5強(qiáng)化林業(yè)革新促進(jìn)林業(yè)發(fā)展(參考版)
2024-09-07 03:56本頁(yè)面
【正文】 。只要牢牢把握住鄧小平同志南巡重要談話和中共中央政治局全體會(huì)議精神，把林業(yè)改革不斷引向探入，并擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義林業(yè)建設(shè)道路，我國(guó)林業(yè)面貌將會(huì)有很大改觀。深化林業(yè)改革，涉及林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的方方面面 。由于在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中起主導(dǎo)作用的國(guó)有林區(qū)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 林木屬國(guó)家所有，再加國(guó)家掌握著相當(dāng)數(shù)量的林業(yè)資金，因此有能力通過(guò)各種經(jīng) 濟(jì)手段參與市場(chǎng)，以自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)影響乃至引導(dǎo)市場(chǎng)變化。我以為當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)在于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段不完善。 第四，要高度重視促使強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控和搞活微觀的改革措施。鑒于林木作為林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象，其本身就是林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的流動(dòng)資產(chǎn)，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)中林木同樣具有商品的屬性，因此應(yīng)建立實(shí)現(xiàn)林木有償轉(zhuǎn)讓的森林市場(chǎng)。為確實(shí)引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，首先應(yīng)尊重價(jià)值決定和價(jià)格圍繞價(jià)值波動(dòng)的價(jià)值規(guī)律，盡快將木材的雙軌制價(jià)格轉(zhuǎn)為單軌制價(jià)格，促使形成并發(fā)育統(tǒng)一的木材市場(chǎng)，做到取消木材統(tǒng)配制度，全部木材隨行就市，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)生產(chǎn)機(jī)制。但是，由于統(tǒng)配木材與非統(tǒng) 配木材并存，致使出現(xiàn)極不合理的木材雙軌制價(jià)格，木材市場(chǎng)也因此而成為不完全的市場(chǎng)。從當(dāng)前情況看，解決好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)鍵在于切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。對(duì)為數(shù)不少的森林資源已瀕臨枯竭的國(guó)有林區(qū)森工局，可以采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)林區(qū)其它資源的辦法合股經(jīng)營(yíng)。在總的方針政策指導(dǎo)下及保證恢復(fù)并發(fā)展森林資源的前提下，企業(yè)尤其是國(guó)有林區(qū)的大中型森工企業(yè)，應(yīng)迅速成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種情況在國(guó)有林區(qū)的一些 ? 小、老、窮 ? 森工企業(yè)中更為突出。這是因?yàn)?，政企不分是長(zhǎng)期以來(lái)束縛企業(yè)發(fā)揮積極性、使企業(yè)缺乏活力的一個(gè)重要因素。目前，需要的是在更深層次上采取改革措施。例如，貫徹以群眾投工投勞為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，在林業(yè)投資中，中央資金與地方資金相匹配，打破部門(mén)、地區(qū)界限，多方籌集造林資金，加快試 行林價(jià)制度的步伐，為全面推行林價(jià)制度準(zhǔn)備條件，等等。其成因，一是取之于林多、用之于林少，投資長(zhǎng)期不足，二是至今未建立起合理的森林資源消耗足額補(bǔ)償制度。 第一，要高度重視促使林業(yè)資金加快周轉(zhuǎn)，尤其是加速資金回流的改革措施。深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，需要逐步采取 一系列綜合配套措施。 13 年的林業(yè)改革涉及生產(chǎn)、教學(xué)、科研、經(jīng)銷等各個(gè)領(lǐng)域，使林業(yè)行政管理、業(yè)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)管理等各方面都發(fā)生了深刻變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)從實(shí)際出發(fā)，采取了一系列改革措施，已取得一定成效。 四、進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐和加速運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目株的前提條件 有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)體制及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與之相適應(yīng)。通過(guò)對(duì)以發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將逐步使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。作為林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)對(duì)象的森林資源，包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物』因此，林區(qū)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)同樣也是主業(yè)，既是廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路、繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)的重大措施，更是充分合理開(kāi)發(fā)利用林區(qū)資源的迫切需要。 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 林區(qū)廣泛開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，是在破除傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng) 營(yíng)觀念后出現(xiàn)的新事物。一方面，應(yīng)在林區(qū)廣泛開(kāi)展木片生產(chǎn)，除增加木片出口量外，還要為造紙工業(yè)提供原料，以減少造紙?jiān)竟?yīng)量，另一方面，應(yīng)發(fā)揮林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，提高林區(qū)的制漿造紙生產(chǎn)能力，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)木漿紙張不斷增長(zhǎng)的需要。采取這些措施后，上述三種人造板到本世紀(jì)末的年產(chǎn)量可望達(dá)到 500 萬(wàn) m? 以上?？梢?jiàn)，既要滿足社會(huì)對(duì)木材制品不斷增長(zhǎng)的需要，又要盡量減少森林資源消耗，關(guān)鍵在于盡快發(fā)展刨花板、纖維板等以各種剩余物為原料的產(chǎn)品生產(chǎn)。但是，鑒于采伐、造材和加工剩余物數(shù)量很大，若按計(jì)劃內(nèi)木材年產(chǎn)量 600。 199。目前，全國(guó)鋸材生產(chǎn)能力己達(dá)年產(chǎn) 三是從 ].978 年以來(lái)加快發(fā)展以利用采伐和加工剩余物為主的刨花板 生產(chǎn)、纖維板生產(chǎn)以及木質(zhì)制漿造紙工業(yè)。二是60 年代開(kāi)展以引進(jìn)、消化、吸收創(chuàng)建年產(chǎn) 20。新中國(guó)成立之初，木材加工業(yè)的主要產(chǎn)品是鋸材和膠合板，且品種少、產(chǎn)量低。盡管新中國(guó)茂立以來(lái)鋸材、膠合板、纖維板、刨花板和一些林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)有很大發(fā)展，但對(duì)采伐、造材、加工后的 剩余物利用量小，特別是木質(zhì)制漿造紙工業(yè)至今仍大量消耗原木，這就是說(shuō)，合理調(diào)整林木采伐和林產(chǎn)工業(yè)的比例關(guān)系應(yīng)該成為優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。其次是隨著社會(huì)需求量的增加，不斷擴(kuò)大森林面 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 積，提高林木生長(zhǎng)量，以滿足木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的需要。因此，造林營(yíng)林同木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)之間需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤秃侠淼呐渲?，即既要有?shù)十倍于林木消耗量的 資源儲(chǔ)量，又要在林種、樹(shù)種及地理分布上滿足生產(chǎn)需要。生產(chǎn)是為了消費(fèi)。林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，在很大程度上取決于這四大方面的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是造林營(yíng)林、木材生
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