4科技創(chuàng)新券政策實(shí)施思考(參考版)
2024-09-06 18:43本頁面
【正文】 。加大科技創(chuàng)新券政策普及宣傳推廣，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志、微信、 qq 等媒介，組織編寫科技創(chuàng)新券典型案例，開展科技創(chuàng)新券政策廣泛宣傳，提高科技創(chuàng)新券政策社會(huì)知曉度，在全社會(huì)形成一種 科技創(chuàng)新的氛圍，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。我國科研院所、高等院校和各類科技中介服務(wù)組 織數(shù)量眾多，同時(shí)也擁有豐富的科技人才隊(duì)伍，要大力提升科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，建議采取有效措施激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員使用科技創(chuàng)新券的 第 13 頁 共 13 頁 積極性，比如可以將科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與科技創(chuàng)新券的情況與其職稱評(píng)聘考核掛鉤，政府部門對(duì)于積極服務(wù)科技創(chuàng)新券項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)和科研人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。（ 4）大力提升科研機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，保障創(chuàng)新活動(dòng)高質(zhì)產(chǎn)出。建議由科技部、財(cái)政部等部門聯(lián)合成立科技創(chuàng)新券工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新券政策設(shè)計(jì)、工作開展、重大問題解決等事項(xiàng)，并開發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的科技創(chuàng)新券公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行科技創(chuàng)新券網(wǎng)上申報(bào)和管理，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券申報(bào)管理流程信息化，科技創(chuàng)新券從計(jì)劃、申請(qǐng)、審核、發(fā)放、評(píng)估、支付、兌現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)、信用管理等流程均通過服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過程管理，所有數(shù)據(jù)和信息均做到可見、可追溯 [9]。（ 3）完善科技 第 12 頁 共 13 頁 創(chuàng)新券管理模式，建立統(tǒng)一的科技 創(chuàng)新券公共服務(wù)平臺(tái)。二是探索開展科技創(chuàng)新券跨區(qū)使用和異地報(bào)銷。建議我國科技創(chuàng)新券的使用范圍要擴(kuò)大，應(yīng)盡可能涵蓋不同的創(chuàng)新活動(dòng)上。而國外科技創(chuàng)新券的使用范圍較寬，幾乎涵蓋全部知識(shí)和技能領(lǐng)域，最典型的是新加坡。一是擴(kuò)大科技創(chuàng)新券使用 范圍。同時(shí)，結(jié)合前期國內(nèi)一些地方實(shí)施科技創(chuàng)新券的探索，建議政府部門對(duì)于不同地區(qū)實(shí)際情況采用不同措施，對(duì)于 “ 創(chuàng)新高地型 ” ，因當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量較多，政府可以適當(dāng)增加科技創(chuàng)新券投入資金，讓更多的企業(yè)有機(jī)會(huì)獲得科技創(chuàng)新券；對(duì)于蘇北等創(chuàng)新水平欠發(fā)達(dá)的 “ 創(chuàng)新洼地型 ” 企業(yè)，因這些地區(qū)的中小微企業(yè)的數(shù)量較少， 第 11 頁 共 13 頁 企業(yè)雖然有一定的創(chuàng)新研發(fā)意愿，但是資金少、創(chuàng)新動(dòng)力不足，政府部門可以加大科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)比例，激發(fā)這部分企業(yè)創(chuàng)新活力。我國中小企業(yè)數(shù)量龐大、行業(yè)區(qū)域各不相同，情況復(fù)雜，需要進(jìn)行多樣化、個(gè)性化的設(shè)計(jì)。建議在總結(jié)分析各地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立科技創(chuàng)新券 專項(xiàng)基金，由國家科技部或創(chuàng)新部門牽頭組織，從國家層面引導(dǎo)推進(jìn)科技創(chuàng)新券政策實(shí)施。（ 1）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，加大科技創(chuàng)新券支持力度。全國各地紛紛實(shí)施該政策，主 要是針對(duì)中小微企業(yè)設(shè)計(jì)的，構(gòu)成主體是中小微企業(yè)、科技服務(wù)提供者和政府，他們之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)就是政產(chǎn)學(xué)研之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。這種方式使得企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)利用科技創(chuàng)新券投入的資金到科技部門報(bào)銷需要有一個(gè)周期，有的周期還比較長，對(duì)于初創(chuàng)期的中小微企業(yè)來說，本身就資金短缺，科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)周期長，影響了企業(yè)的現(xiàn)金流，同時(shí)也影響了科研機(jī)構(gòu)人員的積極性，制約了科技創(chuàng)新券實(shí)際效果的發(fā)揮。各地發(fā)行的科技創(chuàng)新券，兌現(xiàn)都要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)銷，一般是一年兩次，有的是一年集中辦理一次兌現(xiàn)，由科技創(chuàng)新券持有者在年底或者第二年上半年持有效證明材料到有關(guān)部門申請(qǐng)兌付。在有的地區(qū)科研機(jī)構(gòu)不能對(duì)當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供所需要的服務(wù)，使得企業(yè)不得不去外地購買服務(wù)， 可是在他地申請(qǐng)科技創(chuàng)新券時(shí)又 第 9 頁 共 13 頁 不符合政策要求，這樣就限制了企業(yè)獲取科技服務(wù)的范圍，降低了科技創(chuàng)新券的使用效力。（ 2）科技創(chuàng)新券不能跨區(qū)使用。（ 1）科研機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)內(nèi)容不能滿足企業(yè)需求。 3 科技創(chuàng)新券政策存在的不足 第 8 頁 共 13 頁 科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施創(chuàng)新了政府科技經(jīng)費(fèi)投入方式，加強(qiáng)了企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的發(fā)
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