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莆田市水利發(fā)展十三五規(guī)劃(參考版)

2024-08-13 22:04本頁面
  

【正文】 二、不利影響“十三五”時期是重大工程建設的關鍵時期,水利工程建設可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。推進江河湖庫水系連通工程建設,將進一步改善重點區(qū)域河湖健康狀況。加強水源地水資源保護,有力保障飲水安全。(三)水生態(tài)安全保障工程建設可以進一步改善河湖生態(tài)健康,為創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點城市提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。推進農田水利工程建設,打通農田水利“最后一公里”,為構建系統(tǒng)完善的農田水利基礎設施體系打下基礎。推進抗旱應急工程建設,可有力提升區(qū)域抗旱應急能力。(二)水資源安全保障工程建設可以進一步鞏固提升水資源保障程度。通過規(guī)劃實施木蘭溪、萩蘆溪及沿海重點區(qū)域的重點河段堤防達到規(guī)定的防洪標準,媽祖城海堤、南日海堤等重點海堤達到國家規(guī)定的防潮標準。實施寧海閘及其配套工程,木蘭溪、萩蘆溪等一批重大防洪防潮工程建設,全面提升江河流域防洪減災能力,有力保障地區(qū)防洪安全,促進區(qū)域協調發(fā)展。規(guī)劃實施后,可有效完善水利基礎設施網絡,提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護能力,有利保障全市經濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境。建立健全自主創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和集成應用創(chuàng)新相結合的水利科技創(chuàng)新體制機制,完善水利科技人才培訓機制、產學研協作機制、水利科技項目管理和成果評價機制,優(yōu)化配置水利科技資源,加強水利科技創(chuàng)新平臺和水利科技推廣平臺建設,推進基層 50 / 75水利科技推廣示范基地建設和流域水資源保護水生態(tài)修復科技示范工程建設,著力提高水科技創(chuàng)新、成果推廣轉化和科技服務保障能力,為水生態(tài)文明建設和水利改革與發(fā)展提供科技支撐。健全水事矛盾糾紛排查化解機制。建立健全流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利與相關部門的聯合執(zhí)法機制。(二)全面加強水行政執(zhí)法。健全規(guī)范性文件備案與審查制度。(一)健全水法規(guī)體系建設。探索基層防汛抗旱、灌溉排水、農村供水、水土保持等專業(yè)化服務組織建設,構建完善的基層水利專業(yè)化服務體系,完善農田 49 / 75水利最后一公里建設管護機制。(四)加強農民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設。鼓勵應屆畢業(yè)生到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站工作,探索大學生“基層水官”制度,對有基層水利工作經歷的人員,各級水行政主管部門優(yōu)先招錄。建立經費保障機制,人員經費和業(yè)務經費納入縣區(qū)財政預算。(三)充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站作用。(二)加強水利人才隊伍建設。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產業(yè)布局,加快重點區(qū)域水利綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃編制,適應“多規(guī)合一”要求。(一)加強水利規(guī)劃和基礎工作。采取“定額補助、縣統(tǒng)村用”,市級財政爭取安排專項資金,開展農村水利設施運行管護。按照“誰投資、誰所有,誰受益、誰負擔”的原則,明確小型水利工程所有權和使用權,落實管護主體、責任和經費。建成全市水庫大壩管理信息平臺,動態(tài)掌握水庫大壩安全信息;完成水庫公益性、準公益性和經營性分類定性,在此基礎上,實行水庫除險加固常態(tài)化管理,安排常態(tài)化的水利設施除險加固專項資金,用于險情處置的應急救助和除險加固。參照中央水利建設基金的支出結構,逐步提高地方水利建設基金用于水利工程維修養(yǎng)護的比例。(四)深化國有水利工程管理體制改革。全面貫徹落實《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》 ,加快水利建設市場信用體系建設,力爭提前基本建立水利建設市場信用體系的規(guī)章制度、標準體系、信息系統(tǒng),積極開展市場主體信用等級評價,建立守信激勵和失信懲戒機制。(三)強化水利工程質量安全與市場監(jiān)管。加強水能資源開發(fā)管理,整合開發(fā)布局,強化水電安全監(jiān)管。(二)加強水能資源開發(fā)管理。對比較分散的小型水利工程建設項目,在統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準的前提下,可有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農民用水合作組織等組建項目法人或組織實施,縣區(qū)級水行政主管部門應加強對其業(yè)務指導和監(jiān)管。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式,實行專業(yè)化社會化建設管理。四、深化水利建設管理體制機制改革提高水利工程建設和管理水平,保障工程質量和安全,充分發(fā)揮水利工程效益,推進水利設施建設、管理、養(yǎng)護責任體系建立,推動水利工程建設和運行管理專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。完善農業(yè)水價形成機制,加快落實灌排工程運行維護經費財政補助政策,推進水利設施管護機制和資金保證機制改革,形成農業(yè)用水戶合理承擔、政府予以適當補助的農業(yè)水價形成機制。(四)建立符合市場導向的水價形成機制。對農村飲水安全、中小河流治理等面廣量大的小型水利項目,將責任、權力、資金、任務落實到縣區(qū),由縣區(qū)落實到具體項目,地方政府對項目審批、建設實施負總責,上級有關部門加強行業(yè)指導和行政監(jiān)督。(三)改進水利投資管理。推進水源工程、引調水工程、水廠建設等試點項目,盡快探索形成可復制的經驗做法,推廣應用,保障項目建設運營。(二)鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。建立水利投入長效機制,推進落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。積極爭取各級財政 44 / 75加大對水利的投入,進一步落實好土地出讓收益計提農田水利建設資金的政策,鼓勵地方采取按土地出讓總收入一定比例計提的方式。三、探索水利投融資機制改革堅持政府主導,健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制;進一步發(fā)揮市場作用,鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。加強河湖空間用途管制,積極運用衛(wèi)星遙感等先進技術強化河湖監(jiān)控,依法查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。貫徹落實福建省政府《關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》 ,全面建立“河長制”,落實河湖管護主體、責任和經費,完善河湖管護標準體系和監(jiān)督考核機制;建立“一條岸線”、 “河岸生態(tài)保護、飲用水水源地保護、地下水警戒保護三條藍線”。推行以戶承包、聯戶承包、拍賣治理、股份合作等水土流失治理模式,落實地方政府水土保持目標責任制和考核制度。依法劃定全市水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū),控制新增人為水土流失。(三)完善水土保持預防監(jiān)督和治理機制。(二)探索水生態(tài)文明建設模式。積極開展生態(tài)補償試點,制定有關指導意見,探索建立江河源頭區(qū)、重要水源地和重要水生態(tài)修復治理區(qū)生態(tài)補償機制和流域上下游不同區(qū)域的生態(tài)補償協商機制。(一)建立水資源有償使用制度。二、加強水生態(tài)文明制度建設加快推進水生態(tài)文明建設,在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制,明晰流域內各區(qū)域的管理事權劃分,強化流域綜合管理,探索建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域管理協調機制。(二)健全完善水資源管理體制機制。推動建立規(guī)劃水資源論證制度,把水資源論證作為產業(yè)布局、城市建設、區(qū)域發(fā)展等規(guī)劃審批的重要前置條件。實行水資源用水總量和用水效率控制以及三條藍線制度,建立規(guī)劃水資源論證制度,完善水功能區(qū)監(jiān)管制度,建立河流管養(yǎng)制度,進一步完善市縣區(qū)的取用水總量控制指標體系,建立健全全市水資源管理系統(tǒng)和水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。建立事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制,全面推進節(jié)水型社會建設。重點推進水資源管理體制機制改革、加強水生態(tài)文明制度建設、探索水利投融資機制改革、深化水利建設管理體制機制改革、持續(xù)提升水利行業(yè)能力、強化水利法治建設和科技創(chuàng)新等六個方面。總投資億元,其中頂層設計萬元,監(jiān)控體系建設億元,應用系統(tǒng)及支撐體系建設億元。 “十三五”期間完成水利信息化頂層設計,構建統(tǒng)一的水安全保障信息化建設框架;重點完善水安全保障信息監(jiān)測體系,初步建成穩(wěn)定運行的業(yè)務信息管理系統(tǒng);根據需求擴充和加強信息傳輸網絡、數據平臺和應用平臺建設,初步建立支撐防洪安全、供水安全、工程安全、環(huán)境和生態(tài)安全的決策支持系統(tǒng);輔助形成科學、優(yōu)化的水安全保障決策機制和流程,推進智慧水利示范工程建設,依托水利信息化提高水利管理水平??偼顿Y約億元。對外度水庫一級保護區(qū)內的居民房屋、臨時搭蓋物、構筑物等進行拆遷,對拆遷后場地開展綜合整治。結合省政府開展全省萬里安全生態(tài)水系建設契機,繼續(xù)推進南北洋安全生態(tài)河道整治三年建設計劃,建設任務公里(荔城公里,涵江公里,城廂公里,秀嶼公里) ,總投資約億元,分三年建設。 南北洋生態(tài)河道治理工程。全面完成一級保護區(qū)內群眾房屋和林田搬遷,建成安置房回遷群眾,完成生態(tài)庫濱帶建設、入庫河流治理、生活污水治理和面源污染治理,進一步鞏固畜禽禁養(yǎng)、垃圾保潔。專欄 水生態(tài)安全保障體系重點工程 東圳水庫水環(huán)境綜合治理工程。加快以農村水電建設和管理為重點的電氣化縣建設,加強小水電代燃料建設。(四)加快農村水電轉型升級。 39 / 75著力開展仙游書峰和社硎、荔城北高、涵江大洋等個重點鎮(zhèn)水土流失治理。(三)加強水土保持生態(tài)建設。繼續(xù)推進中小河流重點河段治理以南北洋河網為重點的安全生態(tài)水系建設。開展重要河段、湖庫水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點。全面推進南北洋水系綜合治理,全面推進水生態(tài)文明試點城市建設。(一)加強水源地治理保護。 38 / 75三、加快完善水生態(tài)保護體系以創(chuàng)建全國水生態(tài)文明試點城市為契機,以東圳、外度等重要水源地綜合治理和保護為重點,深化水庫水源地保護,強化污染源控制減排。媽祖城水廠位于莆田市北岸經濟開發(fā)區(qū)山亭鎮(zhèn)山柄村,日處理能力萬噸,分兩期建設,一期日處理能力萬噸,配套供水管網 30 公里。 水廠工程。通過東圳水庫水資源合理優(yōu)化配置,保障莆田城區(qū)及臨港工業(yè)發(fā)展用水需求。工程靜態(tài)總投資億元,建設總工期個月。主要由輸水管道、輸水隧洞等組成,輸水線路全長 公里,其中,輸水隧洞長 公里,輸水管道長 公里。工程總投資億元。 引調水工程。西音水庫,總庫容萬立方米,壩后電站裝機千瓦,工程總投資約億元。 37 / 75專欄 水資源安全保障體系重點工程 水源工程。結合節(jié)水減排工程建設,以加強灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設為重點,著力推進小型農田水利建設。推進重點中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實施小型集中供水和分散式供水工程的標準化改造;加強農村飲用水水源保護,加強水質檢測能力建設。(二)實施農村飲水提質增效升級。 36 / 75水廠工程建設。以列入中央重大水利項目的外度水利樞紐引水及水庫連通工程為核心,在保障重要水利工程節(jié)點的生態(tài)流量的前提下,逐步完善“三水源”服務“ 三港灣”的水資源總體配置格局,通過“三縱三橫” 供水網絡互連互備,對接全省大水網工程,優(yōu)化水資源配置,保障區(qū)域供水安全和生態(tài)安全,為湄洲灣“海上絲綢之路” 核心區(qū)以及福建自貿區(qū)產業(yè)集群發(fā)展提供水資源保障。加快中型水庫建設,建成烏溪、西音、南浦水庫;推進白馬潭、東厝、白鶴嶺等大中型規(guī)劃水庫的前期工作,積極爭取列入新一輪全國中型水庫建設規(guī)劃并加快實施;爭取阮溪、林泉、山坪、雙溪等列入全國小型水庫工程建設總體實施方案并實施,加快建設引提水、機井及其他配套工程等抗旱應急水源工程,增強供水保障和應急能力。 35 / 75二、加快完善水資源安全保障體系以蓄水工程、引調水工程、水廠為支撐,加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設,堅持人工連通與恢復自然連通相結合,構建“三縱三橫、多源互補、豐枯調劑、引排得當、供水安全” 的水系連通體系,以供定需、量水而行,優(yōu)化水資源配置格局,實現全市供水聯網,解決單一水源問題,提高應急供水保障能力,保障供水安全。城市防洪防澇排水綜合建設工程,滿足合理開發(fā)建設新城區(qū)、推進城市可持續(xù)發(fā)展、科學建設防洪排澇工程、推進宜居港城建設的需要。其他防洪排澇擋潮規(guī)劃工程。工程尚余干流公里、支流條,作為第三階段的建設內容,申請列入國家新一輪規(guī)劃,爭取資金支持,擇機建設,力爭全流域防洪達標。工程建設始于年,至年完成投資億元,治理木蘭陂下游河道公里,基本實現木蘭溪莆田城區(qū)段洪水歸槽。總投資億元。寧海閘工程施工導流枯水期采取河道全斷面截流、岸邊明渠導流。寧海閘導流工程結合江東水閘遷建項目。主要內容為“一閘二網三泵四湖”防洪排澇綜合體系, 總投資億元。繼續(xù)完善水文水資源監(jiān)測網絡建設,重點加強水文測站、監(jiān)測中心和水文業(yè)務系統(tǒng)的基礎設施建設。繼續(xù)加大山洪災害防治力度,繼續(xù)推進玉湖等蓄洪區(qū)工程建設,開展院里溪、大濟溪重點山洪溝防洪治理工程,基本建成非工程措施與工 33 / 75程措施相結合的山洪災害綜合防治體系,全面提升我市山洪災害防御能力。完成列入國家規(guī)劃座中型病險水閘除險加固。開展小型水庫常態(tài)化除險加固,在安全鑒定基礎上繼續(xù)實施新出險的水庫除險加固。以流域為單元,實施江河湖泊水系國土綜合整治,采取水利、環(huán)保等綜合措施,提高防御洪水能力,修復河湖生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮保護區(qū)經濟社會發(fā)展要求,按照輕重緩急推進平海灣圍海工程(雙石圍墾) 、前海圍墾工程、湄洲島海堤工程等海堤工程建設,保障沿海人民生命財產安全。以寧海閘及其配套工程為核心,完善莆田市南北洋、濱海新區(qū)、臨港產業(yè)園區(qū)等防洪排澇工程體系,加快推進城市防洪排澇工程建設步伐,同步建設溪岸兩側園林景觀,早日實現木蘭溪及兩岸南北洋“河湖連通、動水清源、濱水綠廊”的綜合治理目標。年加快推進華林段、仙榜段工程建設,全面開工建設其余四段木 32 / 75蘭溪防洪工程。(一)加快推進江海堤防工程建設。一、加快完善防洪防潮安全保障體系按照人水和諧、給洪水以出路的理念,合理安排河道、湖泊、樞紐、洪泛區(qū)(蓄滯洪區(qū)) ,重點加強城鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的防洪除澇能力建設,進一步提高江河堤壩的防洪標準、城市及重要區(qū)域低洼地帶和蓄滯洪區(qū)的除澇標準,加大山洪災害防治力度,基本建成非工程
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