3基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員編制調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-08-26 18:53本頁面
【正文】 。三是切實(shí)解決司法員工作津貼。二是配齊配強(qiáng)司法所長。建立健全教育培訓(xùn)制度，不斷加大司法員隊(duì)伍集中培訓(xùn)力度。 堅(jiān)持從優(yōu)待警，提高整體 素質(zhì)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。三是要規(guī)范司法所內(nèi)部管理。二是要理順?biāo)痉ㄋ袜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的關(guān)系。司法所作為縣市司法局的派出機(jī)構(gòu)，性質(zhì)已經(jīng)確定。一是強(qiáng)化垂直管理。只有確立了獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)，才能擺脫司法員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)依賴，才能保證司法所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)工作的全面開展。要將司法員的辦公、業(yè)務(wù)和裝備經(jīng)費(fèi)列 入財(cái)政預(yù)算，由縣市司法局統(tǒng)一管理，在經(jīng)費(fèi)保障上給予政策支持。在專項(xiàng)編制不足的情況下，可利用目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整的機(jī)會(huì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)暫借部分行政編制充實(shí)到司法所，解決轄區(qū)面積大、人口多的司法所人力不足的問題。這就需要黨委政府從貫徹落實(shí)黨的 “ 打防結(jié)合，以防為主 ” 的政法綜治工作方針，科學(xué)配置政法力量的高度，用足用活國家西部開發(fā)的相關(guān)政策和傾斜支持，積極主動(dòng)和上級編制主管部門協(xié)調(diào)，切實(shí)加大基層司法所人員編制投入力度。司法行政機(jī)關(guān)重建晚、基礎(chǔ)差、保障弱，歷史欠帳大，基層司法所和公安派出所分別從預(yù)防犯罪和打擊犯罪兩個(gè)方面共同承擔(dān)著維護(hù)基層穩(wěn)定的重要責(zé)任，任務(wù)相同，但力量配備懸殊。而我州目前只有司法員編制 238名，尚有近 300 名人員編制缺口，急需補(bǔ)充。一是按照政策規(guī)定積極向上爭取人員編制。根據(jù)司法 第 9 頁 共 11 頁 所的工作職能和工作任務(wù)，每個(gè)所最少必須配備 3 名司法員，才能保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在新的形勢下，要特別注意正確處理打擊與預(yù)防的關(guān)系，全面落實(shí) “ 打防結(jié)合，以防為主 ” 的工作方針，充分發(fā)揮司法所的職能優(yōu)勢和獨(dú)特作用，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)防線。我州每年約發(fā)生民間糾紛 8000 至 9000 件，這些矛盾糾紛若得不到及時(shí)調(diào)處化解，保守計(jì)算將有 2024 至 3000 件轉(zhuǎn)化為治安案件或刑事案件，這將為偵察機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)造成十分重大的工作壓力，耗費(fèi)巨大的人力物力，增加工作成本。 隨著改革的不斷深入，舊的體制和利益格局不斷被打破，新的社會(huì)矛盾和社會(huì)焦點(diǎn)問題大量增加，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。政治待遇落實(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)待遇懸殊嚴(yán)重，司法員環(huán)境艱苦、工作辛苦、生活清苦，而得不到可靠的待遇保障，嚴(yán)重影響著司法員隊(duì)伍的穩(wěn)定。全州 164 個(gè)司法所目前只配備司法所長 50 名，解決副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 35 名，許多符合任職條件的司法員，未能解決應(yīng)有的職級待遇。同時(shí)，當(dāng)前涉法、涉穩(wěn)矛盾不斷增多，而作為基層政法組織體系的公安派出所和基層法庭，是以片建立，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公安派出所和基層法庭，凡是涉穩(wěn)、涉法方面的有關(guān)事項(xiàng)，全部歸口到司法所負(fù)責(zé)處理，弄得司法員一天到晚不知究竟到底該忙什么為好。大部分縣市將司法員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部捆在一起，和政府干 部一樣包片駐村、突擊中心任務(wù)，納入政府工作目標(biāo)管理，參與政府工作考評，和政府干部 “ 同工同酬 ” 。州辦發(fā)[96]4 號、湘辦 [2024]31 號等文件對司法所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、管理體制、縣市司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對司法員的管理權(quán)限都作
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