外商投資企業(yè)和民營企業(yè)外地農(nóng)民工繳費比例和最低繳費基數(shù)，以及2010結(jié)算企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，并進(jìn)一步提高醫(yī)療保險和生育保險待遇水平。（三）圍繞城鄉(xiāng)社會保障一體化，不斷提高保障水平我們以全省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌為契機(jī)，繼續(xù)完善各項社保政策，啟動實施農(nóng)土保繼續(xù)接軌城保工作，深化社會化管理服務(wù)，各項工作得到了全面推進(jìn)。六是高技能人才培養(yǎng)力度明顯加大。高技能人才全國全省職業(yè)資格統(tǒng)一考試的工種及新培養(yǎng)技師數(shù)為蘇州大市第一。五是職業(yè)技能鑒定增幅位列蘇州首位。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式實現(xiàn)突破創(chuàng)新。我們大力實施“引進(jìn)來”人力資源引進(jìn)戰(zhàn)略，先后6次組織了多家企業(yè)奔赴安徽、四川、貴州、甘肅等地參加專場招聘，共為企業(yè)招聘人力資源600多人，有效緩解了我市企業(yè)用工難問題。其三，市職介中心與各鎮(zhèn)（區(qū)）共舉辦招聘活動1140場，發(fā)布信息11048條次，介紹成功125952人次；全市各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道、村（社區(qū)）發(fā)布各類求職信息3253條，累計發(fā)送推薦就業(yè)信息36787條。其一，貫徹落實就業(yè)困難人員扶持政策，全年認(rèn)定就業(yè)困難人員3006人，發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼13744人。二是公共就業(yè)服務(wù)水平不斷提升。其五，小額擔(dān)保貸款政策實施對象進(jìn)一步擴(kuò)大，全市建立起了200萬元的貸款基金，全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款165人1636萬元。其三，“橫扇毛衫”獲得了蘇州市“一鎮(zhèn)一品”促就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動評比二等獎。其一，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）火熱開展“創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)萬家”宣傳活動成效突出。一是創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作扎實開展。成功引進(jìn)了9名博士后研究人員，并成功申報國家級博士后工作站3家1家分站，省級博士后工作站3家，超額完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。確定22名緊缺人才及32名柔性人才，審批數(shù)量超過前兩年引進(jìn)人數(shù)的總和。此外，我市赴西安開展唐仲英基金會招聘活動，收到人才信息情況登記表200多份；組織42家企業(yè)赴甘肅蘭州招聘人才，達(dá)成就業(yè)意向5670人。征集93個項目對接意向，推薦26名高層次人才參加蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周主會場活動，并成功舉辦蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周吳江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會分會場活動，實現(xiàn)落地創(chuàng)新項目3個，創(chuàng)業(yè)項目20個，為09年落實項目的6倍。全市企業(yè)骨干人才購房資助量再創(chuàng)新高，共審批通過8個鎮(zhèn)222人（兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單列計算），兌現(xiàn)購房資助款近1000萬元；確定49名為創(chuàng)業(yè)項目團(tuán)隊帶頭人，其中28名為海外高層次人才；組織選拔推薦享受政府特殊津貼人員1人、省有突