【正文】 第25頁 共25頁。 解決這一問題，專家學(xué)者也積極開出‘方子39。講話強(qiáng)調(diào)，全黨同志都要牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺維護(hù)制度。XX省委黨校副教授張浩認(rèn)為，由于缺乏配套約束性規(guī)定和有效的監(jiān)督，對違反制度的行為又缺少必要的懲戒，一些制度形同虛設(shè)，影響了整個制度體系的權(quán)威性和公信力。 ‘制度執(zhí)行不夠規(guī)范和嚴(yán)格也需引起警惕，有的地方重制定、 輕執(zhí)行的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。條規(guī)的無序激增，一方面使制度的執(zhí)行成本很高，從而容易被‘貼在墻上、寫在紙上39。但同時，也確實(shí)存在有的基層黨組織制定制度過于繁復(fù)、條規(guī)過于細(xì)碎的現(xiàn)象。難依的問題?？梢赖膯栴}就是一個龐大工程，正如胡錦濤總書記提出，要堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，哪些重點(diǎn)要突出、如何整體推進(jìn)、哪些傳統(tǒng)要繼承、哪些方面要創(chuàng)新等都是需要深入思考的問題，何況還要解決有‘制39。39。以反腐倡廉方面的制度建設(shè)為例，據(jù)統(tǒng)計，我國目前僅省部級以上部門制定的與反腐敗有關(guān)的制度性規(guī)范就有2000多件，但并非每一件都能做到行之有效。 有專家認(rèn)為，與清理‘紅頭文件39。的清理，歷時一年多，現(xiàn)已基本完成，確認(rèn)繼續(xù)有效的‘紅頭文件39。 制度并非越多越密越好，制度建設(shè)也要講“成本”，須在實(shí)踐中解決執(zhí)行成本過高、執(zhí)行效率不高等問題 8月2日，媒體廣泛報道這樣一則消息。39。事實(shí)上，這一觀點(diǎn)在‘七一39。39。蔡霞認(rèn)為，一個科學(xué)合理的黨內(nèi)權(quán)力體制機(jī)制可以最大限度地凝聚黨內(nèi)力量，而帶有缺陷的體制機(jī)制則會誤導(dǎo)黨員干部的行為，甚至成為‘制度陷阱39。 值得注意的是，有的人對制度建設(shè)的理解有片面性，以為制定具體工作規(guī)定和約束個人行為的紀(jì)律條文就叫制度建設(shè)。 中央黨校教授蔡霞說，黨的制度建設(shè)既要就具體問題制定具體條規(guī)，更要從整體上思考制度的系統(tǒng)設(shè)計。近年來，我們黨在制度建設(shè)方面一直致力于建立健全制 度體系，在寬、縱兩個方向朝著‘內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用39。這是我們黨推進(jìn)制度建設(shè)的目標(biāo)。國家行政學(xué)院教授龔維斌表示，制定出臺這樣一個規(guī)定就實(shí)屬必然了。 ‘有空白就要填補(bǔ)。 制度應(yīng)形成一個完整體系，“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”是這個體系的目標(biāo) 5月24日，《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》由中辦、國辦頒布施行。 此后，黨的制度建設(shè)日益受到重視，并取得了豐碩成果。中央黨史研究室研究員王素莉介紹，鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就明確指出： 制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗? ‘改革開放之后，吸取‘十年內(nèi)亂’的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們黨對制度建設(shè)格外重視。 黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)前途，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。39。 胡錦濤總書記在‘七一39。正如有關(guān)專家在這項(xiàng)嶄新嘗試面世時所預(yù)測的，中央機(jī)關(guān)和地方優(yōu)秀中青年干部雙向交流任職已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化的人事制度。而今，許多中央機(jī)關(guān)交流到地方任職的干部已經(jīng)高票當(dāng)選為地、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。培訓(xùn)班之后，用改革的辦法差額擇優(yōu)產(chǎn)生的49名干部將履職新崗位。相較于其他，用制度管權(quán)管事管人是必然選擇 7月15日，中央和國家機(jī)關(guān)與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職培訓(xùn)班在北京舉行。唯有不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，始終堅持制度創(chuàng)新，才能為不斷提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。部分傳遞出的重要訊息，也是我們黨把握歷史潮流和時代大勢，作出的具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。誠如講話強(qiáng)調(diào)的那樣，必須‘始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系39。在‘七一39。 第五篇：邁向黨建科學(xué)化⑤—用制度管權(quán)管事管人邁向黨建科學(xué)化⑤ 用制度管權(quán)管事管人 ‘在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。 提高制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，不僅需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺自律，還需要完善的制度。在監(jiān)督檢查過程中，同時加強(qiáng)新聞媒體、人民群眾對制度執(zhí)行的監(jiān)督效果。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責(zé)任的清晰化，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，確保制度執(zhí)行的監(jiān)察到位。 三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查機(jī)制。第三，增強(qiáng)自律的意識。在新的制度下來的時候，尤其是“一把手”應(yīng)該重視制度的學(xué)習(xí)，確保制度的有效執(zhí)行，而不是只注重學(xué)習(xí)的形式。從中掃除“特權(quán)”思想和打“擦邊球”的思想，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和自身的責(zé)任意識。從根本上解決問題的發(fā)生，使制度得以執(zhí)行，進(jìn)而推進(jìn)制度執(zhí)行力的提高。第一，要增強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)。制度只有建立在自覺的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基，這也是提高制度執(zhí)行力的根本所在。 二是不斷加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)力度。在反腐倡廉的工作中，對違反其職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人必須予以嚴(yán)厲的懲罰，絕不姑息遷就。第三，制度對于各個方面的責(zé)任主體必須明確他們的職責(zé)，并提出相關(guān)的要求，使制度得以不斷完善。第二，制度的設(shè)立必須有一套行之有效的考核評價標(biāo)準(zhǔn)?！皬椥浴笔侵贫鹊拇蠹伞５谝?，制度的規(guī)范和約束必須是什么可行、什么不可行，進(jìn)行明確的規(guī)定，不能出現(xiàn)模棱兩可、似是而非的規(guī)定，從而使制度得以真正的健全，制度的權(quán)威得以存在。提高制度的執(zhí)行力，首先要看制度本身的可行性。當(dāng)真正去執(zhí)行時，卻又由于對制度的不了解而不能對制度的真正執(zhí)行。第三，是一些干部對制度的學(xué)習(xí)不到位。第二，是一些干部認(rèn)為這不是自己的責(zé)任，不必理睬。第一，是由于一些干部的“特權(quán)”思想在作怪。 二是制度執(zhí)行者的力度不強(qiáng)。第四，制度責(zé)任的追究不到位。第三，制度的責(zé)任主體缺位。制度在執(zhí)行時會出現(xiàn)不同的問題，這些問題制約著制