【正文】 。市州財政都要對公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等部門試行部門預(yù)算，并盡可能擴(kuò)大試行部門預(yù)算的范圍 。三是在收繳制度上， 要繼續(xù)推行和完善收費、罰沒收入的 “ 票款分離 ” 和 “ 罰繳分離 ” 征管制度。一是各級公安、法院、工商、環(huán)保、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預(yù)算外收費收入要全部上繳國庫，納入預(yù)算管理，其必需經(jīng)費支出由同級財政根據(jù)單位履行職能的需要，按部門預(yù)算管理要求核定。但也有一些部門、單位的收費和罰沒收入還沒有徹底實行真正意義上的 “ 收支兩條線 ” ，這種狀況既不利于規(guī)范管理，也不利于反腐倡廉。在收繳方式上分別采取了 “ 票款分離 ” 和 “ 罰繳分離 ” 辦法，切斷了收罰資金與部門單位的直接利益關(guān)系。 （四）深化 “ 收支兩條線 ” 管理改革，加強(qiáng)綜合財政預(yù)算管理。認(rèn)真貫徹屬地原則，全面落實城市居民最低生活保障制度，將中央、省屬企業(yè)尤其是遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的軍工、礦山等企業(yè)符合條件的貧困職工家庭 納入最低生活保障范圍。有關(guān)部門要超前研究社會保障工作中可能出現(xiàn)的矛盾和問題，提早做好應(yīng)對準(zhǔn)備。因此，各地必須按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極籌措資金，努力加大對社會保障的投入，同時要注意研究用活用好社保資金的辦法，充分發(fā)揮社保資金的保障作用。全省進(jìn)入中心的下崗職工達(dá)到 萬人，需發(fā)放下崗職工生活費 億元，資金缺口近 億元。目前，我省社會保障工作面臨的任務(wù)十分繁重。國外發(fā)達(dá)國 家社會保障投入占財政支出的比例都在 50%左右（美國占 %，新西蘭占 %，瑞典占 %），而我國僅占 12%左右，我省與全國水平大體相當(dāng)。二是要繼續(xù)加大財政投入。各地、各部門都要從維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安的高度來認(rèn)識社會保障工作，認(rèn)真落實 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制。因此，必須把社會保障工作作為各級政府工作的重要目標(biāo)，擺到突出位置，切實抓緊抓好。 （三）加大投入，努力做好社會保障工作。對因非財力因素拖欠工資的市縣，政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須向省政府作出書面解釋，并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省里已經(jīng)決定，今后凡是拖欠工資的地方，不準(zhǔn)用財政性資金投資新建項目、蓋辦公樓，不準(zhǔn)買車，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)出國。去年前 11 個月，全省平均拖欠工資都在 億元左右。經(jīng)過全省上下、方方面面的共同努力， 2024 年，除一個縣當(dāng)年仍拖欠工資外，全省基本做到了當(dāng)年不欠發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資。省人大領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入市縣檢查工資發(fā)放情況，一些市、州政府還與所屬縣（市）的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任狀，普遍加大了對保付工資工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。多年來，拖欠工資問題一直困擾著各級政府，始終沒有得到很好解決。 （二）切實采取有效措施，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放。今年是實行所得稅分享改革的第一年，確保完成全年所得稅收入計劃，對于促進(jìn)改革的順利實施意義重大。同時，要繼續(xù)認(rèn)真清理各地自行制定的稅收先征后返政策，堅決制止擅自減稅、免稅、緩稅行為。三是要繼續(xù)嚴(yán)格依法治稅。近幾年我省在組織收入工作中實施均衡繳庫管理辦法取得了很大成效。二是要保持財政收入均衡入庫。各地要切實加強(qiáng)對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步抓好組織收入工作包保責(zé)任制的落實。各級財稅部門一定要繼續(xù)貫徹 “ 加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅 ” 的工作方針，切實加大組織收入工作力度，確保完成全年財稅收入任務(wù)。下面，我就涉及全省的重點工作，強(qiáng)調(diào)八個問題： （一）進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。各市州在研究確定對縣（市）體制時，要妥善處理好與所屬縣（市）的利益分配關(guān)系，注意調(diào)動縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。第三，省市兩級要繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控支持作用，特別是市州政府作為中間調(diào)控環(huán)節(jié)，要切實按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真履行好市管縣的責(zé)任和義務(wù)，盡可能地幫助縣（市）解決一些實際困難。上項目，不僅要看能不能盈利，還要看能不能增加財政收入，特別是地方財政收入。為此，解決縣級財政困難 ，首先還是要立足自身，壯大經(jīng)濟(jì)和財政實力。對解決縣級財政困難問題，省委、省政府非常重視，近幾年來，通過實施縣域突破戰(zhàn)略，擴(kuò)大省共享收入下放范圍，加大轉(zhuǎn)移支付力度等一系列政策措施，努力幫助縣（市）解決一些實際困難，對緩解縣級財政困難發(fā)揮了積極作用。從客觀上分析，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有歷史遺留問題，也有養(yǎng)人過多的影響。有的縣（市）長期拖欠干部職工工資，已經(jīng)到了影響政權(quán)建設(shè)、影響黨和政府威 信的程度。