【正文】 讓我們立即行動起來，堅定信心、團結(jié)拼搏，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)攀枝花城市建設(shè)管理新局面 ! 。要不斷增強廣大市民的 “ 主人翁 ” 意識，尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮人民群眾在城市建設(shè)中的積極性主動性創(chuàng)造性，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。 第四，激發(fā)活力，共建共享。積極主動 “ 走出去 ” ，深入學(xué)習其他城市的先進理念、有效措施 ，找到推動城市工作的 “ 金鑰匙 ” 。 第三，探索創(chuàng)新，提升水平。堅持效率優(yōu)先，實施掛圖作戰(zhàn)，杜絕前松后緊，做到新建的盡快施工，建成的盡快投入使用，條件成熟的盡快開工 。 第二，攻堅克難，狠抓落實。要把城市工作擺上更加突出的位置，各級黨委 (黨組 )班子要集體研究、群策群力， “ 一把手 ” 要親自過問、親自安排，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力靠上、分工負責，不斷加大對城市工作的協(xié)調(diào)力度。加大推廣運用 PPP 模式，著力盤活社會資源，進一步鼓勵社會力量參與交通、能源、市政、水利、環(huán)境治理、文化體育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷壯大城市建設(shè)經(jīng)營的生力軍。按照 “ 適用、經(jīng)濟、綠色、美觀 ” 的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，著力推進城市綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。二要切實轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的研究論證，著力抓好戶籍制度改革，不斷提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。必須堅持改革與創(chuàng)新，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展動力。 第五，突出改革創(chuàng)新，積極開拓城市 “ 動力源泉 ” 。推行陽光執(zhí)法，提高城管執(zhí)法公信力。五要構(gòu)建人性化城市管理體系。四要構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系。三要構(gòu)建網(wǎng)格化城市管理體系。明確崗位要求，統(tǒng)一作業(yè)標準，優(yōu)化管理程序，量化評價考核，促進城市執(zhí)法標準化、管理標準化、公共服務(wù)標準化?？蚨ǔ鞘泄芾砀鞣街黧w職責，完善 “ 兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò) ” 城管體系，充分發(fā)揮城管委統(tǒng)攬作用、街道和鎮(zhèn)主體作用、社區(qū)基礎(chǔ)作用，建立健全社會公眾參與機制，積極引入社會資源，探索實施市場化管理方式，建立起統(tǒng)籌銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體制。城市 “ 三分建設(shè)、七分管理 ” ，在強化硬件建設(shè)的同時，要注重創(chuàng)新城市管理方式，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。特別是要充分挖掘三線建設(shè)、大笮文化、顓頊文化等本土文化，將其充分融入到建筑設(shè)計、景觀打造等各個環(huán)節(jié)，形成濃郁的攀枝花特色文化環(huán)境氛圍，努力使攀枝花城市品牌叫得更響、傳得更遠，增強吸引力和競爭力。三要精打細磨彰特色。加快智能交通管控系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)開展城區(qū)交通秩序綜合整治，抓好堵點堵段交通疏導(dǎo)，完善停車場設(shè)施，著力治 “ 堵 ” 。二要強力整治補短板。一要 “ 五創(chuàng)聯(lián)動 ” 樹品牌。衡量一座城市的實力，根本靠質(zhì)量，關(guān)鍵在特色，主要看氣質(zhì)。著力推進水、電、氣、通訊等管網(wǎng)建設(shè)，推進污水處理、垃圾處理 等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、教育衛(wèi)生等便民為民設(shè)施，抓好海綿城市、組合式建筑試點，不斷提升城市承載能力和公共服務(wù)水平。完善保障性安居工程建設(shè)配套政策，推進棚戶區(qū)改造與城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，深化 “ 農(nóng)民工住房保障行動 ” ，著力健全完善住房保障體系。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)布局，加強組團之間互聯(lián)互通，擴大基本運輸服務(wù)通達度和覆蓋面，完善多層次城市客運服務(wù)系統(tǒng)，從內(nèi)部改善“ 小循環(huán) ” 。三要持續(xù)推進交通建設(shè)。把握全國重點鎮(zhèn)和全省百鎮(zhèn)建設(shè)機遇，開展擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，打造一批新型旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)，帶動全市小城鎮(zhèn)加速發(fā)展。二要持續(xù)推進集鎮(zhèn)新村建設(shè)。一要持續(xù)推進新區(qū)建設(shè)。硬件設(shè)施是城市的肌體和骨骼。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入地方政府目標考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和向同級人大定期報告內(nèi)容，城市規(guī)劃修改必須嚴格按照程序進行，確保一張藍圖繪到底。四要強化規(guī)劃約束。三要優(yōu)化空間布局。對上要與長江經(jīng)濟 帶、 “ 一帶一路 ” 、攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃，我省攀西城市群、攀西經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相銜接，同時要積極對接滇中經(jīng)濟區(qū)、滇中城市群規(guī)劃 。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化系統(tǒng)思維，深入學(xué)習貫徹中央新出臺的關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，圍繞城市功能定位、空間板塊、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、人文特色、建設(shè)現(xiàn)狀等，堅持立足當前與著眼長遠、重點突破與整體推進相結(jié)合，堅持高起點擘畫、精細化推敲，切實突出城市品味、體現(xiàn)資源稟賦、彰顯地域特色、傳承歷史文脈。規(guī)劃管長遠、把方向，引領(lǐng)城市健康、長足發(fā)展。當前和今后一段時期，全市城市工作要以 “ 五大 發(fā)展理念 ”為引領(lǐng)，貫徹落實 “ 一尊重五統(tǒng)籌 ” 城市發(fā)展思路，緊緊圍繞三大戰(zhàn)略定位，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，健全城市綜合功能，打造城市特色風貌，基本實現(xiàn)由工礦基地向生態(tài)宜居城市、由鋼鐵之城向陽光花城、由三線建設(shè)城市向康養(yǎng)休閑城市的轉(zhuǎn)變，努力把攀枝花建成川西南滇西北區(qū)域中心城市、宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的現(xiàn)代化生態(tài)城市，力爭到 “ 十三五 ” 末，城市建成區(qū)面積由現(xiàn)在的 74 平方公里增加到 84 平方公里、增長 %，城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的 %增加到 67%、增長 %。 第三，對焦三大戰(zhàn)略定位，科學(xué)確立城市工作路徑。同時，城市的快速發(fā)展，也積累了不少矛盾和問題，面臨著成長煩惱、轉(zhuǎn)型之痛，比如：先生產(chǎn)后生活的發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化 “ 率高質(zhì)低 ” ，較低水平的資源開發(fā)嚴重影響著城市環(huán)境質(zhì)量，重視地上輕地下、重建筑主體輕功能配套問題比較普遍，城市道路通行能力不足，部分地下管網(wǎng)老化破損嚴重，停車場、集貿(mào)市場、市民廣場、生態(tài)綠地建設(shè)滯后，部分城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和老舊小區(qū)臟亂差問題還比較突出，等等。 第二，客觀審視我市城市現(xiàn)狀，不斷彌補城市工作短板。省委經(jīng)濟工作暨城市工作會議提出要堅持規(guī)劃引領(lǐng)、注重建設(shè)質(zhì)量、強化依法治理、突出人的城鎮(zhèn)化，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條具有四川特點的城市發(fā)展道路，為我們推進城市工作指明了實施路徑。 一、深刻領(lǐng)會中央、省委城市工作會議精神，切實增強做好城市工作的責任感緊迫感 第一，認真學(xué)習中央、省委決策部署，牢牢把準城市工作 方向。各級各部門要立即行動起來，眾志成城，銳意進 取，強勢推進，為加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)和宜居宜業(yè)的新家園，實現(xiàn) “ 重振雄風、再創(chuàng)輝煌、率先小康 ” 的目標作出新的更大的貢獻 ! 城市工作會議上的講話稿 同志們： 今天，我們在這里召開建市以來首次城市工作會議，主要任務(wù)是學(xué)習貫徹中央、省委城市工作會議精神，總結(jié)我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理經(jīng)驗，安排部署今年及今后一個時期的城市工作。要始終堅持與責任同行，敢擔當、會擔當、能擔當，既要發(fā)揚 “ 老黃牛 ” 精神，勤勤懇懇、腳踏實地、不計得失，也要具備敢啃硬骨頭、敢打硬仗、善攻難關(guān)的先鋒精神，在挑戰(zhàn)面前有拼勁，在困難面前有鉆勁，在挫折面前有韌勁，確保工作節(jié)奏再加快，時序意識再加強，推進措施再加碼，事事領(lǐng)先，時時超前，以高效率贏得高速度，以快節(jié)奏贏得快發(fā)展。要具備實干的作風。打比方說，無論是項目建設(shè)還是舊改征遷，目前都有大量的基礎(chǔ)性前期工作要做，程序復(fù)雜、周期冗長，如果沒有專業(yè)懂行的人才進行操作，工作根本無法開展。要具備專業(yè)的能力。宣傳部門要組織力量，廣泛宣傳我區(qū)城市工作的經(jīng)驗成就，激發(fā)全區(qū)廣大干部群眾參與城市建設(shè)的熱情，等等。分管領(lǐng)導(dǎo)要主動作為、具體落實，特別是位處城市建管 工作一線的綜管辦、城管、住建、農(nóng)水、城投、公安、規(guī)劃、交通、執(zhí)法局等部門要切實履行職責，充分發(fā)揮城市建設(shè)的主體作用 。切實走出 “ 城市工作是少數(shù)幾個部門的事 ” 的誤區(qū)，無論涉及哪個部門、哪個單位，都要全力支持，高效服務(wù)，盡快辦好。各級各部門要切實把作好城市工作擺在更加突出重要的位置，切實擔好責任、抓好工作。 “ 千里之行，始于足下 ” 。在 覆蓋上要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我區(qū)很多民生工作不僅走在了全市而且走在了全省前列，比如我區(qū)是全省首批 11個國家義務(wù)教育基本均衡達標縣 (區(qū) )之一，新農(nóng)合參合率連續(xù)七年穩(wěn)居全市榜首，建成了全省一流的星級老年公寓等等。我們今天下發(fā)的《青山湖區(qū)20xx 年十六件惠民實事工作實施方案》和惠民便民利民工程的征求意見稿，就是民生工作制度化的體現(xiàn)。在 機制上要注重制度保障。一方面，妥善解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等關(guān)系到人民群眾切身利益的問題 ?？偟膩碇v要做到四個要：在目標上要追求 “ 大民生 ” 。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，人民群眾都是充分肯定的。過去一年，區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)群眾要求，扎實推進115 個百項惠民便民利民工程和 10 大惠民實事，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的難題。城市是人的城市，人的需要是城市發(fā)展的基本動力和終極目的。城中村改造后，要通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)、發(fā)揮原村級黨員的先鋒模范作用等途徑，逐步從思想觀念、行為方式方面把城中村居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式。另一方面，要創(chuàng)新安置社區(qū)服務(wù)，拓展并延伸安置、社區(qū)服務(wù)中心在健康醫(yī)療、居民養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、休閑娛樂等方面的服務(wù)功能，全面提升社區(qū)服務(wù)的保障性、利民性、公益性水平。為此，要通過完善社區(qū)生活配套功能和條件優(yōu)勢增強征地拆遷農(nóng)民的歸屬感。當前，我區(qū)還有不少城中村，雖然通過戶籍制度改革已經(jīng)成為紙面上的 “ 市民 ” ，但要真正實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，做到安居樂業(yè)，還需要從兩個方面下功夫：首先，要加快推進安置房配套設(shè)施建設(shè)。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、 改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。希望大家改變 “ 不給錢不辦事，給多少錢辦多少事 ”的觀念，創(chuàng)新投融資機制，在垃圾處理、污水治理、路網(wǎng)建設(shè)等方面，靈活運用 PPP 等模式，引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)，來解決我區(qū)發(fā)展資金不足的問題，來解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不均衡的問題。探索利用財政資金的 導(dǎo)向作用和杠桿效應(yīng)，吸引社會資本參與經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，要開動腦筋、積極爭取，包裝好項目，充分利用金融機構(gòu)貸款支持，做好城市建設(shè)開發(fā)工作。一方面要爭取金融支持。最核心的要解決三個方面的問題：一是多點發(fā)力，解決好 “ 錢從哪里來 ” 的問題。為此，我們在抓城市管理工作過程中務(wù)必要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理一并納入進來，大力推進城市綜合管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進工作，特別是要把握好城市與農(nóng)村管理側(cè)重點和方式的不同，通過統(tǒng)籌環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化整治、 垃圾清運整治，加大投入力度、問題整改力度、監(jiān)管考核力度等，最終使城市與農(nóng)村都能實現(xiàn) “ 干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居 ” 的目標。前不久，龔書記再次對全市衛(wèi)生環(huán)境進行了實地暗訪，這體現(xiàn)了市委、市政府抓城市管理工作的堅定決心。對此，要牢固樹立 “ 人民城市人民管 ” 的理念，用好用足 “ 興家風、淳民風、正社風 ” 的載體，通過宣傳教育引導(dǎo)的方式，將相關(guān)法律法規(guī)、管理標準教給群眾，把公序良俗、鄰里公約普及開來，讓人人都是城市管理主體的理念深入人心，引導(dǎo)市民有序參與到城市的共管共建中來，讓其切實感受到城市管理帶來的實際利好 ，變 “ 要我遵守 ” 為 “ 我要遵守 ” ，促使其自發(fā)培養(yǎng)起文明的習慣，逐步積蓄起文明的力量，讓我區(qū)的城市環(huán)境更加文明、和諧、有序。四是要提升城市管 理的社會化。對影響較大，鎮(zhèn)街園區(qū)組織拆除確有困難的，由區(qū)級組織大規(guī)模集中拆除。今后要逐個區(qū)域、逐個類型清理整治在建和已建成的違法建筑。違章建筑屢禁不止，表現(xiàn)在下邊、在群眾，但根子在上邊、在干部，特別是少數(shù)膽大妄為的村干部。青山湖區(qū)作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分突出的城區(qū)，違章違法建設(shè)一直屢禁不止，近年來，區(qū)委、區(qū)政府鐵腕整治違章建筑雖然取得很好成效，但仍存在稍有松懈就會出現(xiàn)反彈的局面。近幾年來，我區(qū)加大了對社會服務(wù)的購買力度，全區(qū)主次干道外包實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋，事實證明效果很好，未來還要進一步大膽運用服務(wù)外包手段，對綠化養(yǎng)護一體化管理、 “ 牛皮癬 ” 清理、攤點管理等工作，通過公開招標委托給具有資質(zhì)的企業(yè)和社會單位，要建立城市業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司，在昌東工業(yè)園區(qū)、民營科技園嘗試城市 管理市場化運作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)市場化步伐，變政府