【正文】 第三章 評(píng)估結(jié)論表31社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素匯總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素1立項(xiàng)過程中公眾參與2工程方案3施工周期影響4資金籌措和保障5大氣污染物排放6噪聲和振動(dòng)影響7固體廢物及其二次揚(yáng)塵污染8項(xiàng)目“五制”建設(shè)9施工方案10文明施工和質(zhì)量安全管理11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系12就業(yè)影響13流動(dòng)人口管理14商業(yè)經(jīng)營影響15對(duì)周邊交通的影響16勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)17工程承包糾紛18施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康19社會(huì)治安和公共安全、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論合法性項(xiàng)目規(guī)劃凈用地面積為13393平方米，目前XXXXXXXXXX已取得建設(shè)用地使用權(quán)證書。評(píng)估結(jié)果詳見表2表211。經(jīng)綜合評(píng)估，《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》對(duì)落實(shí)措施后的主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì)分析結(jié)果客觀，采取的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判方法和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)恰當(dāng)適用，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果也是合理的。按照當(dāng)?shù)刂伟惨蠼o外來人員辦理居住證，完善外來人員的等級(jí)備案工作。施工現(xiàn)場(chǎng)必須建立環(huán)境衛(wèi)生管理和檢查制度，并應(yīng)做好檢查記錄。辦公區(qū)和生活區(qū)應(yīng)采取滅鼠、蚊、蠅、蟑螂等措施，并應(yīng)定期投放和噴灑藥物。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備常用藥品及繃帶、止血帶、頸托、擔(dān)架等急救器材。辦公區(qū)和生活區(qū)應(yīng)設(shè)密閉式垃圾容器。 項(xiàng)目單位和施工單位之間落實(shí)保證金制度，監(jiān)督施工單位的合法分包。項(xiàng)目施工期XXXXXXXXXX（）（1）OO臨南旅游度假區(qū)管委會(huì)綜合管理部（2）城市管理執(zhí)法部（3）勞務(wù)部門17工程承包糾紛 嚴(yán)格落實(shí)國家的招投標(biāo)法規(guī)，聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的進(jìn)行。兩單位分別成立自己的專門勞務(wù)合同部門，積極處理各項(xiàng)可能出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛。項(xiàng)目建設(shè)期XXXXXXXXXX（）（1）臨南交通分局（2）施工單位16勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目單位監(jiān)視施工單位和工人之間簽訂用人合同，并且完成每天的開工簽到表，準(zhǔn)確登記每個(gè)人的工作時(shí)間。施工期間必須貼出醒目施工標(biāo)志，在封鎖路段前交叉路口處，張貼醒目標(biāo)志，提前通知車輛繞行。項(xiàng)目施工期如需要圍擋道路時(shí)，分析道路人員流量規(guī)律，分時(shí)進(jìn)行圍擋施工，盡量做到不影響人員正常交通。項(xiàng)目建設(shè)期XXXXXXXXXX（）（1）臨南城管執(zhí)法局（2）臨南工商局（3）街道辦15對(duì)周邊交通的影響提前在關(guān)鍵路口張貼告示，提醒車輛提前繞道行駛。項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期XXXXXXXXXX（）（1）施工單位（2）華清派出所14商業(yè)經(jīng)營影響提前熟知當(dāng)?shù)匚幕?，了解?dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣，盡量避免施工對(duì)當(dāng)?shù)貜R會(huì)和節(jié)氣的影響。項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期XXXXXXXXXX（）（1）臨南人力資源中心（2）華派出所（3）街道辦13流動(dòng)人口管理按照當(dāng)?shù)刂伟惨蠼o外來人員辦理居住證，完善外來人員的等級(jí)備案工作。定時(shí)走訪周圍居民，調(diào)查民意，及時(shí)了解居民在項(xiàng)目每個(gè)階段不同的意愿和訴求，并且能及時(shí)合理的解決。項(xiàng)目實(shí)施全過程XXXXXXXXXX（）（1）臨南新區(qū)維穩(wěn)部門（2）施工單位（3）華清派出所12就業(yè)影響盡可能給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，如施工人員就地招募，后期物業(yè)管理交給當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理公司等。項(xiàng)目建設(shè)期XXXXXXXXXX（）（1）城市管理執(zhí)法部（2）施工單位（3）監(jiān)理單位11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系項(xiàng)目單位應(yīng)該組織專人進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，實(shí)行專崗專人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)期XXXXXXXXXX（）（1）臨南新區(qū)住房建設(shè)局（2）施工單位（3）監(jiān)理單位10文明施工和質(zhì)量安全管理項(xiàng)目單位增加文明施工和質(zhì)量安全管理費(fèi)用的比例，完善項(xiàng)目施工期間的文明標(biāo)語。增加監(jiān)理人員的數(shù)量，認(rèn)真監(jiān)管每一個(gè)施工環(huán)節(jié)。各項(xiàng)工作公開實(shí)施，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，避免各種暗箱操作等。嚴(yán)格按照項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中提出的相關(guān)措施執(zhí)行，減少對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，消除可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期XXXXXXXXXX（）（1）臨南新區(qū)管委會(huì)綜合管理部（2）臨南環(huán)保分局（3）城市管理執(zhí)法部7固體廢物及其二次揚(yáng)塵污染項(xiàng)目應(yīng)合理布置垃圾收集點(diǎn)，并及時(shí)清運(yùn)，確保垃圾收集點(diǎn)臭氣不影響周圍環(huán)境。 合理安排施工時(shí)間，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)不得進(jìn)行夜間擾民施工；最大程度減輕施工期噪聲對(duì)項(xiàng)目周邊居民區(qū)、辦公區(qū)的影響。 施工期間，渣土車運(yùn)輸渣土應(yīng)進(jìn)行表面灑水并用幕布遮蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)要及時(shí)灑水降塵，盡量避免揚(yáng)塵對(duì)周邊的影響。 嚴(yán)格按照項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告中提出的相關(guān)措施執(zhí)行，減少對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，消除可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目單位嚴(yán)格履行與工人的勞務(wù)合同，按照約定足額支付工人工資，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。設(shè)立專用賬戶，確保資金?？顚Ｓ?，并自覺接受上級(jí)主管部門與群眾團(tuán)體的監(jiān)管監(jiān)督。 制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)突發(fā)事故積極響應(yīng)，盡快合理解決，并且回復(fù)正常施工。項(xiàng)目前期XXXXXXXXXX（）（1）臨南新區(qū)管委會(huì)國土與規(guī)劃建設(shè)環(huán)保部、財(cái)政財(cái)務(wù)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（2）監(jiān)理單位（3）施工單位3施工周期影響 編制合理的施工方案，并落實(shí)施工方案中的各項(xiàng)措施。安全、環(huán)保方案結(jié)合項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告和環(huán)保局的相關(guān)批復(fù)，制定詳細(xì)的、可行的治理和應(yīng)急方案。組織召開相關(guān)座談會(huì)或聽證會(huì)，廣泛征求周圍商戶意見，通過雙方有效協(xié)商，合法合理制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)方案等要及時(shí)向群眾公示，廣泛征求群眾意見，充分考慮群眾訴求，使群眾充分認(rèn)識(shí)到本項(xiàng)目建設(shè)的必要性。經(jīng)評(píng)估完善的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施如表29。綜合評(píng)估認(rèn)為，《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施具有針對(duì)性和可操作性，但對(duì)個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)因素防范措施進(jìn)行的補(bǔ)充完善。《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》在其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素制定的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，符合我國及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策、法規(guī)的要求。如個(gè)人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號(hào)、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等?？赡芤l(fā)風(fēng)事件評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點(diǎn)地區(qū)、部位、場(chǎng)所，發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會(huì)、示威、游行，罷工、罷市、罷課等。部分群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。（1）公眾參與調(diào)查問卷反饋意見分類統(tǒng)計(jì)結(jié)果；（2）與政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員交流結(jié)果、邀請(qǐng)專家評(píng)判的結(jié)果；（3）參考同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重取值。表26《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)概率影響程度風(fēng)險(xiǎn)程度風(fēng)險(xiǎn)因素特征1立項(xiàng)過程中公眾參與較低較小較小短期2工程方案較低中等較小中期3施工周期影響中等較小較小短期4資金籌措和保障中等中等一般短期5大氣污染物排放中等中等一般中期6噪聲和振動(dòng)影響較高較大較大中期7固體廢物及其二次揚(yáng)塵污染較低中等較小中期8項(xiàng)目“五制”建設(shè)中等中等一般短期9施工方案較低較大一般中期10文明施工和質(zhì)量安全管理較低中等較小短期11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系中等較小較小短期12就業(yè)影響中等較小較小短期13流動(dòng)人口管理較高中等一般短期14商業(yè)經(jīng)營影響中等較小較小中期15對(duì)周邊交通的影響較高較小較小中期16勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)較高中等較大中期17工程承包糾紛中等中等較大中期18施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康中等較小較小短期19社會(huì)治安和公共安全中等中等一般短期評(píng)估小組在綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)的影響區(qū)域、影響群體，以及風(fēng)險(xiǎn)的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度等特性的基礎(chǔ)上，對(duì)19個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的初始風(fēng)險(xiǎn)概率、初始影響程度、各單風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重采用同類項(xiàng)目對(duì)比進(jìn)行定量化，最終計(jì)算得出初始綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。從本項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能對(duì)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面，全面、動(dòng)態(tài)、全程地識(shí)別了擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件（包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能造成重大負(fù)面影響的各種群體性和個(gè)體極端事件）和影響擬建項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。綜合評(píng)估認(rèn)為，《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》是依據(jù)國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）文件中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的要求，并參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于征求對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（征求意見稿）意見的通知》（發(fā)改辦投資[2012]2873號(hào)）之附件2《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作的若干要求和說明》進(jìn)行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。（19）社會(huì)治安和公共安全施工期項(xiàng)目施工隊(duì)伍因?yàn)楣芾聿簧苹蚴抢鏇_突容易出現(xiàn)拉幫結(jié)派，滋事鬧事等不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。后期業(yè)主二次裝修過程中出現(xiàn)的沙霸等惡意性質(zhì)的承包問題發(fā)生。（16）勞務(wù)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在施工期可能會(huì)因?yàn)閯趧?wù)合同管理混亂或者監(jiān)理不盡職從而引發(fā)的勞務(wù)糾紛等法律風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)還可能引發(fā)重大不安全事故發(fā)生。（14）商業(yè)經(jīng)營影響施工和運(yùn)營期都會(huì)帶來大量的人流，會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)的快速發(fā)展，另外給當(dāng)?shù)鼐幼〉娜藛T造成不適。（12）就業(yè)影響項(xiàng)目在施工期和營業(yè)期會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，造成當(dāng)?shù)厝肆Y源的短缺，對(duì)當(dāng)?shù)赜萌藛挝辉斐傻臎_擊。（10）文明施工和質(zhì)量安全管理在施工過程中違反文明施工和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停電、停氣，影響交通等突發(fā)情況。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，法人負(fù)責(zé)制和資本金制相對(duì)比較完善，可能會(huì)出現(xiàn)招投標(biāo)不規(guī)范、監(jiān)理不到位、合同管理混亂的情況，對(duì)工程建設(shè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。（7）固體廢物及其二次揚(yáng)塵污染項(xiàng)目建設(shè)前期為凈地，用地范圍內(nèi)沒有任何需要拆除建筑物，所以前期沒有建筑垃圾產(chǎn)生，在項(xiàng)目施工期，環(huán)評(píng)中提出了固體廢物的處理措施，項(xiàng)目單位在施工期嚴(yán)格落實(shí)，不會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生大的影響。（6）噪聲和振動(dòng)影響噪聲和振動(dòng)影響主要體現(xiàn)在項(xiàng)目施工期的大型機(jī)械和腳手架裝卸時(shí)造成的，項(xiàng)目在環(huán)評(píng)工作時(shí)制作了相對(duì)完善的預(yù)防措施，在采取一定措施后，噪聲和振動(dòng)影響滿足環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值。（5）大氣污染物排放大氣污染物排放主要體現(xiàn)在項(xiàng)目施工期的裸露土地和渣土運(yùn)輸造成的，項(xiàng)目在環(huán)評(píng)工作時(shí)制作了相對(duì)完善的預(yù)防措施，在采取一定措施后，污染物排放滿足環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值。（2）工程方案本項(xiàng)目在可研、交評(píng)、以及環(huán)評(píng)中分別都有涉及到工程安全、環(huán)境影響等措施，由于項(xiàng)目目前還沒有開工建設(shè)，所以后期的安全環(huán)境保障措施落實(shí)情況尚不能確定，所以項(xiàng)目在此風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度為一般風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目已經(jīng)在OO臨南新區(qū)管理委員會(huì)備案，并且已經(jīng)取得項(xiàng)目備案的確認(rèn)通知（西臨南發(fā)【2016】84號(hào)）。進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否受到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性的信息否54歷史上遺留的社會(huì)矛盾擬建項(xiàng)目建設(shè)所在地區(qū)歷史上類似項(xiàng)目建設(shè)曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，歷史上遺留的社會(huì)矛盾否55項(xiàng)目建設(shè)敏感時(shí)點(diǎn)擬建項(xiàng)目建設(shè)的主要節(jié)點(diǎn)與重要時(shí)期（黨和國家及地區(qū)重要節(jié)日、慶典、會(huì)議、活動(dòng)等）之間的關(guān)系否根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)，類比同類項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)因素表，經(jīng)過初步識(shí)別、歸類，本項(xiàng)目主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素有以下19項(xiàng)?！獭淌?8工程承包糾紛項(xiàng)目建設(shè)過程中，可能出現(xiàn)承包工程業(yè)主與當(dāng)?shù)厝罕娨騽?wù)工、工程建設(shè)承包等糾紛，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾。地下建筑工程引起地面沉降，導(dǎo)致周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路損失等否19資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分√是生態(tài)環(huán)境影響20大氣污染物排放廠界內(nèi)、沿線、物料運(yùn)輸過程中各種污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系等√是21水體污染物排放否22噪聲和振動(dòng)影響√是23電磁輻射、放射線影響否24土壤污染重金屬及有毒有害有機(jī)化合物的富集和遷移等否25固體廢物及其二次揚(yáng)塵污染固體廢棄物能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系、保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、有毒有害固體廢棄物能否做到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置等√是26日照、采光影響與規(guī)劃限制之間關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對(duì)量，受影響范圍、性質(zhì)和數(shù)量等否27通風(fēng)熱輻射影響熱量及能源與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間關(guān)系，通風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率等。表25《風(fēng)險(xiǎn)分析篇章》中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素初步識(shí)別表類別序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生階段是否為本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素前期施工運(yùn)營政策規(guī)劃和審批程序1立項(xiàng)、審批程序項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的合法合規(guī)性否2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系等否3規(guī)劃選址項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等）與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離等否4規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑高度、結(jié)構(gòu)類型及建筑定位等否5立項(xiàng)過程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見等√是征地拆遷及補(bǔ)償6土地房屋征收征用范圍項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源