【正文】 設(shè)立口岸加工、口岸物流、旅游及口岸服務(wù)等相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)。 第三目標(biāo)產(chǎn)業(yè)： 以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及深加工產(chǎn)業(yè)、口岸及服務(wù)業(yè)、城市基本功能產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 潛在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)： 形成蒙東旅游產(chǎn)業(yè)帶上的必游區(qū)域，同時(shí)口岸與旅游的 結(jié)合形成特殊的不可替代的中蒙邊境游產(chǎn)業(yè)特色。 第二目標(biāo)產(chǎn)業(yè)： 大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)既是阿爾山城市起源的基礎(chǔ)，也是未來(lái)綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)鏈。價(jià)值理念 ： 以民為天，健康至上，師從自然 （發(fā)展及外來(lái)投資以不侵害百姓基本利益為前提；擯棄不健康的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展方式；不以人為尺度衡量自然價(jià)值，崇尚與自然共生，以自然為師，減少改造與掠奪）178。 鑒于此，阿爾山 城市發(fā)展的理念 ：178。以人為本的發(fā)展觀就是人的素質(zhì)的提高、人際關(guān)系的升華、人錢(qián)關(guān)系的和諧? 實(shí)現(xiàn)正確的 “ 破 ” 與科學(xué)的 “ 立 ”? 實(shí)現(xiàn)定位的區(qū)域價(jià)值最大化? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)；新格局正在形成? 價(jià)值支點(diǎn)；高附加值的人流、金流、物流 ? 處理好結(jié)構(gòu)性矛盾? 中國(guó)最要害的矛盾，最高層次的矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)的矛盾 ? “ 以中為重 ” ，中間是矛盾轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)? 科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展政績(jī)與政策調(diào)控的統(tǒng)一? 重視市場(chǎng)規(guī)律的作用，處理好發(fā)展問(wèn)題華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.Ⅳ 、可持續(xù)發(fā)展 l 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵o “ 堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀 ” 及建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一系列新方略o 我國(guó)地區(qū)間發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大，地方可持續(xù)發(fā)展的制約因素和戰(zhàn)略需求呈現(xiàn)多樣化? 可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)o 已建立國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū) 58個(gè)，覆蓋總?cè)丝跒?4012萬(wàn)；國(guó)土面積共；省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū) 90余個(gè)，形成了國(guó)家和地方兩個(gè)層面共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局 o 解決我國(guó)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境主要矛盾，將繼續(xù)作為新時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn)o 五個(gè)方面率先實(shí)驗(yàn)：環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)示范；資源節(jié)約型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)示范；社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展探索與實(shí)驗(yàn)；公共安全領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)示范；城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展探索與實(shí)驗(yàn)華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.政策理論支持要素 支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境主要矛盾將繼續(xù)作為實(shí)驗(yàn)區(qū)工作重點(diǎn)正確 “ 破 ” 與科學(xué) “ 立 ” ；處理好結(jié)構(gòu)性矛盾；重視市場(chǎng)規(guī)律；人為本中為重 積極發(fā)展小城市，優(yōu)先發(fā)展小集鎮(zhèn)；生態(tài)要素、社會(huì)要素、機(jī)制因素構(gòu)建生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三大體系；開(kāi)發(fā)和拓展生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化三大功能 華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.參考定位因素二：國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)智慧集成? 專(zhuān)題、群體意見(jiàn)表述? 訪談要點(diǎn)? 相關(guān)概念? 觀點(diǎn)采集? 專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.各方專(zhuān)業(yè)智慧集成要素 支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)發(fā)展定位產(chǎn)業(yè)支撐主要功能，，華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.？定位導(dǎo)向各種因素支持的定位導(dǎo)向華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（二）阿爾山的定位區(qū)格概念區(qū)格? 通過(guò)比較競(jìng)爭(zhēng)者、區(qū)域合作者的主題概念，找出差異化概念元素競(jìng)爭(zhēng)區(qū)格? 通過(guò)比較競(jìng)爭(zhēng)城市傳遞的品牌信息，找出差異化的競(jìng)爭(zhēng)思路 功能區(qū)格? 通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外同類(lèi)城區(qū)的主導(dǎo)功能界定阿爾山的差異化功能華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（三）阿爾山的定位結(jié)構(gòu)使命與愿景? 使命? 保護(hù) 阿爾山生態(tài)資源與森林文化，緩和并減少社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾沖突? 通過(guò)生態(tài)資源價(jià)值的科學(xué)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，逐步 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)文明城市形態(tài)? 提升 市域居民的幸福感與社會(huì)貢獻(xiàn)值，促進(jìn)更廣大地域人與自然和諧發(fā)展、文明進(jìn)步華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.167。有健全功能的城市必須同時(shí)具備這三方面的要素，并能在信息、物質(zhì)和能源方面達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡 ? 城市化問(wèn)題是中國(guó)今天面臨的最大最基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能屈從于長(zhǎng)官意志；不能離開(kāi)可世界經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大環(huán)境；必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)? 由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限 “ 下放 ” 到縣的 “ 省管縣 ” 改革已在全國(guó)試點(diǎn)推行 華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 新城建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)? 不僅要考慮新城自身需要，還要考慮傳統(tǒng)城市中心、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化甚至農(nóng)村村落的發(fā)展需求，加強(qiáng)相互之間在 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、城市功能、空間組織、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆?lián)系? 面對(duì)中國(guó)城市的實(shí)際問(wèn)題，要不斷 以創(chuàng)造性思維謀求解答，構(gòu)想新的可能發(fā)展模式 ，并且十分重視對(duì)前進(jìn)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題認(rèn)真反思、發(fā)展研究? 國(guó)務(wù)院方針：嚴(yán)格控制大城市和特大城市， 適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，優(yōu)先發(fā)展小集鎮(zhèn) ? 新農(nóng)村建設(shè)? 經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的合作（集體）經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的價(jià)值協(xié)同、表現(xiàn)形態(tài)上的介于市場(chǎng)化、城市化之間或之外的存在方式，都是值得探索和實(shí)踐的發(fā)展走向? 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的資源是土地、水利和自然環(huán)境，最關(guān)鍵的資源是具有自治權(quán)力的 “ 人 ” （新型農(nóng)民），最有發(fā)展?jié)摿蜕幌⒌馁Y源是原生文化華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.Ⅱ 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)? 建設(shè)三大林業(yè)體系全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè) ? 國(guó)家將全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，充分挖掘和發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益和功能? 目前現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)是：全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革，在積極推進(jìn)確權(quán)發(fā)證、承包到戶(hù)等主體改革的同時(shí)，啟動(dòng)并做好林業(yè)稅費(fèi)、育林基金、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、商品林采伐管理、社會(huì)化服務(wù)體系、公益林補(bǔ)償機(jī)制等配套改革。重點(diǎn)在于保障主體利益、調(diào)控集團(tuán)利益、平衡區(qū)域利益；化解、排除各強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)方不符合發(fā)展導(dǎo)向的利益驅(qū)動(dòng)以及政府不合適宜的 “ 政績(jī)導(dǎo)向 ” 等干擾因素華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位（一）定位支持定位視角 回顧導(dǎo)言中確定的 “ 阿爾山城市發(fā)展定位的視角 ” ，我們?cè)陉U述定位支持之前，需要深度把握各視角焦點(diǎn)問(wèn)題反映的定位座標(biāo)由外而內(nèi) 由內(nèi)向外興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境自上而下自下而上阿市定位華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.阿爾山發(fā)展定位的視角 由內(nèi)向外阿爾山定位國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境?國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名生態(tài)旅游度假名城；黃金線路及區(qū)域合作?綠色能源示范城市?本地區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?發(fā)展林產(chǎn)業(yè)及口岸經(jīng)濟(jì)?能源、環(huán)境問(wèn)題升級(jí)?可持續(xù)發(fā)展成為剛性約束?差異化、個(gè)性化市場(chǎng)廣闊?區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作?提升區(qū)域價(jià)值是發(fā)展基礎(chǔ)?林業(yè)依然是發(fā)展主體?有歷史文化的新城?國(guó)有資源的有限支配?需突破現(xiàn)體制整合發(fā)展?基礎(chǔ)弱、承載大是現(xiàn)實(shí)?解決存在理由與發(fā)展主體?找準(zhǔn)興城之業(yè)、立城之本和差異化發(fā)展路徑?引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置合理綜合運(yùn)營(yíng)能力自上而下自下而上由外而內(nèi)自治區(qū)、興安盟規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 四個(gè)視角所反映的定位座標(biāo)視角 定位座標(biāo)自上而下一流知名、旅游度假、區(qū)域合作、綠色能源城市、發(fā)展亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、口岸經(jīng)濟(jì)自下而上林業(yè)主體、新興小城鎮(zhèn)、資源有限支配、發(fā)展模式創(chuàng)新、有限承載由外而內(nèi)能源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、差異化與個(gè)性化、區(qū)域協(xié)作、區(qū)域價(jià)值由內(nèi)向外存在理由、發(fā)展主體、產(chǎn)業(yè)支撐與結(jié)構(gòu)、發(fā)展路徑、綜合運(yùn)營(yíng)能力座標(biāo)點(diǎn)一流知名的特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的主體明確的華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.定位因素的提煉? 在深度把握各視角焦點(diǎn)問(wèn)題及定位座標(biāo)的基礎(chǔ)上，從以下六個(gè)方面求得定位支持 基礎(chǔ)定位因素： 資源與環(huán)境支持 市場(chǎng)調(diào)研支持 競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估支持 國(guó)內(nèi)外同類(lèi)實(shí)踐支持 參考定位因素： 相關(guān)理論及政策支持 專(zhuān)業(yè)智慧集成參考華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.環(huán)境與資源要素 支持點(diǎn)對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位的主要支持點(diǎn)資源支持產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域價(jià)值組合度好、集中度高是旅游資源的主要特點(diǎn)；適合中高端、專(zhuān)業(yè)客群、深度旅游；發(fā)展環(huán)境圍繞旅游業(yè)和區(qū)域資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)體系、強(qiáng)化綠色支撐產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)利用區(qū)域資源、具有競(jìng)爭(zhēng)性、持續(xù)性。此為探索新思路的重要課題? 難點(diǎn)問(wèn)題 是如何突破體制障礙，緩和并逐步解決二元矛盾。無(wú)論是城市發(fā)展還是社會(huì)主義新農(nóng)村（新林區(qū)）建設(shè)必須以廣大林業(yè)職工（市民）為主體，各利益集團(tuán)只能在政策引導(dǎo)與合理利益結(jié)構(gòu)下，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)成為參與者。一個(gè)城市沒(méi)有共同認(rèn)知的使命，這是將最大的發(fā)展障礙? 其次是按照前些年 政績(jī)導(dǎo)向 的運(yùn)行慣性，加之本市目前窘迫的財(cái)政狀況，資源為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀還很難從現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境中自上而下得到自覺(jué)落實(shí)，快速發(fā)展、快速見(jiàn)效的緊迫心理常常會(huì)主導(dǎo)各利益相關(guān)方， “ 先發(fā)展再治理 ” 的思想以及對(duì) “ 發(fā)展就是硬道理 ” 的狹隘解讀將促使利益團(tuán)體進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)? 此外，在 發(fā)展思路 上，因?qū)暧^經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和國(guó)家政策理解不到位、對(duì)城市化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律了解不多，加之戰(zhàn)略信息不完全等原因，導(dǎo)致片面追求工業(yè)化、熱衷于傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)、寄希望于外來(lái)投資等認(rèn)識(shí)占踞很大市場(chǎng)，為城市科學(xué)發(fā)展帶來(lái)很大阻力；外在規(guī)劃、替發(fā)展主體 “ 當(dāng)家作主 ” 的慣性思維仍有頑強(qiáng)表現(xiàn)華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 體制的障礙：? 條塊分割體制導(dǎo)致資源配置不合理， 這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益顯現(xiàn)，各種管理力量、管理機(jī)制綜合作用下產(chǎn)生的短期行為和對(duì)資源的 “ 隱性支配 ” 現(xiàn)象（如 “ 二東家 ” ），嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)資源價(jià)值的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用， 難以實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的資源價(jià)值最大化? 多元領(lǐng)導(dǎo)狀況影響了市域經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展 ，林業(yè)系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)各自的發(fā)展思路缺乏統(tǒng)一發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，有限資源不能發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)， 更影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前提下的專(zhuān)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化? 現(xiàn)行利益格局不利于打造城市品牌， 地方政府、林農(nóng)牧業(yè)、核心企業(yè)等多種利益群體之間因體制的制約，難以形成統(tǒng)一的城市品牌運(yùn)營(yíng)體系，在共同的發(fā)展平臺(tái)及利益共同體建立起來(lái)之前，只能在各自的基點(diǎn)上向外界傳遞著各自的品牌訴求，其結(jié)果必然是分散并影響著阿爾山品牌的核心價(jià)值（目前尚無(wú)明確的品牌核心價(jià)值）及城市品牌凝聚力華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢(xún)有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 基礎(chǔ)條件的障礙：? 市場(chǎng)條件： 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)總量與市場(chǎng)容量很小，包括現(xiàn)有旅游群體在內(nèi)，目前還難以支持規(guī)模經(jīng)濟(jì)并形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)；在與區(qū)域?qū)I(yè)配套能力方面，除旅游產(chǎn)業(yè)和未來(lái)可能形成的口岸物流外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不具備區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件；以資源為主的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外部市場(chǎng)的依存度較大? 設(shè)施條件： 基礎(chǔ)設(shè)施受風(fēng)俗、交通、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，目前離打造以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌城市還有很大差距，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成