【正文】 ) 。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供稅費(fèi)減免、資金信貸、場地安排等優(yōu)惠，解除戶籍、子女教育、住房等后顧之憂，促其反哺家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)鄰。健全勞動法規(guī)和用工合同制度，提供法律援助和保護(hù)，維護(hù)打工者合法權(quán)益。開拓中介渠道，在國外、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立辦事處、聯(lián)絡(luò)處，及時了解反饋勞務(wù)市場動態(tài)和用工需求。放開城鄉(xiāng)就業(yè)市場，統(tǒng)一規(guī)則，全面覆蓋，鼓勵農(nóng)村創(chuàng)辦合法民辦職介公司，全面激活農(nóng)村勞動力市場。完善管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對剩余勞動力技術(shù)特長登記造冊，完善勞動力輸出檔案和待轉(zhuǎn)移勞動力人才庫，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。深化城鎮(zhèn)戶籍、土地使用、社會保障等配套制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體制，為打破城鄉(xiāng)二元分割、加速 “ 農(nóng)民變市民 ” 創(chuàng)造條件。注重小城鎮(zhèn)建設(shè)同二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營資本逐步向中心鎮(zhèn) (區(qū) )集中，釋放產(chǎn)業(yè)聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民離土進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商，成為新 一代的城市居民 。以鐵路建設(shè)、園區(qū)擴(kuò)張為契機(jī)，拉大城市框架，擴(kuò)展中心城區(qū) 。 實施城鎮(zhèn)拉動戰(zhàn)略，為轉(zhuǎn)移提供廣闊空間。著眼創(chuàng)建沿邊重要的輕工產(chǎn)品、進(jìn)口木材、綠色食品加工基地，深入推進(jìn) “ 工業(yè)興縣 ” ，整合在建 “ 一區(qū)五園 ” ，規(guī)劃建設(shè)帶狀中俄國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型跨國連鎖加工園區(qū)，促進(jìn)項目集聚、企業(yè)簇群，形成特色塊狀經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)容量。將培植壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力長效轉(zhuǎn)移的重要抓手，活商興工強(qiáng)企，形成農(nóng)民增收致富的骨干支撐。廣借跨國企業(yè)、駐外 機(jī)構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡(luò)接洽，對口輸出高素質(zhì) “ 產(chǎn)業(yè)工人 ” ，樹立國際信譽(yù)，叫響 **勞務(wù)輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國門。積極探索市場化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出新模式，推進(jìn)對俄勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對俄市場開拓的先發(fā)優(yōu)勢，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力批量輸出 。 全方位拓展勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)品牌。以創(chuàng)建全國黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機(jī)，組建世界上首個黑木耳 DNA 標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發(fā)大市場躋身國家級龍頭企業(yè)行列， 將 **建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力 3 萬人以上。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立 “ 抓調(diào)整就是促增收 ” 理念，堅持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動搖，促進(jìn)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺。具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導(dǎo)、攏情況、報數(shù)字 ，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。一些中介組織運(yùn)行不規(guī)范，存在著信息不準(zhǔn)、管理不細(xì)，重利益、輕服務(wù)，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。 二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近 90%的農(nóng)村勞動力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓(xùn)的也較少，由于缺乏科學(xué)知識、專業(yè)技能和市場意識，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。 三、存在問題及制約因素 一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在 。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資 100 多萬元，建起了占地 1000 余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村 富余勞動力 56 人、下崗職工 15 人，吸納周邊縣 (市 )民工 31 人。進(jìn)城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形 成，一批有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有 1900 名農(nóng)民變 “ 市民 ” ，示范帶動更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從 45 戶外出農(nóng)戶手中承包了 330 畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達(dá) 1300 噸，純收入超過 50 萬元。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場、水面、灘涂，及時進(jìn)行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì) 米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地 萬畝，其中綠色食品 萬畝 。 推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了 120 畝菜田和 5000 平方米棚室，帶動本村 80 余名農(nóng)民到境外出 勞務(wù)，年收入達(dá) 130 萬元 。三岔口鎮(zhèn) 4 個朝鮮族村 60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務(wù)，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動力 500 余人，人均年收入在 萬元以上 。 二、主要成效及影響 提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。制發(fā)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移實施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口 。分別與華宇集團(tuán)、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動力 600 余人，占全村勞動力 6 成以上，人均月工資 1000 元 ~2200 元，僅此一項年可增純收入 100 萬元，人均增收 430 元。加強(qiáng)埠外勞務(wù)市場對接，組織參加海林勞動力轉(zhuǎn)移洽談會，召開有 60 余個企業(yè)、 800 個民工參加的勞務(wù)供求洽淡會，安排勞動力 600 余人，占總數(shù) 75%。 組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。俄十月區(qū) 200 多個中國勞務(wù)點中， 90%以上的承包人都為 **本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場，投入產(chǎn)出比 1∶2 ，每人年凈收入 50 萬元。對外出務(wù)工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全 知識、境外風(fēng)俗、禮儀常識及專業(yè)技能培訓(xùn)，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎(chǔ)。