【正文】 ? 確定樣本對象，就是確定與誰比，和對比哪些指標(biāo) ? 收集內(nèi)部數(shù)據(jù) ? 收集外部數(shù)據(jù) ? 進(jìn)行差距分析 ? 制訂行動計劃來縮小差距 ? 執(zhí)行改進(jìn)績效計劃和監(jiān)控結(jié)果。又成為標(biāo)桿管理。而后者主要是確定績效評價的指標(biāo)。 ? 平衡記分法一般用于機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)，當(dāng)然也可以用于績效預(yù)算上。”記分“是指通過每項指標(biāo)的權(quán)值的設(shè)定，目標(biāo)要求與實際的實現(xiàn)，來逐項記分，評價結(jié)果是最終統(tǒng)計出的全部分值。 ? 比較適合公共支出的績效預(yù)算管理。外部影響包括直接結(jié)果、中期結(jié)果和長期結(jié)果。這一方法將投入－產(chǎn)出－效果具體分為內(nèi)部控制和外部影響兩個部分。 兩個主要的要素：時間要素，項目的產(chǎn)出與結(jié)果之間存在著相關(guān)性，但需要有一定時間才能達(dá)到預(yù)定結(jié)果；客戶、使用者和其他相關(guān)利益者的活動。基本邏輯法是對于項目運作過程的描繪，它使用文字或圖片來描述項目的過程，以及與期望獲得的結(jié)果之間的聯(lián)系。 績效評估的多元主體 傳統(tǒng)行政模式下績效評估只是上級對下級的評估，而且很少發(fā)生。 ? 公平：起點公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平 績效評估的多向維度 ? 經(jīng)濟(jì)維度：如產(chǎn)品的單位成本，事務(wù)的處理時間、預(yù)算的變化、審計等。 ? 效益：表示產(chǎn)出最終對實現(xiàn)組織目標(biāo)的影響程度，包括產(chǎn)出的質(zhì)量、期望得到的社會效果、公正的滿意度等，即“做正確的事，并且把它做好”。 ? 效率：表示在既定的投入水平下使產(chǎn)出水平最大化，或者說，在既定的產(chǎn)出水平下使投入水平最小化，即“把事情做好”。 ? 資金的價值： 政府提供的公共服務(wù)的質(zhì)量必須與公民所支付的價值相當(dāng) 美國：績效預(yù)算 績效預(yù)算 計劃－規(guī)劃預(yù)算 零基預(yù)算 新績效預(yù)算－－《政府績效與結(jié)果法》 （三）政府績效管理的戰(zhàn)略框架 內(nèi) /外部環(huán)境分析－－使命和原則－－遠(yuǎn)景－－目的和目標(biāo)－－行動計劃－－績效測量－－監(jiān)控和跟蹤 （四）綜合性績效評估體系 績效評估的多重價值標(biāo)準(zhǔn) ? 經(jīng)濟(jì)：表示投入成本的最小化程度，即在維持特定水平的投入時，盡可能降低成本，或者說，充分使用已有的資源以獲得最大和最佳比例的投入，即“做事情要盡可能節(jié)約”。 ? 透明度與完善的監(jiān)督機(jī)制 ? 顧客有選擇權(quán)： 要求公共服務(wù)應(yīng)在盡可能的情況下維服務(wù)的接受者提供可供選擇的機(jī)會。引入績效預(yù)算，使部長和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系更加明確。然后就目標(biāo)、資源、績效指標(biāo)等與各科討論，達(dá)成協(xié)議 ? 第三步，協(xié)議的執(zhí)行階段，各科按既定計劃進(jìn)行工作并定期向部長匯報進(jìn)展情況。 ? 第五步，改革措施的實施：由被評審單位具體落實評審結(jié)論和有關(guān)改革措施。（以績效預(yù)算為例） 經(jīng)常支出 項目支出 績效目標(biāo) 績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定 可行性報告 績效實現(xiàn) 績效預(yù)算額的設(shè)定 項目績效目標(biāo)以及預(yù)算額 工程招標(biāo)、政府采購、國庫集中收付 （公共預(yù)算的執(zhí)行） 績效評價 經(jīng)常支出績效評價 項目驗收、結(jié)算 （評價結(jié)果反饋績效目標(biāo)和績效實現(xiàn)） 項目支出績效評價 2）以組織效率為核心，以顧客為對象 3）公共服務(wù)的多目標(biāo)量化管理 4）追求有效供給，而不是省錢。（馬國賢） ? 績效：是指可以用量化的指標(biāo)來描述和測定的，已經(jīng)實現(xiàn)的事業(yè)目標(biāo)和事業(yè)效果。 政府績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的過程。 按招標(biāo)階段分類：單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購 采購方式的發(fā)展趨勢：競爭性招標(biāo)采購是主要的采購方式，但比重逐漸下降；競爭性談判采購方式逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。 按是否具備招標(biāo)性質(zhì)分類：招標(biāo)性采購方式和非招標(biāo)性采購方式。 （七）行政單位預(yù)算表式 政府采購 （一）政府采購相關(guān)概念的理論 政府采購的概念 ? 政府采購的一般概念 ? 我國政府采購的概念 政府集中采購、社會中介代理機(jī)構(gòu)、部門政府采購機(jī)構(gòu) （二）政府采購的十大特點與十大優(yōu)勢 十大特點：法定性；公正性；規(guī)范性；管理性；操作性；效益性；服務(wù)性；市場性；政策效應(yīng)的多重性；與國際接軌性； 十大優(yōu)勢：規(guī)模優(yōu)勢；資源優(yōu)勢；保障優(yōu)勢；效率優(yōu)勢；專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢；政府資產(chǎn)業(yè)主優(yōu)勢；最大買家優(yōu)勢；宏觀調(diào)控優(yōu)勢；全國市場優(yōu)勢；非關(guān)稅壁壘優(yōu)勢。 估計法是綜合各種因素進(jìn)行預(yù)計編制預(yù)算收支數(shù)額的方法。 比較法是在與上年相同項目比較或與同類單位條件相同的項目比較的基礎(chǔ)上，進(jìn)行比較計算的方法。 它適用于國家有明確規(guī)定收支標(biāo)準(zhǔn)的項目，如高等學(xué)校學(xué)費收入、冬季取暖費補(bǔ)貼等預(yù)算指標(biāo)，可以運用這種方法計算。 ? 3．標(biāo)準(zhǔn)法。它 適用于按照定員或其他基本數(shù)字計算的項目，如人員經(jīng)費、車輛燃修費等預(yù)算指標(biāo)，可以運用這種方法計算。 ? 2．定額法。 比例法是利用局部占全部的多少的比例關(guān)系，根據(jù)其中一項已知數(shù)值，計算另一項未知的數(shù)值的一種方法。 正確掌握預(yù)算編制的要求 ? 為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性，在編制預(yù)算前必須認(rèn)真學(xué)習(xí)編制預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，正確掌握國家對單位預(yù)算編制的具體要求，熟悉預(yù)算科目及表格的的相互關(guān)系及填報方法，以便高質(zhì)量地完成單位預(yù)算的編制任務(wù)。主要包括：①預(yù)算期內(nèi)事業(yè)計劃和工作任務(wù)的安排情況；②預(yù)算期內(nèi)各類人員實有數(shù)或定員比例的變動情況；⑧預(yù)算期內(nèi)需要購置和維修的設(shè)備、房屋基本情況；④預(yù)算期內(nèi)市場物價和收支標(biāo)準(zhǔn)變動情況；⑤預(yù)算期內(nèi)新出臺的政策對收支的影響情況等。在編制單位預(yù)算前，要根據(jù)有關(guān)資料和主客觀因素，核實基本數(shù)字，做到基數(shù)真實，定額先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)正確，使單位預(yù)算真實反映本單位的規(guī)模。 核實各項基本數(shù)字 ? 基本數(shù)字是反映公共組織機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)務(wù)工作量和人員配置等基本情況的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 （五） 部門預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 總結(jié)分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況 單位預(yù)算中的各項財務(wù)收支計劃指標(biāo)是以上一年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)為依據(jù)，并根據(jù)本年度事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)的要求，結(jié)合財力的可能來確定的。如雜項費中的消防器材更新費、門前綠化費、垃圾清運費等。如差旅費和會議費等。一是國家有明確規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)核定。 7）開支標(biāo)準(zhǔn)的確定以國家規(guī)定為主，實際支出為輔。 6）不同支出按定額分類分檔核定。 5）共性支出標(biāo)準(zhǔn)按人員制定綜合定額。按照單位預(yù)算支出項目盡可能地繼續(xù)分解、細(xì)化，并盡可能地予以量化。對收集的資料進(jìn)行分析整理，并保證與定額中的相關(guān)數(shù)據(jù)一致，使各項資料具有準(zhǔn)確性和可比性。 3）收集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料。 制定定額，必須確定定額所包含的內(nèi)容。 如政府系統(tǒng)的單位可采用此類計算對象計算預(yù)算支出定額。 如醫(yī)療衛(wèi)生單位可采用病床數(shù)，科研單位可采用科研成果數(shù)，學(xué)?？刹捎脤W(xué)生人數(shù)作為預(yù)算支出定額的計算對象。 （ 2）定額的制定方法 1）確定計算對象。 貨幣定額是指直接以貨幣計算和按實物折算的定額。例如，單位辦公費、水電費、差旅費等各項開支定額。例如，公務(wù)費定額，就可以由辦公費、水電費、郵電費、差旅費、會議費等幾個單項定額匯總而成為一個綜合定額。 2）綜合定額和單項定額。 人員經(jīng)費定額主要指工資部分和職工福利費等個人性的開支，個人經(jīng)費支出屬于剛性支出，沒有伸縮性，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的工資和福利費等標(biāo)準(zhǔn)分別予以核定，其每年的定額標(biāo)準(zhǔn)也可以隨國家政策的變化而改變。 （ 1）定額的分類。 定額 ? 定額主要是指確定預(yù)算的經(jīng)費開支定額，即經(jīng)費預(yù)算定額。 （四）定員定額管理 定員定額是指確定公共組織人員編制額度和計算經(jīng)費預(yù)算中有關(guān)費用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱、 定員 ? 定員即定編，它是國家編制部門或上級主管部門對單位規(guī)定的人員編制和定員比例所規(guī)定的人員指標(biāo)額度。 財政部門負(fù)責(zé)部門預(yù)算編制的組織、匯總、上報和有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和績效評價，負(fù)責(zé)部門決算的匯總等工作。 “一上”：各預(yù)算單位向財政部門上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基本支出規(guī)模，收支建議計劃，以及下年度新增項目和測算依據(jù)； “一下”：財政部門根據(jù)公共財政的職能范圍，結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度財政收支形勢，以及各預(yù)算單位具體情況，下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)； “二上”：各預(yù)算單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算，向財政部門報送（含市人民代表大會審議的部門預(yù)算草案）； “二下”：人大審議通過預(yù)算后一定期限內(nèi)，財政部門批復(fù)各預(yù)算單位年初部門預(yù)算 （二）部門預(yù)算管理原則： 依法理財原則； 規(guī)范高效原則； 完整統(tǒng)一原則； 真實可靠原則； 收支平衡原則； 績效追蹤原則； 財權(quán)、事權(quán)一致原則； 勤儉辦事原則。 ? 財政部門對 D類預(yù)算信用單位采取以下管理措施： （一）進(jìn)行預(yù)算管理的專項輔導(dǎo)； （二）單位應(yīng)在收到《預(yù)算信用類別通知書》 1個月內(nèi)，針對預(yù)算管理中存在的問題，提出書面整改措施，并在 3個月內(nèi)完成整改； （三）單位自收到《預(yù)算信用類別通知書》次月起，逐項提出專項資金用款申請，按月上報財政資金使用情況，每季度上報本單位預(yù)算管理情況報告； （四）財政部門對其預(yù)算管理實行不定期檢查，并建議審計部門對其預(yù)算管理進(jìn)行全面審計； （五）對按本辦法第十五條規(guī)定直接調(diào)整為 D類預(yù)算信用等級的單位，建議其主管部門在系統(tǒng)內(nèi)通報和按規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任； （六）對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人，建議有關(guān)部門對其暫緩評審高級會計師任職資格、暫緩認(rèn)定單位財務(wù)總監(jiān)任職資格、暫緩評審其他高級職稱。 ? 預(yù)算信用等級評定機(jī)構(gòu)在預(yù)算信用等級評定過程中，可根據(jù)需要和可能，采用政府購買服務(wù)等方式，聘請中介機(jī)構(gòu)參與部分具體工作。第二年起由預(yù)算主管部門在市財政部門認(rèn)定的預(yù)算總額內(nèi)，按分年項目支出預(yù)算額度，直接納入當(dāng)年部門預(yù)算，在規(guī)定時間送市財政部門；市財政部門對相關(guān)資料進(jìn)行比對后，直接納入當(dāng)年政府項目支出預(yù)算草案。 ? 每年項目支出預(yù)算批復(fù)后，市財政部門、專業(yè)主管部門、預(yù)算主管部門要對預(yù)算項目庫進(jìn)行清理，對到期項目予以取消。 2）項目三年滾動預(yù)算 ? 經(jīng)專業(yè)主管部門評審并納入市財政部門政府預(yù)算項目庫的項目，列入市級項目支出預(yù)算的，一次認(rèn)定預(yù)算總額，分年審核項目支出預(yù)算，納入當(dāng)年項目支出預(yù)算草案，實行三年預(yù)算周期的滾動管理。 “第二級”是項目預(yù)算庫的組建：專業(yè)主管部門定期受理預(yù)算主管部門經(jīng)篩選排序后報送的項目，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，按全社會資源最優(yōu)配置的原則，牽頭對項目組織專項評審 (對部分項目可有選擇性地組織專家評審 )，按輕重緩急擇優(yōu)排序后建立“專業(yè)預(yù)算項目庫”，形成專業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算項目安排計劃。 六 2023年 4月頒布的《政府收支分類改革》使得預(yù)算更加細(xì)化、更加直觀、更加具有透明度。 （所謂的 3+1模式） 三是