【正文】 。所以“增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支”是每一個建筑企業(yè)的共同點，鐵路施工企業(yè)也不例外。其二，施工項目成本控制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。是企業(yè)自計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟后，應(yīng)居于首位的一項核心工作?？傊┕に髻r是利用經(jīng)濟杠桿進行項目管理的有效手段，對承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來說，對處理索賠問題水平的高低，反映了對項目管理水平的高低。 　　(4)氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。 　　(3)進度計劃和具體的進度以及項目現(xiàn)場的有關(guān)文件。 　　(2)雙方的往來信涵及各種會談紀(jì)要。 　(1)招標(biāo)文件、施工合同文本及附件，其他各簽約(如備忘錄、修正案等)，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。 索賠證據(jù)是施工過程中的記錄或?qū)κ┕ず贤男羞^程中有關(guān)活動的認(rèn)可，通常，后補的索賠證據(jù)很難被對方認(rèn)可。 一切商討性、意向性的意見或建議均不應(yīng)算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理工程簽署認(rèn)可。一切口頭承諾、口頭協(xié)議均無效。 　　索賠證據(jù)必須符合特定條件。 索賠報告中所涉及的問題都有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。 　　索賠證據(jù)必須具有全面性。 由于在合同實施過程中業(yè)主和承包商都在進行合同管理，收集有關(guān)資料，所以雙方應(yīng)有內(nèi)容相同的證據(jù)。 　　索賠證據(jù)必須具備真實性。 （一）、索賠證據(jù)的基本要求 　 如果雙方不能達成諒解就只能訴諸仲裁。若承包商不接受監(jiān)理工程師的單方面決定或業(yè)主刪減的索賠或工期展延天數(shù)，就會導(dǎo)致合同糾紛。 　　業(yè)主首先根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請和監(jiān)理工程師的處理報告，再根據(jù)項目的目的、投資控制、竣工驗收要求，以及針對承包商在實施合同過程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準(zhǔn)監(jiān)理工程師的索賠報告。 （四）、業(yè)主審批監(jiān)理工程師的索賠處理證明 如果雙方對該事件的責(zé)任、索賠款額或工期展延天數(shù)分歧較大，通過談判達不成共識的話，按照條款規(guī)定監(jiān)理工程師有權(quán)確定一個他認(rèn)為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業(yè)主并相應(yīng)通知承包商。 正式接到承包商的索賠信件后，監(jiān)理工程師應(yīng)該立即研究承包商的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰的情況下，依據(jù)自己的同期記錄資料客觀分析事故發(fā)生的原因，重溫有關(guān)合同條款，研究承包商提出的索賠證據(jù)。 當(dāng)該索賠事件持續(xù)進行時，承包商應(yīng)當(dāng)階段性向臨理工程師、業(yè)主發(fā)出索賠意向，在索賠事件終止后28天內(nèi)，向臨理工程師，業(yè)主送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。正式提出索賠申請報告后，承包商應(yīng)準(zhǔn)備索賠的證據(jù)資料，包括干擾事件的起因、過程、狀況進行調(diào)查。 從承包商提出索賠申請開始，到索賠事件的最終處理，大致可劃分為5個階段。它一般由合同規(guī)定，如果未按合同規(guī)定的程序提出，常常會導(dǎo)致索賠無效。在此僅以承包商向業(yè)主索賠為例來說明。 如果不是按合同中規(guī)定的時間，提前占用部分工程，而又對提前占用會產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會引起承包商提出索賠。 　　(5)業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。 但是實際情況往往不那么簡單，因為指定分包商不是由總承包商選擇，而是按照合同規(guī)定業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時，業(yè)主不可能對指定分包商的不當(dāng)行為不負(fù)任何責(zé)任。指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。 此時承包商不僅要求支付應(yīng)得款項，而且還有權(quán)索賠利息，因為業(yè)主對應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。 　　(2)為及時提交圖紙，包括設(shè)計圖紙、設(shè)計變更圖紙的延誤、下達錯誤的圖紙或指令、招標(biāo)文件以及超出合同規(guī)定干預(yù)承包商的施工過程等。 　　(1)拖延提供施工場地。 　　純粹的工作量錯誤。 　　現(xiàn)場條件與設(shè)計圖紙要求相差較大，大幅度地增加了工作量。 例如設(shè)計圖紙上某段混凝土的設(shè)計標(biāo)號為250號，而工作量表中則為200號，工程報價是按工作量表計算的，如果按圖紙施工就會導(dǎo)致成本增加。 在三邊工程中這方面問題較多，索賠管理更顯得由為重要），如果由于改正這些錯誤而使費用增加或工期延長，承包商有權(quán)提出索賠。 合同條件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的戰(zhàn)爭爆發(fā)等5種風(fēng)險發(fā)生時造成的后果可能是嚴(yán)重的，承包商除了不對由此產(chǎn)生的人身傷亡和財產(chǎn)損失負(fù)責(zé)外，相反還應(yīng)得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失以及一切修復(fù)費用和重建費用。 除此之外，承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，也就是提出工期索賠要求。 　　人力不可抗拒的自然災(zāi)害。 （二）、因意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素引起的索賠 合同執(zhí)行過程中，如果發(fā)生意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素而使承包商蒙受損失時，他有權(quán)向業(yè)主要求給予補償 。 合同缺陷表現(xiàn)為合同文件不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯誤。 再如，雙方簽字的合同協(xié)議書中表明業(yè)主已經(jīng)接受了承包商的投標(biāo)書中某處附有說明的條件，這些說明就可能被視為索賠的依據(jù)。合同是在投標(biāo)后通過雙方協(xié)商修改最后確定的，如果修改時已將投標(biāo)前后承包商與業(yè)主或招標(biāo)委員會的來往函件澄清后寫入合同補遺文件并簽字，就應(yīng)當(dāng)說明合同正式簽字以前的各種來往文件均不再有效。 一般來說，圖紙和規(guī)范方面發(fā)生的問題要少些，但也會出現(xiàn)彼此不一致或補充與原圖紙不一致，以及對技術(shù)規(guī)范的不同解釋等問題，在多年施工結(jié)算索賠中，關(guān)于合同條件、工程量和價格表方面出現(xiàn)的問題較多。 八、承包商向業(yè)主索賠 　　投資項目涉及的內(nèi)容復(fù)雜，在合同履行過程中，簽訂合同前所沒有考慮到的事件隨時都可能發(fā)生，總會或多或少地發(fā)生承包商要求索賠的事件。 　(3)從履約保函內(nèi)扣除或沒收履約保函。 當(dāng)然用于這種情況時首先應(yīng)與承包商協(xié)商并得到他的同意。 　　(2)從滯留金內(nèi)扣除。 　　出現(xiàn)上述事件后，一般可采取下列幾種方法補償業(yè)主損失。 （二）、索賠處理方式 　　(7)其他一些原因。 　　(6)承包商破產(chǎn)或嚴(yán)重違約不得不終止合同； 　　(5)承包商對不合格材料沒有執(zhí)行監(jiān)理工程師指示按期運出工地，以及出現(xiàn)的質(zhì)量事故沒能按期修復(fù)或無力修復(fù)，業(yè)主必須自己派人或雇請他人完成上述工作，而支付的費用應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)； 　　(4)質(zhì)量缺陷、不符合技術(shù)要求、規(guī)范而造成的返工，承包商除應(yīng)按監(jiān)理工程師指示自費修補缺陷外，還須對質(zhì)量缺陷給業(yè)主造成的損失承擔(dān)責(zé)任； 　(3)由于承包商的責(zé)任延誤工期；如施工組織不善、勞力、機械不足； 　　(2)沒有按合同中的規(guī)定保險； 　　(1)沒有如約遞交履約保函； 承包商的違約行為大致可包括以下幾種： 　承包商的違約有各種不同的情況，有時是全部或部分地不履行合同，有時是沒有按期履行合同。 （一）、索賠理由 索賠和變更的區(qū)別：變更是情況發(fā)生變化后業(yè)主和承包商共同協(xié)商確定一個補償額付給承包商（大多數(shù)為設(shè)計變更、現(xiàn)場簽認(rèn)所引起的）；而索賠是指承包商根據(jù)法律和合同對認(rèn)為自己有權(quán)得到的權(quán)益主動向業(yè)主索要的過程。 當(dāng)承包商就某一事提出索賠時，業(yè)主對其索賠要求進行反駁，推卸自己對該事件的合同責(zé)任，否定或部分否定對方要求，使自己不受或少受損失。 　　即使雙方分擔(dān)風(fēng)險的合同，盡管合同準(zhǔn)備非常細(xì)致，條款內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)全面，承包商和業(yè)主在實施過程中也非常守信譽，但實施過程中或多或少總會出現(xiàn)簽約以前所沒估計到的，或雙方無法控制的事件發(fā)生，因此，總要出現(xiàn)索賠與反索賠。 　　(2)在向承包商的索賠處理中業(yè)主處于主動地位，他可以直接從應(yīng)付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補償損失；因承包商嚴(yán)重違約不得不中止合同時，業(yè)主可用履約保函從銀行中得到補償，甚至還可以留置承包商的材料設(shè)備作為抵押。 業(yè)主除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場和負(fù)相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理責(zé)任外，還要承擔(dān)許多社會環(huán)境、自然條件變化等風(fēng)險，而這些風(fēng)險又不是業(yè)主可以預(yù)先加以控制的。 　(1)發(fā)生的頻率要低得多。 這是因為與承包商向業(yè)主的索賠相比較，業(yè)主向承包商的索賠具有以下2個特點： 　索賠是雙方面的，一般稱索賠指承包商向業(yè)主的索賠。 索賠和反索賠 因此，也可以說索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配。因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業(yè)主決定，每個合同的具體條文是站在業(yè)主立場上編寫的，承包商即使在決標(biāo)前的談判中也只能是在個別條款上使業(yè)主作出某種讓步。恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。 　　(2)發(fā)生應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業(yè)主提出補償損失要求； 　　索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，即是對自己已經(jīng)受到的損失進行追索，可以概括為如下3個方面： 為詳細(xì)的敘述。而在工程實施中常常發(fā)生承包商和業(yè)主之間索賠糾紛。項目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟利益并不一致。以上是自己多年對施工成本控制的一點見解，然而，做為成本控制的另一重要部分施工索賠他將貫穿于工程建設(shè)自招標(biāo)階段直到竣工驗收的全過程，它是企業(yè)全面成本管理的重要環(huán)節(jié)，必須在組織和