【正文】 以《常州市旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導，推進區(qū)域旅游一體化發(fā)展，鼓勵跨行政區(qū)域合作開發(fā)建設旅游景區(qū)（點），形成各具特色、功能互補的六大重點旅游區(qū)和市內(nèi)旅游環(huán)線，形成相互促進、良性互動的旅游發(fā)展新格局。依托我市駐外機構(gòu)和國家旅游局駐海外客源市場國家或地區(qū)的辦事機構(gòu)，加強與有關(guān)國際旅游組織、旅游客源地的旅游部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機構(gòu)的合作，更好地開展旅游對外宣傳促銷。建立區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機制，打破地區(qū)服務壁壘，建設“無障礙旅游”；加強旅游資源的整合，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品，聯(lián)合進行市場促銷，鼓勵旅游企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。（1）大力發(fā)展國內(nèi)區(qū)域旅游合作。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和導向作用，借助社區(qū)管理部門的力量，進一步提高公民的旅游意識，倡導對游客親善友好的新風尚，營造良好的社會環(huán)境。圍繞大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大服務的要求，切實保證旅游企業(yè)、旅游景區(qū)（點）的通訊、供水、供電，努力提高旅游景區(qū)、旅游城市的衛(wèi)生水平、交通條件，建設“平安常州”。把整治旅游市場秩序和優(yōu)化社會環(huán)境結(jié)合起來，堅決廢除妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地服務的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的旅游市場監(jiān)管體系，加大對各種旅游違法行為的打擊力度，切實維護旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，努力營造良好的旅游市場環(huán)境。不斷完善《常州市旅游業(yè)獎勵暫行辦法》，對在旅游發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人予以重獎。將列入紅色旅游規(guī)劃景點、國家4A級旅游景區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點的連接道路納入交通規(guī)劃，參照農(nóng)村公路建設予以補貼；對旅游定點車輛按全省統(tǒng)一的現(xiàn)行標準的下限征收客票附加費。對賓館、飯店、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)的用水、用氣價格實行與工業(yè)用水、用氣價格并軌。按照優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)確定旅游項目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，新辦的市內(nèi)旅游企業(yè)和在我市設立的符合企業(yè)所得稅納稅人條件的市外旅游企業(yè)分支機構(gòu)，可減征或免征所得稅1年；凡當年安置待業(yè)人員比例達到60%的或當年安置下崗失業(yè)人員達到30%的，免征所得稅3年。對列入服務業(yè)重點項目計劃的旅游項目，給予財政、信貸以及其他各類融資方面的扶持和優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地計劃，保障項目的順利實施。二是創(chuàng)造寬松的旅游政策環(huán)境。一是構(gòu)建完善的旅游法制環(huán)境。鼓勵引進外資，成立中外合資旅行社、外資（外方控股、外方獨資）旅行社，做大做強我市旅行社業(yè)，改變“小、散、弱、差”的狀況。（3）擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放。組建龍城旅游控股集團有限公司，發(fā)揮旅游投融資平臺作用，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“以土地養(yǎng)開發(fā)”、“以旅游養(yǎng)旅游”。（2）進一步完善景區(qū)的管理體制。深化旅游經(jīng)營管理體制改革，擴大旅游業(yè)對內(nèi)對外開放（1）加快旅游企業(yè)改革創(chuàng)新。四是實施旅游開發(fā)與城市建設一體化。三是拓寬旅游投融資渠道。加大旅游招商引資力度，采取多種招商途徑，創(chuàng)新招商引資方式，重點加大向國內(nèi)外投資者開放力度，策劃、推出一批優(yōu)勢旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性項目，以項目為載體，引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我市旅游資源的綜合開發(fā)。二是爭取國家支持和擴大招商引資。建立和完善旅游業(yè)發(fā)展的專項基金，政府的引導資金主要用于旅游公益設施、旅游項目前期工作、旅游軟件配套完善和重點旅游項目的貸款貼息，充分發(fā)揮政府引導性資金投入的帶動作用，以調(diào)動社會各方面資金更多的投入旅游開發(fā)和建設。多渠道籌資，加快旅游開發(fā)建設步伐要積極探索和創(chuàng)新旅游投融資的新方式和新途徑，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，為“十一五”計劃的實施提供穩(wěn)定可靠的資金來源和保證。（10）建設和完善旅游統(tǒng)計核算體系。（9）加強執(zhí)法和安全保障體系建設。（8）加強文化資源的保護和開發(fā)。市環(huán)保局要保護、監(jiān)督和管理城市與景區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高旅游環(huán)境質(zhì)量。（7）加強城市生態(tài)環(huán)境建設。市規(guī)劃局要加強對旅游規(guī)劃與各級城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)與管理，提高旅游規(guī)劃的權(quán)威性，進一步發(fā)揮規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的指導和調(diào)控作用；指導和監(jiān)督《常州市旅游發(fā)展規(guī)劃》和六大重點旅游景區(qū)規(guī)劃的實施。交通局要將與高等級公路相銜接的旅游道路建設列入全市交通規(guī)劃和年度計劃，精心組織實施運河改道工程；與旅游局共同建設和完善旅游集散中心，構(gòu)建區(qū)域旅游客運網(wǎng)絡；積極發(fā)展汽車租賃業(yè)務；認真制訂并執(zhí)行旅游客運扶持政策；市公安局進一步完善中英文道路指示牌。市經(jīng)貿(mào)委要組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，加強旅游裝備、旅游用品、旅游商品的規(guī)劃、開發(fā)和生產(chǎn)的組織引導，逐步建立我市的旅游大發(fā)展的工業(yè)支撐體系。市教育局要參與發(fā)展修學旅游。市農(nóng)林局與經(jīng)貿(mào)委要認真組織申報和創(chuàng)建國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游與工業(yè)旅游。市經(jīng)貿(mào)委要積極爭取區(qū)域性乃至全國性的產(chǎn)品展銷活動和貿(mào)易洽談會等大型活動，提高常州的知名度和美譽度。市財政局要根據(jù)旅游形象宣傳的需要，逐年增加旅游促銷和節(jié)慶經(jīng)費財政預算。市發(fā)改委要把旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，把重大旅游建設項目和技改項目列入全市重點建設項目和技改項目計劃，把旅游數(shù)字化建設列入“數(shù)字常州”規(guī)劃；在城市開發(fā)、市政項目或大型工程的規(guī)劃編制和方案設計中，兼顧旅游功能開發(fā)和相關(guān)設施建設。第十章、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策與措施加強組織領導，繼續(xù)實施政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略進一步發(fā)揮政府主導和引導作用，完善旅游業(yè)發(fā)展目標管理和激勵機制，全面提升旅游行政能力，加強相關(guān)行業(yè)部門對旅游發(fā)展的支持、配合與協(xié)調(diào)，并調(diào)動社會各方面對旅游投入的積極性。推進旅游教育培訓的改革與發(fā)展。認真組織飯店經(jīng)理職業(yè)資格、員工英語等級、工程技術(shù)和旅行社從業(yè)人員職業(yè)資格的培訓和考試工作，提高旅游企業(yè)管理和技術(shù)人員持證上崗比例。著力抓好旅游業(yè)發(fā)展需要的通曉國際旅游事務和經(jīng)營管理的行政管理、職業(yè)經(jīng)理、市場營銷、旅游開發(fā)、特種服務等專業(yè)人才和復合人才的培養(yǎng)。六、人力資源開發(fā)實施旅游人才戰(zhàn)略，加大在職培訓和繼續(xù)教育力度，貫徹職工培訓、學校培養(yǎng)和對內(nèi)引進、對外輸出相結(jié)合的人才發(fā)展方針，大力開發(fā)旅游人才資源，全面提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。要加大對電子商務系統(tǒng)、網(wǎng)絡建設的投入和支持，探討對旅游電子商務企業(yè)、專業(yè)化旅游信息技術(shù)企業(yè)的支持政策。要開發(fā)新型高科技旅游產(chǎn)品，運用高科技手段滿足旅游者最新需求。大力運用IT技術(shù)加大服務的科技含量，加快應用旅行計劃、管理、網(wǎng)絡預訂及優(yōu)化的軟件。推進節(jié)約電力與能源的新技術(shù)運用。要積極應用電子信息技術(shù)與新材料，提升旅游企業(yè)的技術(shù)水平。五、技術(shù)創(chuàng)新和應用旅游行業(yè)協(xié)會要加強旅游質(zhì)量研究，為旅游企業(yè)提供深入的咨詢服務，建立旅游質(zhì)量管理的長效機制。加強安全教育和應急預案的演練培訓。完善旅游預報系統(tǒng)。建立旅游救援中心。公安、交通、文化、衛(wèi)生、旅游等部門加強協(xié)作，切實做好旅游景區(qū)和旅游城市的社會治安、交通安全、文化市場管理和衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，及時處置重大事故，確保旅游者生命和財產(chǎn)安全。建立完善旅游誠信經(jīng)營體系加強旅游誠信教育，與創(chuàng)建全國文明城市相結(jié)合，繼續(xù)組織開展行業(yè)精神文明建設活動和“滿意在窗口，誠信在旅游”主題教育活動，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；以“常州旅游網(wǎng)”為平臺，記錄旅游企業(yè)、從業(yè)人員的基本信息、良好信息、投訴信息、處罰信息和司法信息，建立旅游行業(yè)誠信管理數(shù)據(jù)庫，對涉及誠信的行為進行記錄和評價，對誠信者進行表彰，對失信者進行懲戒，形成對旅游企業(yè)、從業(yè)人員誠信經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)服務的一種軟約束、硬管理的機制；加強旅游企業(yè)自律管理，發(fā)揮旅游協(xié)會的組織協(xié)調(diào)和橋梁紐帶作用，推動旅游企業(yè)訂立誠信公約，開展相互監(jiān)督。認真貫徹落實《江蘇省旅游管理條例》，依法規(guī)范旅游開發(fā)和經(jīng)營行為，保護旅游經(jīng)營及消費者權(quán)益；完善健全有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，以市、縣（市、區(qū)）兩級旅游執(zhí)法機構(gòu)為基礎，發(fā)揮公安、交警、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等部門的職能作用，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，切實做到依法治旅，維護旅游市場的良好秩序；實施旅游市場監(jiān)管信息化，建立完善靈敏的信息收集系統(tǒng)和市場監(jiān)管網(wǎng)絡，完善市、縣（市、區(qū)）、企業(yè)三級旅游質(zhì)量監(jiān)察體系和行政、社會、輿論全方位監(jiān)督體系，開通24小時投訴熱線電話、手機短信投訴和網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng)，及時受理游客投訴。要加快建立更加合理和高效的旅游管理體制，進一步強化旅游主管部門統(tǒng)籌旅游生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，加快行業(yè)管理法制化和標準化建設的步伐，繼續(xù)實行目標責任制,加強目標考核與監(jiān)督管理，提高管理力度和管理水平。要增大旅游市場運作透明度，及時處理旅游投訴，保護旅游者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。定期舉辦全市旅游業(yè)質(zhì)量會議，加強優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展目標、標準與規(guī)范的推行，深入貫徹中國優(yōu)秀旅游城市標準、星級旅游酒店標準、Ａ級旅游區(qū)（點）標準、導游服務質(zhì)量標準、旅游公共信息圖形符號規(guī)范、旅游廁所標準、旅游規(guī)劃資質(zhì)標準等行業(yè)標準。旅游主管部門要研究制訂有關(guān)獎勵、咨詢服務、適當額度資金支持等方面辦法，促進整體質(zhì)量優(yōu)秀的旅游企業(yè)發(fā)展。廣泛引進國內(nèi)外先進旅游企業(yè)管理經(jīng)驗，吸引國際著名旅游企業(yè)落戶常州，樹立企業(yè)品牌。建立質(zhì)量評估體系，增強旅游企業(yè)對旅游產(chǎn)品和服務的自我調(diào)節(jié)和控制能力。嚴格規(guī)范旅游從業(yè)行為，重點整治旅游區(qū)（點）、旅游購物和文化娛樂場所擾亂市場秩序的各種違法違規(guī)行為，整頓旅游價格秩序，完善旅游供給，提高游客的食、住、行、游質(zhì)量，拓展旅游收入項目。要讓旅游者在旅游產(chǎn)品消費需求方面不斷發(fā)展的興趣和愿望都得到滿足。倡導優(yōu)質(zhì)服務人情化、個性化、差異化、特殊化，鼓勵超值服務、驚喜服務、延伸服務、售后服務和跟蹤服務。二、旅游服務質(zhì)量要通過品質(zhì)優(yōu)良的旅游服務，打造常州旅游業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)的服務形象。要構(gòu)造符合市場長遠需要的微觀運行機制，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，形成合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，使之更有效地服務于游客。建設一個全方位、寬領域、多層次的旅游目的地開放系統(tǒng)。要全面提升目的地整體管理的制度化水平，通過制度創(chuàng)新在激烈的旅游目的地競爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢。市旅游指導委員會各成員單位應將發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游作為重要任務。第九章、優(yōu)質(zhì)旅游實施優(yōu)質(zhì)旅游工程是我市“十一五”期間的重要任務，要推動產(chǎn)業(yè)改革、創(chuàng)新和擴張，為海內(nèi)外旅游者提供高品質(zhì)的旅游體驗和優(yōu)質(zhì)的旅游服務與管理，促進旅游業(yè)快速、健康發(fā)展。區(qū)域供應鏈競爭力大力推進旅游企業(yè)電子商務，通過資產(chǎn)組合或戰(zhàn)略聯(lián)盟、營銷協(xié)議等方式將區(qū)域的航空集團、飯店集團、旅游中介、企業(yè)租賃公司、旅游景區(qū)，以及旅游金融、保險、IT等等聯(lián)合構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)供應鏈。品牌經(jīng)營能力培育、宣傳1－2個旅游產(chǎn)品品牌和1－2個旅游企業(yè)品牌，鼓勵旅游企業(yè)的行業(yè)協(xié)作，打造統(tǒng)一品牌與管理標準，形成企業(yè)合力，提升常州旅游品牌的經(jīng)營能力。二、提升旅游企業(yè)綜合競爭力規(guī)模競爭力運用多種金融工具，積極推進旅游企業(yè)的合資、并購、連鎖經(jīng)營，迅速擴大旅游企業(yè)規(guī)模。（3）、旅游裝備積極發(fā)展旅游裝備品。輔助產(chǎn)業(yè)（1）、旅游信息技術(shù)服務鼓勵發(fā)展旅游信息技術(shù)服務，扶持專業(yè)化的旅游信息技術(shù)企業(yè)，為中小旅游企業(yè)提供高性能價格比的專業(yè)化咨詢。（5）、主題公園結(jié)合景區(qū)開發(fā)建設，新高標準、高品位地建設六龍?zhí)吨黝}公園，啟動東方伊甸園等大型主題公園項目、為再造1－2家在全國具有影響力的主題公園奠定基礎。（4）、游艇類新型休閑游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發(fā)展方向。（3）、自駕車租賃自駕車旅游已成為旅游發(fā)展的一大趨勢。（2）、電子旅游中介電子旅游中介企業(yè)是未來旅行社行業(yè)的發(fā)展方向。新型產(chǎn)業(yè)（1）、會展大力發(fā)展會展業(yè)，使之成為旅游產(chǎn)業(yè)的新增長點。大力培育旅游娛樂品牌。大力推進晚間游覽點的建設。大力推進晚間旅游娛樂場所建設。（7）．旅游娛樂旅游娛樂具有增加旅游收入，豐富旅游內(nèi)容的雙重功能。制定常州市旅游餐飲管理條例，認真審定并定期審核各旅游定點餐館，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生管理條例，做到預防為主，謹防傳染病的傳播。加強餐飲品牌建設，充分利用各種新聞媒體加大對名菜、名點和名店的宣傳促銷力度，舉辦常州特色餐飲展銷活動，努力打造規(guī)?；⒁?guī)范化、特色化和大眾化的常州旅游餐飲業(yè)。實施旅游商品展銷進三星級以上旅游飯店、進2A級以上景點工程，結(jié)合萊蒙都會的開發(fā)建設大力發(fā)展購物休閑旅游，在市區(qū)規(guī)劃建設大型旅游購物商場和較大規(guī)模的旅游商品批發(fā)市場，大力拓寬旅游商品銷售渠道，推行旅游購物點推薦制度。聯(lián)合全市旅游商品設計、生產(chǎn)、銷售單位和旅游景區(qū)（點），充分挖掘地方傳統(tǒng)工藝，組織舉辦常州旅游紀念品設計大賽，大力開發(fā)具有中華龍城特色的旅游商品，逐步成為省內(nèi)旅游紀念品研發(fā)基地，積極培育我市的旅游商品品牌。（5）．旅游購物圍繞建成蘇南地區(qū)重要的旅游商品生產(chǎn)基地和集散地的目標，加快旅游商品開發(fā)和購物場所建設步伐，“十一五”期末，旅游購物收入占旅游總收入的比重提高到30%左右。景區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃堅持“行游合一”的原則，加強道路標識系統(tǒng)建設，加強旅游交通服務質(zhì)量管理，旅游客運車輛達250輛。市區(qū)及主要旅游道路實現(xiàn)景觀化，做好標志性旅游節(jié)點和通道的形象建設。以京滬高速鐵路、長三角城際軌道交通、新長鐵路武進段建設為契機，擴大鐵路旅游運輸能力，積極組織和增開旅游列車。（4）．旅游交通著力解決市域旅游區(qū)（點）與交通干線連接線問題，進一步改善和提升常州旅游的通達條件。六大主要旅游區(qū)全面提檔升級，溧陽天目湖旅游度假區(qū)和金壇茅山旅游度假區(qū)、武進太湖灣旅游度假區(qū)分別創(chuàng)建國家級、省級旅游度假區(qū)，中華龍城現(xiàn)代休閑旅游區(qū)和天目湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，春秋淹城遺址和南山竹海旅游區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)，創(chuàng)建省級天寧風景名勝區(qū)。實行科學管理，加強人員培訓，提高服務質(zhì)量，加強飯店星級評定的后續(xù)管理，規(guī)范飯店經(jīng)營行為，完善價格體系，抑制惡性價格競爭，保證飯店行業(yè)的整體利益。突出飯店的主題和個性，注重飯店特色創(chuàng)新和文化建設，大力發(fā)展主題酒店、綠色飯店、青年旅館、汽車旅館、現(xiàn)代客棧、分時度假別墅、家庭旅館等類型的飯店設施。積極培育品牌飯店，適度引進國際飯店品牌，通過產(chǎn)權(quán)置換、市場融資、管理合同、飯店聯(lián)號、特許經(jīng)營等多種形式走集團化發(fā)展之路?！笆晃濉逼陂g全市發(fā)展五星級酒店3