【正文】 在評(píng)估模式上，應(yīng)該把外評(píng)估和內(nèi)評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，比較理想的模式就是由政府主管的部門來(lái)組織，由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)參與，社會(huì)其他各個(gè)方面也要參與，這樣的一種模式是目前實(shí)踐當(dāng)中被證明較為有效，并且科學(xué)合理的一種模式。 第三，評(píng)估的導(dǎo)向，不能僅僅是評(píng)估產(chǎn)出，也不能僅僅是排名，而應(yīng)該是引導(dǎo)大家發(fā)展，給各地各個(gè)部門的電子政務(wù)發(fā)展留出很大的空間，而不是制約他們發(fā)展。同時(shí)要有一個(gè)執(zhí)行體系，從績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)劃、規(guī)則、目標(biāo)的制定、事前的溝通、組織評(píng)價(jià)、結(jié)果發(fā)布、答辯與申訴、調(diào)整 結(jié)果、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制掛鉤等等，要形成一個(gè)鏈條。 從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有幾個(gè)方面的趨勢(shì)特別值得關(guān)注： 第一，要把績(jī)效評(píng)價(jià)變成績(jī)效評(píng)估的管理，要建立一個(gè)更加完整的績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制、管理體系，這個(gè)體系核心由三部分組成，首先有一個(gè)戰(zhàn)略體系，應(yīng)當(dāng)首先知道該部門、該地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的路徑是什么，然后電子政務(wù)整套的管理體系配合之下是什么樣，包括績(jī)效評(píng)價(jià)的體系，有整個(gè)項(xiàng)目體系，有各個(gè)方面的監(jiān)管體系等等，是一個(gè)有機(jī)的整體，知道績(jī)效評(píng)價(jià)整個(gè)的戰(zhàn)略管理體系中處于什么地位，和其他各個(gè)管理環(huán)節(jié)是什么樣的關(guān)系。所以這個(gè)時(shí)候衡量電子對(duì)政務(wù)的貢獻(xiàn)存在天然的難題。 第二，如何來(lái)衡量電子對(duì)政務(wù)的貢獻(xiàn)，如果在一個(gè)企業(yè)或者在一個(gè)提供電子商務(wù)服務(wù)的企業(yè)，要評(píng)價(jià) IT 對(duì)技術(shù)的貢獻(xiàn)，可以通過(guò)平衡記分卡，可以通過(guò)各種辦法來(lái)衡量，因?yàn)槠髽I(yè)可以通過(guò)用貨幣，用利潤(rùn)等等貨幣符號(hào)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是政府不一樣，政府提供的公共產(chǎn)品更多的不能用貨幣來(lái)衡量。因此在這樣的情況下給出的績(jī)效結(jié)果，我認(rèn)為十有八九都是有問(wèn)題的，就是給的結(jié)果是一個(gè)不真實(shí)的結(jié)果。 第二，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，重產(chǎn)出評(píng)價(jià)而輕視效果評(píng)價(jià)。但是在發(fā)展政府網(wǎng)站，電子政務(wù)發(fā)展到了今天，情況已經(jīng)發(fā)生了變化，但是績(jī)效評(píng)價(jià)的工作沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)行改變，所以出現(xiàn)很多問(wèn)題： 第一，由于受到各個(gè)方面的限制，把工作重點(diǎn)放在政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)，而我們國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展和歐美國(guó)家的差距是，歐美國(guó)家經(jīng)歷了后臺(tái)的建設(shè)過(guò)程，提出通過(guò)公共網(wǎng)站服務(wù)的概念，我們國(guó)家沒(méi)有經(jīng)歷這樣的過(guò)程，我們?cè)谛问缴献吡宋鞣絿?guó)家政府網(wǎng)站公共服務(wù)的形式，但是后臺(tái)核心業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)并沒(méi)有完成，在這樣的前提下搞政府網(wǎng)站。在發(fā)展當(dāng)中，目前出了很多問(wèn)題，特別是我們目前的政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)價(jià)出了很多問(wèn)題。另外，提高公務(wù)員與公民的素質(zhì)、讓他們將電子政務(wù)融入到自己的生活中也是至關(guān)重要的。數(shù)字鴻溝成為實(shí)施電子政務(wù)的一個(gè)重要障礙。 （ 4）數(shù)字鴻溝問(wèn)題。 （ 3）立法滯后問(wèn)題。原有的行政體制不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展 ,政府工作缺乏嚴(yán)格的程序 ,行 政流程不合理 ,對(duì)政府行為缺乏監(jiān)督 ,等等。 （ 2）政府管理體制改革不配套。政府網(wǎng)站與政府部門本職工作聯(lián)系不緊 ,脫離實(shí)際。另外 ,服務(wù)意識(shí)差 ,重管理 ,輕服務(wù)。 ⒊ 調(diào)查實(shí)例分析 通過(guò)在岳麓區(qū)信息中心獲取的資料，我們由岳麓區(qū)政府信息化進(jìn)程了解到了當(dāng)前電子政務(wù)和信息化的基本推行情況，另外，對(duì)長(zhǎng)沙市政府電 子商務(wù)部進(jìn)行訪問(wèn)后，我們?cè)瓉?lái)的基礎(chǔ)上又了解到了電子政務(wù)推行過(guò)程中存在的一些不足與缺陷： （ 1）觀念滯后 ,對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)部門網(wǎng)站信息更新不夠及時(shí)，給民眾辦事帶來(lái)諸多不便。 雖然岳麓區(qū)信息化建設(shè)取得了一定成績(jī)，但按照國(guó)家、省、市要求，比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市水平，還存在不小差距。配合區(qū)委辦對(duì)全區(qū)涉密計(jì)算機(jī)和涉密網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面檢查清理，保證涉密信息安全。定期優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)故障，保障全區(qū)網(wǎng)絡(luò)通暢。安裝網(wǎng)管軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)房設(shè)備遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)管理。先后制定并下發(fā)《岳麓區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理制度》、《岳麓區(qū)政府信息公開工作制度》、《岳麓區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制 度》、《岳麓區(qū)人民政府 網(wǎng)站信息發(fā)布審核制度》、《岳麓區(qū)信息中心值班制度》、《岳麓區(qū)公眾互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》等文件，進(jìn)一步規(guī)范日常管理。根據(jù)《岳麓區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求，統(tǒng)籌規(guī)范全區(qū)信息化項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)全區(qū)各單位信息化項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)把關(guān)及監(jiān)督驗(yàn)收，促進(jìn)全區(qū)信息資源共享，規(guī)避重復(fù)投資浪費(fèi)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大日常維護(hù)服務(wù)力度，確保全區(qū)網(wǎng)絡(luò)暢通。組織區(qū) “門戶網(wǎng)站 ”、 “電子政務(wù)外網(wǎng) ”和 “教 育信息化 ”等十大項(xiàng)目參加全省首屆信息化成果展，獲得省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參展人員的一致好評(píng)。注重用典型帶動(dòng)來(lái)促進(jìn)各類系統(tǒng)應(yīng)用。采取面對(duì)面交流與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織全區(qū)信息化骨干隊(duì)伍培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全區(qū)信息化應(yīng)用水平。著力推動(dòng) OA系統(tǒng)的全面應(yīng)用，特別對(duì)劃入四鎮(zhèn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，對(duì)各鎮(zhèn)信息專干進(jìn)行了手把手式的教授，使其快速掌握 OA系統(tǒng)的使用方法，并在各鎮(zhèn)進(jìn)行推廣。結(jié)合全區(qū)重點(diǎn)工作，加大系統(tǒng)開發(fā)力度，如配合項(xiàng)目拆遷，為濱江新城量身研發(fā)了 “房源管理系統(tǒng) ”，讓廣大拆遷群眾在網(wǎng)上選房，提高選房效率和透明度。大力推進(jìn)行政許可事項(xiàng)在線辦理，建成區(qū)行政審批系統(tǒng)和區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)，并與市政府協(xié)同辦公平臺(tái)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了六個(gè)在線：即流程在線公示、表格在線下載、事項(xiàng)在線受理、審批在線處理、信息在線查詢、結(jié)果在線反饋。加大系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)力度，整合優(yōu)化系統(tǒng)資 源，全力推進(jìn)各類系統(tǒng)的推廣 應(yīng)用。截至目前，通過(guò)門戶網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布各類信息達(dá) 2萬(wàn)余條，處理書記、市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)信箱中各類群眾來(lái)信 1000余件。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站建設(shè)管理及信息發(fā)布工作的通知》，從網(wǎng)站建設(shè)及管理、信息發(fā)布及維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理及安全等方面明確了全區(qū)各部門工作任務(wù)和職責(zé)。針對(duì)區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目和熱點(diǎn)話題，先后開設(shè)了濱江新城建設(shè)、拆遷征地、文明創(chuàng)建、解放思想大家談、百件實(shí)事網(wǎng)上辦等專題欄目，為岳麓房交會(huì)、麓山紅 楓節(jié)、招商引資等活動(dòng)開設(shè)獨(dú)立專題子站點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息及動(dòng)態(tài)資訊，為市民群眾提供便利。以市政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及政務(wù)信息公開要求為依據(jù)，對(duì)區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行全方位優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一區(qū)政府信息發(fā)布窗口，規(guī)避了各單位重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。為全區(qū)各區(qū)直部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、景區(qū)、園區(qū)搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立子網(wǎng)站，并在網(wǎng)站設(shè)計(jì)、功能模塊等方面提供技術(shù)支持。秉承 “思路創(chuàng)新、形勢(shì)多樣、把握熱點(diǎn)、便民利民、優(yōu)質(zhì)互動(dòng)、及時(shí)公開 ”的發(fā)展思路，建立岳麓區(qū)門戶網(wǎng)站群，加大網(wǎng)上互動(dòng)力度，切實(shí)做好網(wǎng)上服務(wù)，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用。升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)核心路由設(shè)備，順利對(duì)接長(zhǎng)沙市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)；延伸長(zhǎng)沙市數(shù)字城管系統(tǒng)至各街道城管辦和城管執(zhí)法大隊(duì)；實(shí)現(xiàn)了區(qū)財(cái)政局非稅系統(tǒng)與區(qū)內(nèi)各中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò) 對(duì)接應(yīng)用；建設(shè) “平安城市 ”三期監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并做好了治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程（平安城市、平安校園、出城卡口）啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作。著力拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和覆蓋率，開通全區(qū)所有街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、景區(qū)、園區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，截至 5月底共建立了 15個(gè)二級(jí)匯聚機(jī)房，電子政務(wù)外網(wǎng)擴(kuò)展至全區(qū)各中小學(xué)（含四鎮(zhèn) 58所中小學(xué)）、各街道（鄉(xiāng)）的社區(qū)（村）。進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)的橫向擴(kuò)展和縱向連通。 ⒉ 岳麓區(qū)電子政務(wù)發(fā)展情況 近年來(lái)，岳麓區(qū)信息中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秉持 “夯實(shí)基礎(chǔ)、整合資源、突出運(yùn)用、強(qiáng)化服務(wù) ”的發(fā)展思路，抓住電子政務(wù)建設(shè)這一重點(diǎn)，舉實(shí)措、求創(chuàng)新、優(yōu)服務(wù)，全區(qū)信息化建設(shè)快速推進(jìn)。岳麓區(qū)既是傳統(tǒng)的文化大區(qū)、科教強(qiáng)區(qū)，也是正在建設(shè)的都市新區(qū)。也便于電子政府主管部門在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下 ，從群眾最關(guān)心、最直接、最有益的問(wèn)題出發(fā)，全面加快電子政務(wù)的建設(shè)。通過(guò)計(jì)算得出以下綜合評(píng)估表 結(jié)果表明隸屬于很好、較好、一般、較差、很差的分值分別為 11%、 45%、 27%、 15%、 2%。說(shuō)明我省電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)是非常有前景，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。最后是組織領(lǐng)導(dǎo)，僅為 38%的較好水平，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該更加重視電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展。其次是電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用情況， 49%是較好水平，足以見(jiàn)得電子政 務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用尚待提高。結(jié)果如下圖十六： 圖十六 公眾對(duì)政府網(wǎng)站所關(guān)心的內(nèi)容 四、模型實(shí)證分析 ㈠電子政務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)總體評(píng)估分析 根據(jù)對(duì)湖南省長(zhǎng)沙人民政府以及岳麓區(qū)人民政府的調(diào)查分析 ,電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系給出總體評(píng)估。下圖十五是公眾對(duì)政府信息透明度的評(píng)分： 圖十五 公眾對(duì)政府信息透明度的看法 電子政務(wù)網(wǎng)的作用是為公眾提供平臺(tái)，公眾所希望得到的網(wǎng)站上應(yīng)經(jīng)理的提供。就調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，目前，長(zhǎng)沙地區(qū)的政府工作透明度還是比較高的，公眾的評(píng)分在中上水平。下圖是公眾對(duì)政務(wù)網(wǎng)站設(shè)計(jì)的看法。所以政府網(wǎng)站在公眾的使用情況很重要。但是，從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，這項(xiàng)目標(biāo)并不理想，從公眾對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的信息影響來(lái)看，有 41%的人覺(jué)得對(duì)他沒(méi)有影響，可以看出公眾對(duì)政府的信任度還不是很高，對(duì)此政府部門要做出合理的調(diào)整。