【正文】 不斷完善以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的土地用。（二）加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。二、健全規(guī)劃實施管理制度（一）規(guī)范項目用地預(yù)審嚴(yán)格按土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門要按土地用途管制原則，依法加強(qiáng)管理。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾和開發(fā)等專項規(guī)劃，完善土地利用總體規(guī)劃體系。第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編以《規(guī)劃》為依據(jù)，在指導(dǎo)原則、重大政策、控制性指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等方面必須與《規(guī)劃》銜接一致。表 微山縣城鎮(zhèn)職能類型規(guī)劃表城鎮(zhèn)名稱規(guī)劃職能類型縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，微山湖生態(tài)旅游與管理基地韓莊鎮(zhèn)商貿(mào)流通基地、煤電化工基地歡城鎮(zhèn)煤炭采選加工基地付村鎮(zhèn)煤炭采選加工基地魯橋、兩城、馬坡一體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、商貿(mào)流通基地南陽鎮(zhèn)旅游開發(fā)基地和漁、湖產(chǎn)品開發(fā)基地留莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，煤炭采選加工基地微山島旅游開發(fā)基地、漁、湖產(chǎn)品開發(fā)基地高樓鄉(xiāng)漁、湖產(chǎn)品開發(fā)基地張樓、西平、趙廟一體漁、湖產(chǎn)品開發(fā)基地三、土地利用主導(dǎo)方向一級中心中的街道和鎮(zhèn)應(yīng)依托區(qū)位和政策優(yōu)勢，逐步建成礦業(yè)型、工業(yè)型、工貿(mào)型、旅游型、綜合型等各具特色的專業(yè)鎮(zhèn)（街道），推動工業(yè)聚集，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力，提高對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用。西平：二級中心城鎮(zhèn)，縣域西大門，規(guī)劃作為縣域重點城鎮(zhèn)，與張樓、趙廟整合發(fā)展成為以農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工為主的西部區(qū)域中心和開發(fā)基地。規(guī)劃作為縣域二級中心，縣域南大門，省級中心鎮(zhèn)，南部經(jīng)濟(jì)片區(qū)中心和開發(fā)基地，以商貿(mào)流通和能源工業(yè)為主。歡城為省級中心鎮(zhèn)。（一）一級中心：縣城（含歡城、付村）土地利用方向縣城：縣域一級中心，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合中心，濟(jì)寧市南大門，微山湖生態(tài)旅游基地，城市定位為“現(xiàn)代化湖濱生態(tài)旅游城市”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)見附表。基本農(nóng)田保護(hù)面積必須落實到具體地塊，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。通過約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)的全面調(diào)控，達(dá)到土地利用總體規(guī)劃的全面落實。約束性控制指標(biāo)個，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。六、處于人文與生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村，土地利用方向以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人文景觀為主，嚴(yán)格禁止建設(shè)用地擴(kuò)張，村鎮(zhèn)建設(shè)以內(nèi)涵挖潛為主，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。四、處于基本農(nóng)田重點保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，其土地利用必須以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為重心，禁止建設(shè)用地擴(kuò)張。二、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地，建設(shè)用地總規(guī)模不得突破縣級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向按照全縣土地利用結(jié)構(gòu)和總體布局調(diào)整的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制指標(biāo)。管制措施：（一）協(xié)調(diào)好濕地保護(hù)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)管理人員與社區(qū)居民的關(guān)系，使自然保護(hù)與周邊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，幫助提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?，促進(jìn)社區(qū)共同發(fā)展。加之，各種珍禽異獸及眾多人文景觀，構(gòu)成了保護(hù)區(qū)豐富的旅游資源。南四湖自然保護(hù)區(qū)大面積的湖泊水生生態(tài)系統(tǒng)、大面積的沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了復(fù)雜的生物多樣性景觀。鳥類種，隸屬于目、科。南四湖流域?qū)儆谂瘻貛?、半濕潤季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，土壤有褐土和潮土兩個類型，屬于淮河流域泗河水系。西南地。南四湖自然保護(hù)區(qū)由南四湖、濕地、陸地和島嶼三部分組成，分別占保護(hù)區(qū)總面積的、濕地是保護(hù)區(qū)的主體。（二）嚴(yán)格禁止破壞景觀、文物古跡的任何建設(shè)行為。七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)土地面積為公頃，主要是兩城鄉(xiāng)的伏羲廟。該區(qū)總面積為公頃，占土地總面積的，主要為微山島風(fēng)景旅游區(qū)。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地；（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；（三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；（四）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。全縣獨立工礦區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。管制措施：（一）本區(qū)內(nèi)的土地，主要用于林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理水土流失及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自改變用途；（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的林業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；（四）禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積公頃，占土地總面積的，其中基本農(nóng)田面積公頃（含多劃基本農(nóng)田公頃），主要分布在歡城鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)、馬坡鄉(xiāng)、兩城鄉(xiāng)。第九章 土地用途分區(qū)為更好地落實土地用途管制制度，根據(jù)土地基本用途的不同，將全縣土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)等八類用途區(qū)，并分別制定了管制規(guī)則。七、加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。六、積極引導(dǎo)公眾參與。運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地整治多元投融資渠道。政府投資優(yōu)先用于土地整治規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和重點項目，優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的整理項目。四、加大土地整治資金投入，加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)用地整理。要強(qiáng)化項目管理，對土地整治項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和項目實施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，不斷規(guī)范土地整治活動，做到按規(guī)劃確定項目，按設(shè)計組織施工，按進(jìn)度撥付資金，按規(guī)程檢查驗收。并且根據(jù)先易后難，量力而行，分期實施的原則，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。二、編制土地綜合整治專項規(guī)劃、逐步實施。成立“微山縣土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織和實施本轄區(qū)土地綜合整治工作，制定檢查、驗收、評比、考核制度，每年年終進(jìn)行總結(jié)獎懲。第三節(jié) 土地綜合整治措施配合本規(guī)劃確定的土地綜合整治目標(biāo)，編制土地綜合整治專項規(guī)劃，任何土地綜合整治項目的立項、規(guī)劃設(shè)計必須以此規(guī)劃為依據(jù)，任何土地綜合整治活動，必須按照規(guī)劃的用途和專項規(guī)劃規(guī)定的土地綜合整治方向進(jìn)行。農(nóng)村居民點在拆舊前，按原農(nóng)村居民點用途實施管理，不得擴(kuò)大面積。 （三）建新區(qū)：使用農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)公頃。（一）拆舊區(qū)：全縣拆舊總規(guī)模公頃，涉及除南陽鎮(zhèn)以外的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共個村莊。三、項目設(shè)置整治挖潛（掛鉤）項目區(qū)是農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）項目實施的基本組織和管理單元，由拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分組成。二、規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)上級規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)，到年，全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)是681公頃，其中年農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)是200公頃，農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標(biāo)是481公頃。到年，完成治理塌陷地面積公頃，增加耕地公頃，其他農(nóng)用地公頃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，加快采煤塌陷地的綜合治理，塌陷地復(fù)墾項目見表。加之地表水位較淺，塌陷區(qū)常年積水，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)、絕產(chǎn)。主要復(fù)墾項目如下表。 二．工礦復(fù)墾微山縣工礦廢棄地主要包括磚瓦窯場、取土廢棄地、挖損壓占土地、閑散廢棄用地等，主要集中在歡城鎮(zhèn)、付村鎮(zhèn)和趙廟鄉(xiāng)。農(nóng)村居民點整理實行差別化方式進(jìn)行，壓煤村莊按照采煤開采進(jìn)度有序搬遷，城郊結(jié)合部村莊逐步融入城鎮(zhèn)發(fā)展，村園一體的村莊結(jié)合工業(yè)園建設(shè)進(jìn)行改造，弱小、偏遠(yuǎn)村莊逐步向中心村集中，空心村實行扎邊封口，防止外延擴(kuò)張。 一、農(nóng)村居民點用地整理 對現(xiàn)有居民點建設(shè)用地的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化整理和對閑置土地的充分利用。到年通過土地整理復(fù)墾增加耕地公頃，其中農(nóng)村居民點整理增加耕地公頃，工礦復(fù)墾增加耕地公頃，塌陷地（非耕地塌陷）治理增加耕地公頃。第八章 土地綜合整治 規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取土地整理復(fù)墾開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）有機(jī)結(jié)合的方式，整體推進(jìn)田、水、路、林、村土地綜合整治，增加耕地及其他農(nóng)用地的數(shù)量，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善土地生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)微山縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。五、加強(qiáng)采煤塌陷地的整治按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，大力推進(jìn)采煤塌陷地綜合整治。（四）科學(xué)制定干部考核體系。（三）人口遷移政策。（二）財政轉(zhuǎn)移政策。探索制定針對不同地區(qū)的排污、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，由社會公眾監(jiān)督企業(yè)偷排、超標(biāo)排放行為；實現(xiàn)重大建設(shè)項目環(huán)境管理公示制度，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的信息和環(huán)保審批進(jìn)行公示。（三）城鎮(zhèn)工業(yè)用地應(yīng)以發(fā)展一、二類工業(yè)用地為主，三類工業(yè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，并做好污染的控制和治理。大力拓展固體廢棄物的綜合利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)（一）將生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及清潔型工業(yè)作為發(fā)展重點，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。做到“開發(fā)一片、綠化一片”。二、大力發(fā)展綠化、改善土地生態(tài)環(huán)境（一）以荒山綠化為主，結(jié)合退耕還林，實行喬、灌、草相結(jié)合，建設(shè)封、造、管并舉的水源涵養(yǎng)林、水土保持林體系，有效地控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)各業(yè)的發(fā)展。兩水：指濱湖防護(hù)綠地和新薛河防護(hù)綠地。三廊：指沿航道河、老運(yùn)河形成的三條放射狀大型綠廊。城市綠地結(jié)構(gòu)為：“一心三廊、三帶兩水、綠水一體、九點生輝”。管制措施：本區(qū)域在長期人為干擾作用下，環(huán)境質(zhì)量有所下降，需要在開發(fā)建設(shè)的同時加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生產(chǎn)和生活的舒適度。三、生態(tài)重建區(qū)及管制措施該區(qū)域是城市開發(fā)建設(shè)的重點區(qū)域，以人工建設(shè)為主。管制措施：本區(qū)域以自然生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)，在合理引導(dǎo)下可適度地、有選擇地進(jìn)行建設(shè)和利用。二、生態(tài)控制區(qū)及管制措施該區(qū)域是生態(tài)服務(wù)功能相對重要或生態(tài)敏感性相對較強(qiáng)的區(qū)域。包括南四湖自然保護(hù)區(qū)、魯山森林公園、微山島風(fēng)景名勝區(qū)等。第二節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)根據(jù)《微山生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《微山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》，對全縣進(jìn)行生態(tài)功能分區(qū)，分為生態(tài)管護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)重建區(qū)。通過以上的綜合整治，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。保護(hù)管理好潛在土地資源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)范化進(jìn)程，實施生態(tài)退耕還林，防治水土流失。二、開展土地綜合整治，構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局大力開展土地綜合整治。（四）農(nóng)村居住環(huán)境問題比較嚴(yán)重。主要以水力侵蝕為主，也存在少量的風(fēng)力侵蝕。主要污染源可分為工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)田回流水和畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖非工業(yè)點源廢水。微山湖和縣域河流都受到污染。土地的損毀塌陷，破壞大量的土地資源，對環(huán)境、生態(tài)亦造成了嚴(yán)重污染和破壞。三、限制建設(shè)區(qū)中心城區(qū)控制范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域為限制建設(shè)區(qū)，總面積公頃。中心城區(qū)規(guī)模邊界與擴(kuò)展邊界之間所包含的區(qū)域為有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)劃總面積公頃。年現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，規(guī)劃到年中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)總面積公頃，其中，保留和轉(zhuǎn)化為中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，主要布設(shè)在中心城區(qū)的東部。北部邊界：西起陸莊，沿李谷堆村、馬樓村，東至建新村。南部邊界：西起十村，沿寨子村，東至薛河頭村。一、允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界在與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)劃定中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界。第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制依據(jù)微山縣中心城區(qū)的發(fā)展定位，結(jié)合自然、城市規(guī)劃等因素，劃定允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。到年，中心城區(qū)控制規(guī)模面積為公頃，其中不宜建設(shè)用地公頃（綠化帶公頃，國道公頃，河流公頃），中心城區(qū)可用作建設(shè)用地的規(guī)模控制在公頃，保留現(xiàn)狀建設(shè)用地公頃（城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，交通用地公頃），新增建設(shè)用地公頃，人口規(guī)模達(dá)到萬人，人均用地平方米。二、中心城區(qū)用地規(guī)模控制年中心城區(qū)人口萬人，城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀為公頃，人均用地平方米。第二節(jié) 規(guī)?？刂婆c布局一、中心城區(qū)控制范圍中心城區(qū)規(guī)劃控制面積為公頃，規(guī)劃至年中心城區(qū)范圍北至馬樓村白莊，東至新薛河，南至寨子村，西至周嶺村。同時科學(xué)界定新老城區(qū)職能，老城區(qū)要疏解人口，控制開發(fā)強(qiáng)度，重點完善配套設(shè)施，提升公共服務(wù)能力。第六章 中心城區(qū)土地利用第一節(jié) 土地利用方向中心城區(qū)是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心，是以居住、金融、商業(yè)、物流、服務(wù)業(yè)為主的綜合性區(qū)域。四、完善集約用地考核評價