關于煤礦安全生產“十一五”規(guī)劃(參考版)
2024-08-14 00:52本頁面
【正文】 上述重點工程實施前要編制工程專項規(guī)劃，提出具體建設目標、建設內容、進度安排，資金籌措方案，按程序報國家有關部門審批核準。建設完善煤礦應急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍、培訓演練基地、醫(yī)療救護中心與救護基地。建設完善煤礦安全生產信息系統(tǒng)，開發(fā)信息管理系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)、安全監(jiān)管數據庫?！ 。ㄋ模┟旱V安全監(jiān)管監(jiān)察支撐體系建設工程 補充更新各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、事故調查取證、個體防護等專用裝備。開展煤礦重大災害連續(xù)監(jiān)測、預警與防治關鍵技術研究，創(chuàng)新適用煤礦安全技術，實施創(chuàng)新成果轉化與推廣應用工程。對沒有實現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進行更新改造，完善電路的各類安全保護裝置，提高供電系統(tǒng)的可靠性。對礦井機電設備進行更新改造。對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸系統(tǒng)進行改造，采用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸?！ ?．頂板、礦壓、沖擊地壓治理工程 煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強支護，完善頂板監(jiān)測系統(tǒng)，對有礦壓、沖擊地壓災害的礦井配備預警預報裝備。自然發(fā)火嚴重的礦井要采取綜合防滅火措施，建立健全礦井防滅火系統(tǒng)，已經建立但不夠完善的要完善或更新防滅火系統(tǒng)及設備。建立完善煤礦防塵灑水系統(tǒng)，更新或改造老化及損壞嚴重的防塵設施、設備和管路，建立完善礦井防隔爆設施，配備足夠的測塵儀表、粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、噴霧裝置及個人防護用品。重點對國有煤礦瓦斯災害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進行瓦斯抽放系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)新建和改造。 煤礦瓦斯治理。各類煤礦要完善通風設施設備，建立合理的通風系統(tǒng)?！ ∥?、重點工程 “十一五”時期，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導，加大對煤礦安全生產投入力度，以重點工程的建設帶動煤礦安全生產“十一五”規(guī)劃的全面實施。各類煤礦企業(yè)都要建立健全工會組織，組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監(jiān)督權。各級政府要定期公布安全生產重點工作進展情況，設立煤礦安全生產投訴舉報電話和接待中心，對群眾舉報的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查，實行舉報獎勵制度?！ 。┘訌娒旱V安全文化建設 宣傳普及煤礦安全法律和安全知識，倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。加大對學科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產專家隊伍；結合人事部實施的“專業(yè)技術人才知識更新工程”，全面加強煤礦安全專業(yè)技術人才繼續(xù)教育工作；要創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，推動煤礦安全科技隊伍的不斷壯大?！ 〗⒑屯晟泼旱V科技創(chuàng)新投資機制和激勵機制，努力拓寬科技投入渠道，形成多元化、高效率投資機制，增加煤礦安全科技投入。建立和完善煤礦安全科技基礎設施和共享平臺?！ 。ㄎ澹┙⒔∪旱V安全科技保障體系 整合煤礦安全科技資源，大力推進煤礦安全科技支撐平臺建設。鼓勵商業(yè)保險進入安全生產領域，推動意外傷害險、雇主責任險或其它財產險進入煤炭行業(yè)。其中：包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題；提取礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉產資金，由企業(yè)自提自用等，逐步將資源、安全、環(huán)保、轉產等成本納入煤炭成本，實現(xiàn)煤炭成本合理化。推進礦產資源稅費改革，協(xié)調有關部門盡快完善煤炭資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征辦法，并在條件成熟時實施?！ ÷鋵嵜旱V企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實行安全生產風險抵押金三項經濟政策。國家和地方各級政府要繼續(xù)加大對國有重點煤礦的支持力度，企業(yè)是安全投入的主體?！ 。ㄋ模┘哟竺旱V安全投入 建立多元化的安全生產投入機制。加大對煤礦安全中介機構的監(jiān)管力度，嚴格資質審查制度，依法規(guī)范安全中介機構行為，發(fā)揮安全中介機構的作用。加強煤礦安全監(jiān)察機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法，推行煤礦安全監(jiān)察員派駐制度，完善重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察內容。加快制定和完善煤礦整頓關閉、資源整合和技改等產業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修訂以及司法解釋工作，加快《安全生產法》的配套法規(guī)建設，修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。 各級政府和企業(yè)要將煤礦安全生產納入政府政績、企業(yè)業(yè)績的考核內容，作為評價使用干部的重要依據，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。煤礦企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產第一責任人，要對本單位的安全生產負總責，確保黨和國家關于煤礦安全生產的方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實。各級煤礦安全監(jiān)察機構、煤炭行業(yè)管理部門是政府安全監(jiān)管監(jiān)察主體的組成部分，要分工明確、職責清晰履行好煤礦安全監(jiān)察、行業(yè)安全管理職責。政府是安全生產的監(jiān)管主體，要嚴格落實政府行政首長負責制。堅持安全發(fā)展的科學理念和指導原則，要將煤礦安全生產的規(guī)劃目標、主要任務、政策措施和重點工程納入各級政府“十一五”經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將煤礦安全生產工作與煤炭工業(yè)健康發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，做到有目標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。在全國開展貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》的專項活動，加強安全基礎管理，推進安全質量標準化示范企業(yè)建設，建成一批本質安全型煤礦。堅持領導干部帶班下井制度，強化基層區(qū)隊班組建設，嚴格按照定編、定員、定額組織生產，建立完善入井人員位置監(jiān)測及考勤系統(tǒng)，強化對入井人員的監(jiān)督管理。落實企業(yè)法定代表人第一責任人的職責，健全以總工程師為核心的技術管理體系。加快煤礦職業(yè)危害監(jiān)察隊伍建設，補充配置專業(yè)監(jiān)察設備，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅職業(yè)危害事故查處。制定和修訂煤礦作業(yè)場所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監(jiān)測、有毒有害氣體快速檢測等標準。 ?。娀旱V職業(yè)危害監(jiān)察 建立健全職業(yè)危害監(jiān)督管理工作機制。煤礦企業(yè)要定期或經常組織開展崗位練兵、技術比武和安全警示教育活動。加強對各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓，強化對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員、專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員的培訓?！ 〗⒔∪旱V安全培訓體系?！ 。ㄎ澹┘訌娒旱V安全教育培訓
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