【正文】 新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪 第 31 頁(yè) 共 31 頁(yè) 的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn) 行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。 同時(shí)規(guī)定，提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取利益。 新法規(guī)定。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán) 境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。 新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境 保護(hù)基本制度：增加規(guī)定 “ 未依法進(jìn)行環(huán)境影響 第 30 頁(yè) 共 31 頁(yè) 評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè) ” ，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任： “ 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 ”五是增加規(guī)定 “ 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。 ” 三是規(guī)定 “ 施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境。 提高服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村治理 新的環(huán)境保護(hù)法針對(duì)目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)：一是增加規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“ 促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施 ” ，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守重點(diǎn) 污染物排放總 第 29 頁(yè) 共 31 頁(yè) 量控制指標(biāo)。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。 重點(diǎn)污染物排放將總量控制 新的環(huán)境保護(hù)法補(bǔ)充了總量控制制度。 對(duì)于跨行政 區(qū)污染防治，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法僅在第十五條作出有關(guān)政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 國(guó)家建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 新環(huán)境保護(hù)法完善了環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。 目前，符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境基準(zhǔn)缺失，現(xiàn)行我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主 第 28 頁(yè) 共 31 頁(yè) 要是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)制度上制定的。 新法突出了人大常委會(huì)監(jiān)督落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的，還應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)告。 ”“ 負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。 ” 并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 ”“ 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi) 第 27 頁(yè) 共 31 頁(yè) 環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。 這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué) 校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 新法規(guī)定。 為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任 第 26 頁(yè) 共 31 頁(yè) 制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。 ” 在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題，新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。增加規(guī)定： “ 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量 負(fù)責(zé)。 ” 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任 新的環(huán)境保護(hù)法調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。 第 25 頁(yè) 共 31 頁(yè) 新法增加規(guī)定 “ 保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策 ” ，并明確 “ 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則。 保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策 目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方 面的法律有 30 多部，行政法規(guī)有 90 多部，新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，解決共性問(wèn)題。 這是一次全面修改。本次修改明確了新世紀(jì)環(huán) 境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員王剛說(shuō)，新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機(jī)制，明確了政府的保護(hù)監(jiān)督管 第 24 頁(yè) 共 31 頁(yè) 理職責(zé)，還規(guī)定通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監(jiān)督等方式，集全社會(huì)之力，共同保護(hù)環(huán)境。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo) 干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。而具體的罰款額度，將由即將出臺(tái)的專項(xiàng)法決定。環(huán)保部門在決定罰款時(shí)，要考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行 成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，來(lái)決定罰款數(shù)額。 信春鷹說(shuō)，環(huán)境違法成本低的問(wèn)題，也是新法著力解決的一 第 23 頁(yè) 共 31 頁(yè) 個(gè)問(wèn)題，在法律責(zé)任部分設(shè)計(jì)了按日處罰制度，這是一記重拳。 新標(biāo)準(zhǔn) —— 按日計(jì)罰無(wú)上限 多年來(lái)，國(guó)家環(huán)境立法不少，但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致法律法規(guī)并未起到真正的約束作用。 國(guó)際上對(duì)訴訟主體的要求是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。修訂草案增加了一些新的規(guī)定，尤其是第五章信息公開(kāi)和公眾參與，在目前這個(gè)階段，應(yīng)該說(shuō)，很好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。 新主體 —— 環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大 新法第五十八條擴(kuò) 大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。 全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中認(rèn)為，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，是非常必要的。新法規(guī)定，國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保 護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)規(guī)劃， 2024 年，環(huán)保部將完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù)。 新制定 —— 劃定生態(tài)保護(hù)紅線 作為保護(hù)我國(guó)生態(tài)資源的重要方式，生態(tài)保護(hù)紅線這一概念， 第 21 頁(yè) 共 31 頁(yè) 自被提出起，就受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。環(huán)保是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須由政府、公民、企業(yè)共同努力。治污是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，需要一屆接一屆、一代接一代堅(jiān)持不懈地治下去，還需要一件一件具體事情去搞清楚、整明白并緊緊抓住，務(wù)必解決。 國(guó)家建立 跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制。 國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)霧霾等大氣污染，作出了有針對(duì)性的規(guī)定。 新舉措 —— 建立公共檢測(cè)預(yù)警機(jī)制 談到環(huán)境 保護(hù)，公眾最為關(guān)心的就是對(duì)霧霾的治理。 第五篇：新環(huán)保法解讀新環(huán)保法五大亮點(diǎn)