【正文】 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí) 。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 大力開展人民調(diào)解和法律服務(wù)工作。人口流出地的公安機(jī)關(guān)要掌握重點(diǎn)人口的去向。 強(qiáng)化人口管理，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)人口和流動(dòng)人口的管理。保險(xiǎn)公司開辦家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要積極支持居民住宅小區(qū)的治安防范工作。 強(qiáng)化居民住宅小區(qū)的治安防范工作。繼續(xù)開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，加強(qiáng)護(hù)路隊(duì)伍的管理、教育，全面推行鐵路治安承包責(zé)任制，對(duì)治安混亂的 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 區(qū)段進(jìn)行重點(diǎn)治理。要明確責(zé)任，理順關(guān)系，特別要在落實(shí)經(jīng)常性管理上狠下功夫。人民解放軍、武警部隊(duì)在開展軍民共建活動(dòng)中，要配合當(dāng)?shù)卣?，積極參與駐地的社會(huì)治安綜合治理工作。 大力開展各種形式的軍警民治安聯(lián)防工作，完善區(qū)域防范機(jī)制。社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察部門要建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)情況，加強(qiáng)日常考核，共同檢查落實(shí)，基層單位要進(jìn)一步完目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的基礎(chǔ)工作 第 27 頁(yè) 共 28 頁(yè) 嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要保障群防群治工作必需的經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政要給予一定的補(bǔ)貼，自籌經(jīng)費(fèi)的要堅(jiān)持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則，盡可能減輕群眾的負(fù)擔(dān)。公安部門要加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 +群防群治隊(duì)伍 是維護(hù)社會(huì)治安必不可少的重要力量。村（居）委會(huì)要建立治安防范組織、法制教育隊(duì)伍，開辟常年的法制教育陣地。村（居）委會(huì)要把社會(huì)治安綜合治理作為重要工作來(lái)抓。縣（市、 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府對(duì)治安問題比較多的村（居）委會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)軟弱渙散、不起 作用的領(lǐng)導(dǎo)班子要及時(shí)進(jìn)行整頓，選配好黨支部一班人，特別是要選好支部書記。要保證政法基層組織的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的裝備，提供一定的辦公條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所、人民法庭等政法基層組織要按照有關(guān)規(guī)定盡快建立、健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè) 單位社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面和人民群眾參與社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密治安管理和防范措施，深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理和民主管理，全面提高基層預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，把影響社會(huì)治安的因素最大限度地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指針，全面貫徹落實(shí) “ 兩個(gè)決定 ” ；以實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，堅(jiān)持 “ 打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本 ” ，堅(jiān)持“ 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” ，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合；堅(jiān)持人力、 第 25 頁(yè) 共 28 頁(yè) 物力、財(cái)力向基層傾斜，在基層建立起維護(hù)社會(huì)治安的工作機(jī)制，真正做到層層有人領(lǐng)導(dǎo)，層層有人辦事，層層真抓實(shí)干。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門都要高度重視社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步做好這項(xiàng) 工作。 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，有利于促進(jìn)黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。各地和有關(guān)部門在加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作方面做了許多工作，總結(jié)出一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜治基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見為了貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》（以下簡(jiǎn)稱 “ 兩個(gè)決定 ” ），把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，實(shí)現(xiàn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 九五 ” 計(jì)劃和2024 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)的任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作提出如下意見。 各地、各部門要按照上述要求，結(jié)合實(shí)際情況，提出本地區(qū)、本部門 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的具體意見和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要按照 “ 屬地管理 ” 的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查，并給予表彰或批評(píng)。 加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和專職人員，由地（市）、縣負(fù)責(zé)培訓(xùn)。 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作干部的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)、政策水平和工作能力?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)黨委、政府（辦事處）對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，尤其應(yīng)當(dāng)下大力氣把這項(xiàng)工作抓好?；鶎臃煞?wù)機(jī)構(gòu)要當(dāng)好基層人民政府、群眾自治組織和企事業(yè)單位的法律顧問，運(yùn)用調(diào)解、代理等手段，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法化解社會(huì)矛盾。建立、完善村級(jí)民事和經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，特別是要加強(qiáng)相鄰地區(qū)、流動(dòng)人口聚居區(qū)調(diào)解組織的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員和流動(dòng)團(tuán)員 第 22 頁(yè) 共 28 頁(yè) 的管理。人口流入地要加強(qiáng)對(duì)暫住人口和出租房屋的管理。各種物業(yè)管理公司要把安全防范納入工作范圍，有效防范入室盜竊、偷盜自行車等多發(fā)性案件的發(fā)生。住宅小區(qū)要逐步實(shí)行封閑式管理，新建小區(qū)必須建設(shè)相應(yīng)的治安防范設(shè)施。在公路、航道和通訊線路沿線逐步建立防護(hù)體系，有效地預(yù)防和打擊破壞交通、軍事設(shè)施，盜割通訊線路等犯罪活動(dòng)。要堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，增強(qiáng)投入，重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在治安防范工作中的作用。 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的治安管理和防范工作。 要強(qiáng)化以公安干警為骨干，以治安室、治安崗?fù)橐劳?，以專職、義務(wù)巡邏隊(duì)為主體的多層次治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格社會(huì)面的控制。 認(rèn)真貫徹依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪活動(dòng)的方針，針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀龅闹伟矄栴}，適時(shí)組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)；對(duì)治安混亂的地方，要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)治理，動(dòng)員和組織群眾與違法犯罪行為作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，盡快扭轉(zhuǎn)治安混亂的局面?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的具體實(shí)施辦法，明確責(zé)任，落實(shí) 到人，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)在群防群治工作中負(fù)傷、犧牲的人員，應(yīng)給予相應(yīng)的政治榮譽(yù)和一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。集中執(zhí)勤的群防群治隊(duì)伍可參照民兵體制進(jìn)行管理。鄉(xiāng) 第 20 頁(yè) 共 28 頁(yè) 鎮(zhèn)、街道和有條件的村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位要因地制宜建立治安巡邏、看樓護(hù)院組織，并嚴(yán)格管理 ，加強(qiáng)教育，不斷提高人員素質(zhì)。共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織要在社會(huì)治安綜合治理中發(fā)揮更大的作用。要加強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)解會(huì)的建設(shè)，按照中央有關(guān)部門的規(guī)定，做到組織、人員、工作、報(bào)酬四落實(shí)?；鶎狱h支部要有人分管社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)研究解決 本地社會(huì)治安中的突出問題；要教育、組織黨員積極參與社會(huì)治安綜合治理工作并發(fā)揮模范帶頭作用。 大力加強(qiáng)以基層黨支部為核心的配套組織建設(shè)。人員編制除上級(jí)機(jī)關(guān)下?lián)芡饪捎傻胤礁鶕?jù)基層實(shí)際需要調(diào)劑解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要加強(qiáng)自身建設(shè)，明確職責(zé)任務(wù)，把工作的基點(diǎn)放在組織有關(guān)部門齊抓共管、動(dòng)員廣大群眾積極參與上，不要行使有關(guān)職能部門的執(zhí)法權(quán)力（ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦的職責(zé)任務(wù)附后）。 二、建立健全社會(huì)治安綜合治理的基層組織 配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會(huì)治安綜合治理工作的副職，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可配專抓社會(huì)治安綜合治理的黨委副書記。 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的主要任務(wù)是。 加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)思想是?；鶎咏M織建設(shè)好了，基礎(chǔ)工作 第 18 頁(yè) 共 28 頁(yè) 做扎實(shí)了，社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施才能落實(shí)到城鄉(xiāng)基層單位，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。但是就全局而言，目前社會(huì)治安綜合治理的基層基礎(chǔ)建設(shè)仍然比較薄弱，突出的問題是：有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)基層組織建設(shè)不夠重視，基層組織不健全，工作無(wú)人抓；有的基層組織工作開展不力，有的部門參與意識(shí)不強(qiáng)，齊抓共管的局面尚