公共管理的過程概述(參考版)
2025-01-20 23:39本頁面
【正文】 ? 但是我國公共決策程序法定化的程度還是比較低的。 五、決策程序法定化程度低 ? 公共決策涉及社會各方利益的調(diào)整和分配，只有一套完整的利益表達、提取、吸納、協(xié)調(diào)等決策規(guī)則和程序才能確保各種利益主體參與公共決策過程的有序性。 四、監(jiān)控機構(gòu)作用不到位 監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因是： ? 專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)與專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量有限，而且沒有相對獨立性，不能充分發(fā)揮作用。 ? 外部監(jiān)控機構(gòu)是政黨、人大、司法機構(gòu)、社會團體（也就是利益集團）、大眾傳媒和人民群眾。 政策研究就喪失了應(yīng)有的客觀性、公正性和科學性。 三、信息、咨詢機構(gòu)比較薄弱 思想庫實際發(fā)揮作用有限。目前主要還是依靠執(zhí)行系統(tǒng)提供信息。 公共決策過程也就是信息的流動和轉(zhuǎn)換的過程。 二、決策系統(tǒng)中樞機構(gòu)不健全 責任追究制度剛開始起步。 決策是利益的劃分，執(zhí)行是利益的實現(xiàn)，自己訂立原則，然后自己執(zhí)行，難以有效控制違背公共利益的決策。 中國政府職能還處在轉(zhuǎn)變之中，政府部門之間的關(guān)系還未完全理順，政府各部門自成體系，條塊分割，各自為政，互相推諉、互相扯皮、互相封鎖，彼此牽制，造成行政協(xié)調(diào)難度加大，任務(wù)加重。 政企不分 大量非政府公共組織 “官辦性 ”色彩較濃， 政府對他們又沒有嚴格的規(guī)范和制約。 黨政不分 黨應(yīng)將純屬政府管理職能的行政權(quán)力歸還政府 ， 即不管具體的行政事務(wù) ， 從一個 “運動員 ”轉(zhuǎn)變?yōu)?“裁判員 ”， 將工作的重點放在制定方針 、 路線 、 政策和研究黨和國家的宏觀發(fā)展計劃等方面 。政府應(yīng)從“越位”之處“退位”，從而達到“適位”。從總體上看，我國目前正處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時期，但傳統(tǒng)的決策體制及決策模式并未徹底消除，現(xiàn)代化的決策體制并未最終確立起來。 第四節(jié) 我國現(xiàn)行公共決策體制的問題 ? 我國現(xiàn)有的公共決策體制基本上是在計劃經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。 ? 方案修正的要求 力求方案制定的科學性 保證信息反饋的正確性 ? 總之，在公共管理運作方案的制定與實施過程中有兩個特別的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)： ? 一是決策前的問題確認，這是科學決策的重要保障； ? 二是實施過程中的修正與補充，這是公共管理運作方案實施達到預(yù)定目標的重要環(huán)節(jié)。 它在一定程度上會造成社會資源的浪費。 方案修正的負效應(yīng) 它可能會影響到公共管理機構(gòu)的形象或聲譽。 決策行為本身是否科學也有重要意義，假若決策者本身不按科學規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯誤的。 ? 公共管理運作方案修正的必要性 任何方案的制定都是一個復雜的認識過程，有可能在某一方面或某些方面考慮不周，認識發(fā)生偏差，就會導致方案偏離目標。 方案實施中由于不可控因素的干擾，造成了方案執(zhí)行中的困難。 徐本禹案例 ? 徐本禹 ,男，山東聊城人。 評估階段：對整個過程及其效果進行檢查和評估，同時對方案本身的正確與否加以檢驗。 ? ?第三節(jié) ?公共管理運作方案的實施和修正 一、公共管理運作方案的實施 ? 公共管理運作方案的實施是一個完整的過程，它主要包括以下三個階段： 準備階段：包括制訂實施方案；思想準備；組織與人力的準備；財物準備。 ? 再次，在決策的各個環(huán)節(jié)都存在著價值判斷，特別是公共管理決策中，由于受利益關(guān)系的影響，價值判斷的作用更加突出。 ? ? 決策標準只能是滿意標準的原因 ?首先，人們的認識規(guī)律具有漸進性特征，需要通過實踐、認識、再實踐、再認識的過程，才能逐漸形成完整準確的認識。公
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