對(duì)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查(參考版)
2024-09-30 20:07本頁(yè)面
【正文】 湖南xx縣委政策研究室：六的云 第9頁(yè) 共9頁(yè)。由縣經(jīng)管部門統(tǒng)一制定規(guī)范的合同文本，對(duì)合同條款的約定予以明確規(guī)定。同時(shí)，也可與商業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)商，開設(shè)新的險(xiǎn)種，用投保的形式化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民的利益。二是在稻田流轉(zhuǎn)的起步階段，制定相關(guān)政策進(jìn)行扶持，以化解風(fēng)險(xiǎn)。如浙江紹興柯橋鎮(zhèn)為了強(qiáng)調(diào)返租倒包是在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒有違反國(guó)家政策，對(duì)這種流轉(zhuǎn)方式的做法是土地信托，即群眾委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體組織發(fā)揮的是中介作用，這種做法值得借鑒。一是在村民自愿的大前提下，縣委、縣政府應(yīng)對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)方式予以充分肯定，但在具體的做法上，為避違反政策之嫌，應(yīng)適當(dāng)變通。合同期滿后租賃土地的恢復(fù)對(duì)投資方?jīng)]有約束條款，存在著風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)有可能由村委會(huì)和農(nóng)戶承擔(dān)而損害農(nóng)民利益。該村在與投資者簽訂的合同中，出于降低門檻、吸引技術(shù)、資金、人才的目的，對(duì)土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復(fù)問(wèn)題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊?；谝陨峡紤]，該村對(duì)剩下的近400畝土地的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎、觀望態(tài)度，今年在有多人主動(dòng)上門租賃的情況下，也沒有同意。由于村民是將土地出租給村委會(huì)，沒有與經(jīng)營(yíng)者直接發(fā)生關(guān)系，村委會(huì)與村民之間合同的履行完全取決于經(jīng)營(yíng)者項(xiàng)目的成敗和個(gè)人素質(zhì)，如果發(fā)生意外，付不出租金，則這部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁到村委會(huì)；其二是村民就業(yè)帶來(lái)的壓力。目前除政策風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力外，還有來(lái)自兩個(gè)方面的壓力，其一是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力。另外，該村流轉(zhuǎn)出的一部分基本農(nóng)田種植了果樹，與國(guó)土法規(guī)的規(guī)定相悖。同時(shí)，這種方式在去年8月通過(guò)、今年3月1日開始實(shí)施的《土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定中也被列入其他方式，未作明確規(guī)定。此種方式類似目前中央禁止的返租倒包土地流轉(zhuǎn)方式。一是該村的土地流轉(zhuǎn)方式存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，土地的價(jià)值才能充分發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和投資者的雙贏。這兩項(xiàng)工作是鄉(xiāng)村兩級(jí)在土地流轉(zhuǎn)工作中的著力點(diǎn)。二是土地連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套是搞好土地流轉(zhuǎn)特別是稻田流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提。人和橋村土地流轉(zhuǎn)的初步成功可以給我們帶來(lái)三點(diǎn)啟示：一是土地流轉(zhuǎn)離不開基層組織的協(xié)調(diào)運(yùn)作。三是土地流轉(zhuǎn)在給農(nóng)民和承租者帶來(lái)可觀效益的同時(shí)，進(jìn)一步打響了人和橋的
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