【正文】 在條件尚不具備的時(shí)候，不要急于全面推開，可先選擇若干企 業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須建立相應(yīng)的配套措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后加以推廣 改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制，也不能單兵獨(dú)進(jìn)，要防止出現(xiàn) “ 一管就死，一放就亂 ” ，如果沒有一套可行性較強(qiáng)的用人體 制，可能引起人事糾葛，各種利益的爭(zhēng)奪將影響改革的進(jìn)程。 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部與員工收入差距急劇擴(kuò)大，不利于調(diào)動(dòng)員工積極性， 不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，搞活國(guó)有企業(yè)重要意義之一就是創(chuàng)造社會(huì)效益，讓廣大職工也能享受到改革開放的成果。 領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制要與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，防止過分 第 19 頁 共 20 頁 忽視普通員工的利益 目前國(guó)企所進(jìn)行的一切改革實(shí)施的幾乎都是經(jīng)理人治理式的改革，容易導(dǎo)致的問題是將廣大的企業(yè)參與者排除在管理責(zé)任之外，工人缺少應(yīng)有地位和權(quán)利。采用這種方式，把黨管干部的原則和通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遴選企業(yè)家的辦法銜接起來，這同樣體現(xiàn)了黨管干部的原則。我們認(rèn)為，今后黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的管理，應(yīng)當(dāng)主要是方針、政策的管理和做好考核推薦工作，而不 宜管到具體人頭。那種 “ 一朝君子一朝臣 ” ，因人而異、搖擺不定的做法，只會(huì)對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。企業(yè)搞好搞壞，不是靠制度保證，而依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人能力和道德水平。 盡快完善經(jīng)營(yíng)人才資源市場(chǎng)，培育較為充足領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍 完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t，制定職位分類標(biāo)準(zhǔn) 第 17 頁 共 20 頁 與考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建 立以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)制；健全人才保障機(jī)制，逐步消除體制和政策障礙，完善國(guó)有企業(yè)人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法；改革福利制度，提高福利待遇水平，建立高層次人才特殊保障津貼制度；構(gòu)建招賢引智平臺(tái)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立人才引進(jìn)綠色通道，構(gòu)建 “ 政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲、全社會(huì)參與 ” 的人才引進(jìn)體制；大力推進(jìn)分類管理體制，改革和完善黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)人事分類管理體制，建立國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部專用檔案，完善企業(yè)人才信用體系，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo) 干部進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，讓不稱職者無法異地為官。 加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平關(guān)系 到國(guó)有企業(yè)的成敗興衰。 企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)，自覺接受監(jiān)督。按照國(guó)有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等，制定綜合性的指標(biāo)體系，實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)考核。四是對(duì) 第 15 頁 共 20 頁 “ 一崗雙責(zé) ” 的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和黨建工作業(yè)績(jī)雙重考核，與薪酬掛鉤，真 正做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。二是業(yè)績(jī)考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。 改革績(jī)效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績(jī)考核評(píng)估體系。對(duì)經(jīng)過考核完成和超額完成指標(biāo)的，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成指標(biāo)的，及時(shí)予以解聘，使他們既有動(dòng)力，又有壓力，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)盡心盡力， “ 不用揚(yáng)鞭自奮蹄 ” ，精心管理，謹(jǐn)慎決策，努力調(diào)動(dòng)員工的積極性，不斷增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營(yíng)，對(duì)確實(shí)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者，除自己出資所購股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎(jiǎng)勵(lì)；三是采取 第 14 頁 共 20 頁 晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺(tái)。具體做法包括建立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、產(chǎn)權(quán)單位對(duì)主要經(jīng)營(yíng)者的備案管理制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員向產(chǎn)權(quán)單位財(cái)產(chǎn)申報(bào)制、財(cái)務(wù)部長(zhǎng)下管一級(jí)制、財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理對(duì)大額資金調(diào)撥的聯(lián)簽制等，以防止權(quán)力過分集中，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的控制，防止權(quán)力行使的失范甚至被濫用，以增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保了國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)行。 第 13 頁 共 20 頁 市場(chǎng)化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順利。具體來說，董事會(huì)和經(jīng)理層應(yīng)徹底分開，政府只管理自己推薦出來的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員， 對(duì)其進(jìn)行考核管理，并決定報(bào)酬；而企業(yè)的經(jīng)理層則應(yīng)由董事會(huì)在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中去擇優(yōu)，這樣一方面有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，同時(shí)，也是經(jīng)理人職業(yè)化的必由之路。 五、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施 建立以董事會(huì)為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實(shí)行較徹底的委托代 理制 要徹底改變目前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)狀，讓董事會(huì)成為真正的企業(yè)法人代表，必須解決國(guó)有企業(yè)委托代理問題，使董事會(huì)真正擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這