7新建稅收征管機制改革調(diào)研思考(參考版)
2024-09-21 15:41本頁面
【正文】 。根據(jù)再 造后的流程設計考核辦法，優(yōu)化考核指標，改進考核手段，建立新的考核體系，實現(xiàn)由部門考核向流程考核轉(zhuǎn)變，由集中考核向日?？己宿D(zhuǎn)變，由手工考核向計算機考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；提高考核頻率，實行動態(tài)考核，采取定期考核和隨機抽查相結(jié)合的方式，定期對征管質(zhì)量和征管全過程進行考核、監(jiān)控，通過考核尋找征管的薄弱環(huán)節(jié)，隨時暴露問題、及時加以解決；建立征管質(zhì)量考核網(wǎng)絡，形成市局 縣（區(qū)）局 基層分局（科、股、所） 第 10 頁 共 10 頁 的三級征管質(zhì)量考核監(jiān)控體系，切實加強對執(zhí)法過程的考核。對外，一方面通過對流程的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，發(fā)揮巡查調(diào)查、納稅評估、檢查的功能，形成流程的關聯(lián)控制；另一方面通過建立監(jiān)控指標體系，實時跟蹤、篩選、比對、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，科學評估涉稅指標，防止偷、逃納稅行為的發(fā)生，形成信息化的防范機制。 建立嚴密的征管過程監(jiān)控體系。 完善的征管質(zhì)量控制體系、健全的監(jiān)督制約機制，是稅收征管流程得以安全運行的基本保證。同時，明確稽查局專司偷稅、逃稅、逃避追繳欠稅、騙稅、以及抗稅案件的查處，使稽查職能實現(xiàn)由 “ 收入堵漏型 ” 向 “ 執(zhí)法保障型 ” 的轉(zhuǎn)變，對納稅人有重點地實 施稽查，不斷加大處罰力度，提高稽查的針對性和準確性，發(fā)揮稽查部門查處稅務違法行為的 “ 威懾 ” 作用。對稽查機構(gòu)進行重組，在地級市設立一個專業(yè)稽查局，負責市區(qū)范圍內(nèi)的一級稽查和對所屬各縣范圍內(nèi)的稽查管理和重點稽查；在縣級局設立一個專業(yè)稽查局，負責全縣范圍內(nèi)的一級稽查。在收縮、減少管理層次的同時，以業(yè)務流程為導向把管理職能分為從納稅人到稅務機關、從稅務機關到納稅人、以及稅務機關與納稅人互動三大塊內(nèi)容，設立相應的內(nèi)設機構(gòu)和單獨的納稅評估機構(gòu)。 理順管理職能。以電子申報、銀行網(wǎng)點申報為主體的多元化申報納稅方式的全面推行及環(huán)境條件 的逐漸成熟，將給予納稅人在申報納稅的時間和空間上最大的靈活度，傳統(tǒng)的辦稅服務廳的征收功能將逐步弱化。 虛擬化征收機構(gòu)。建立新型征管組織機構(gòu)，從方便納稅人角度講，就 是要增大納稅人與稅務機關的接觸面，減少接觸點，凡是 第 7 頁 共 10 頁 納稅人找稅務機關辦理涉稅的事宜均在一個大廳辦結(jié)，凡是稅務機關找納稅人的涉稅事宜皆由一個部門負責。因此 ，進一步深化征管改革，應在充分考慮信息技術(shù)支撐的條件下，按照信息流相對集中和職責明確的原則，對基層征管機構(gòu)進行全面整合，減少執(zhí)法主體的數(shù)量和審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責交叉、業(yè)務單一的部門，將
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