村民自治工作調(diào)研報告(參考版)
2024-09-30 23:20本頁面
【正文】 第17頁 共17頁。 宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對性。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實施各項自治活動。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。堅持民主理財和財務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《XX省村集體財務(wù)管理條例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實際效果。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。同時，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識與服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。比如，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進(jìn)的時代性。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進(jìn)行修訂。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過報刊、電臺、電視臺，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。各級政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，并推廣典型經(jīng)驗，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程， 一、二把手親自抓、帶頭抓。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒有專項經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開展。作為職能部門的全省各級民政部門的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處（科、股）的同志屈指可數(shù)：設(shè)區(qū)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的工作人員，多數(shù)單位只有一人，許多縣（區(qū)、市）政權(quán)股大都只有二分之一、三分之一甚至四分之一人（即一個人，兼辦其他事務(wù)）。 （五）基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新 推進(jìn)民主政治建設(shè)，需要專業(yè)工作者扎實工作和不斷創(chuàng)新，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實踐。三是監(jiān)督整改不力。有的公開項目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群
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