【正文】 12 。加大安全穩(wěn)定工作在全方位目標(biāo)考核中的權(quán)重，實(shí)行 “ 一票否決 ” 。對工作不作為、不負(fù)責(zé)，推諉扯皮、矛盾上交，處置不當(dāng)、事態(tài)擴(kuò)大的，及時(shí)報(bào)市委，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。強(qiáng)化市穩(wěn)定工作督導(dǎo)組力量，督促解決突出問題，指導(dǎo)加強(qiáng) 薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，認(rèn)真分析研究各類突發(fā)事件的規(guī)律、特點(diǎn)，完善處置預(yù)案，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能 第 19 頁 共 19 頁 力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時(shí)有效的實(shí)施處置。四是處置機(jī)制。對群眾來訪，堅(jiān)持 “ 誰接待、誰負(fù)責(zé)、誰處理 ” 的原則，由第一次接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包案，加強(qiáng)調(diào)度，跟蹤督查，事后回訪，直到問題妥善解 決。三是接訪機(jī)制。市委確定把三月份作為全市領(lǐng)導(dǎo)干部下 訪月，市級領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門主要負(fù)責(zé)同志要深入基層、深入群眾，集中開展調(diào)查研究，對存在的不和諧、不安定困素逐一排查，拉出單子，分類歸檔，明確解決時(shí)限，拿出具體辦法，逐步消化解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓安全穩(wěn)定工作。對全市安全穩(wěn)定工作，我是第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)；筱奇同志 第 18 頁 共 19 頁 負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)，君濤、懷江同志負(fù)責(zé)抓好社會(huì)穩(wěn)定，玉新同志負(fù)責(zé)抓好穩(wěn)定工作督導(dǎo)。要繼續(xù)完善落實(shí)好五項(xiàng)工作機(jī)制：。 四、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)上，要切實(shí)完善工作機(jī)制做好穩(wěn)定工作，根本的在制度、在領(lǐng)導(dǎo)、在落實(shí)。六是開展政法隊(duì)伍教育整頓行動(dòng)。五是開展非正常上訪集中處理行動(dòng)。四是開展土地征用清理行動(dòng)。三是開展環(huán)境綜合治理行動(dòng)。二是開展治安防范打擊行動(dòng)。集中開展六項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，一是開展超載超限治理行動(dòng)。六是突出解決涉法涉訴問題。五是突出解決農(nóng)民工工資問題。四是突出解決破產(chǎn)和困難企業(yè)職工保障問題。三是突出解決新聞安全問題。二是突出解決干部作風(fēng)問題。全市范圍內(nèi)將突出解決六方面具體問題，一是突出解決基層組織建設(shè)問題。三是要強(qiáng)化惠民服民。二是要強(qiáng)化民主管理。一是要強(qiáng)化政策宣傳。面上矛盾要宣傳教育疏導(dǎo)好。三是要堅(jiān)持控制在先。二是要堅(jiān)持調(diào)解在先。要建立多渠道、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息的收集、疏理與分析，及時(shí)掌握各類不穩(wěn)定因素和治安問題苗頭。對這類矛盾必須早防范、早處置，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止小問題演化成大矛盾。萌芽矛盾要全力以赴防范好。對排查出來的問題，要全部納入視線，逐一分析疏理，建立臺帳，確定專人落實(shí)責(zé)任。要充分利 用三級為民服務(wù)、群眾信訪、公安情報(bào)、安全監(jiān)管等多種網(wǎng)絡(luò)，加大排查密度和力度，實(shí)行 “ 五排查、五匯報(bào)制度 ” ，即：每半月一次定期排查、半月匯報(bào)；重要節(jié)日及重大政治活動(dòng)期間重點(diǎn)排查、日匯報(bào)；敏感時(shí)期及有關(guān)政策出臺前超前排查、隨時(shí)匯報(bào)；突出問題專項(xiàng)排查、周匯報(bào)，突發(fā)問題聯(lián)合排查、及時(shí)匯報(bào)，切實(shí)做到全天候跟 第 15 頁 共 19 頁 蹤排查，無死角、不失控。要充分發(fā)揮廣大群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人大代表法律監(jiān)督作用和政協(xié)委員民主監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，反映社情民意，使群眾的呼聲及時(shí)反映上來，保證隱性矛盾能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間解決。一是要拓寬排查渠道。隱性矛盾，就是矛盾已經(jīng)形成，只是我們因信息不靈、工作不到位一時(shí)還未發(fā)現(xiàn)的問題。特別是對一些多年老案、難案，要堅(jiān)持 “ 個(gè)案處理 ” 的原則，就高不就低、就寬不就嚴(yán)、宜粗不宜細(xì)，不過多糾纏歷史細(xì)節(jié)，盡量把尺度放寬一些，設(shè)身處地地多想想上訪群眾的難處，在感情上給以撫慰，在經(jīng)濟(jì)上給以補(bǔ)償，盡量把情緒理順，把矛 盾化解。特別是對無理越級訪人員要堅(jiān)決控制住， 第 14 頁 共 19 頁 決不能屢遣屢返，對煽動(dòng)、策劃集體上訪和聚集滋事的幕后組織者、挑頭者，要依法訓(xùn)誡，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。二是對無理取鬧的要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊。一是對符合政策的問題要嚴(yán)格執(zhí)行解決好。如果處理不及時(shí)，就會(huì)造成問題升級，影響穩(wěn)定。顯性矛盾要千方百計(jì)解決好。有的群眾法制觀念淡薄，遇到問題 “ 信訪不信法、信上不信下 ” ，使本該在法律程序內(nèi)得到解決的矛盾糾紛逐步升級，形成多年越級纏訪；有的片面 強(qiáng)調(diào)局部利益和個(gè)人利益，講 第 13 頁 共 19 頁 權(quán)利多、講義務(wù)少，受利益驅(qū)動(dòng)，以上訪鬧事等方式追求不合理的個(gè)人利益；有的虛榮心、攀比心強(qiáng)，缺少寬容心、平和心，現(xiàn)實(shí)生活中，很多鄰里糾紛、家庭糾紛互相忍讓一下就完全可以消解，但因思想偏執(zhí)、互相賭氣爭強(qiáng)而使矛盾激化。據(jù)調(diào)查，上訪群眾有道理或有一定道理的占 80%，基層應(yīng)該解決也可以解決的問題占 80%，很能說明問題。三是行政簡單化和官僚主義使矛盾加劇。二是市場化改革帶來的利益陣痛過程。從深層次分析，存在以下 第 12 頁 共 19 頁 共性的體制性、社會(huì)性原因，主要有四個(gè)方面：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的利益碰撞。上述八類矛盾問題基本上可以反映現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的主要范圍和突出問題。因社會(huì)管理機(jī)制不健全而產(chǎn)生的影響社會(huì)安全穩(wěn)定的矛盾。如司法不公、 “ 執(zhí)行不力 ” 侵害群眾合法權(quán)益，由于對司法不信任而對政府提出不切實(shí)際要求或產(chǎn)生抵觸 行為等。七是涉案涉法類。因企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整或體制機(jī)制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的利益矛盾。如土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配和發(fā)放不公等造成的矛盾；拆遷房屋安置不及時(shí)，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難等。五是建設(shè)征占類。企業(yè)主和工人之間因勞動(dòng)合同不規(guī)范或生產(chǎn)管理違規(guī)而產(chǎn)生的利益矛盾。如合同糾紛，債務(wù)糾紛，醫(yī)患糾紛，土地權(quán)屬糾紛，宅基地糾紛，以及干部不廉潔、侵害群眾權(quán)益，村級財(cái)務(wù)混亂