【正文】 。 　　環(huán)境保護(hù)：煤矸石、礦井水利用率均達(dá)到70%，礦井水達(dá)標(biāo)排放率100%，洗煤廢水閉路迴圈率80%，自燃矸石山滅火率達(dá)到95%，土地複墾率超過40%?！　〖夹g(shù)進(jìn)步：大型煤礦採(cǎi)掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，中型煤礦達(dá)到80%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到40%。 　　大企業(yè)發(fā)展：促進(jìn)以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，形成6～8個(gè)億噸級(jí)和8～10個(gè)5000萬噸級(jí)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的50%以上。 　　主要目標(biāo) 　　大煤炭基地建設(shè)：重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦，10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效現(xiàn)代化礦井。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)總局安排，從2006年開始，未來三年我國(guó)將每年關(guān)閉4000個(gè)小煤礦，考慮到優(yōu)先關(guān)閉的煤礦單產(chǎn)較?。ǎ?，預(yù)計(jì)每年減少煤炭產(chǎn)能6000萬噸，從而有利於大型煤炭上市公司的產(chǎn)能增長(zhǎng)，提高行業(yè)集中度。 　?。?）行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。若從2006年開始，年投資達(dá)到500600億元，到2010年全國(guó)產(chǎn)煤2527億噸，同時(shí)考慮到“十一五”期間，我國(guó)煤炭出口將逐步減少，進(jìn)口逐步增加，因此煤炭供應(yīng)基本能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求，煤炭市場(chǎng)的總體形勢(shì)是可以做到供求基本平衡。此外，適度提高煤炭?jī)r(jià)格，是促進(jìn)用煤行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的必然選擇。預(yù)計(jì)未來幾年煤炭?jī)r(jià)格總體平穩(wěn)，略有上揚(yáng)。 　　（2）煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，%，年均煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量約為4－%。 　　《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》對(duì)我國(guó)未來一段時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，提出了“十一五”時(shí)期我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。如果不能形成上下游產(chǎn)品的價(jià)格傳導(dǎo)，全部由煤礦負(fù)擔(dān)，將對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。上述政策全部實(shí)施，將增加成本50－90元/噸。如，；資源補(bǔ)償費(fèi)由銷售收入的1%提高到36%；煤炭資源價(jià)款平均6元／噸；提取安全費(fèi)用2030元/噸；提高入井津貼、建立工傷保險(xiǎn)制度、採(cǎi)煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、徵收未利用採(cǎi)煤沉陷土地使用稅、排汙費(fèi)等。 　　政策性增支集中出臺(tái)，成本面臨急劇上升壓力 　　近幾年，隨著補(bǔ)還安全欠帳、提高技術(shù)裝備水準(zhǔn)等，煤炭生產(chǎn)成本增長(zhǎng)較快。這些產(chǎn)能的相繼建成釋放，將加劇產(chǎn)能過剩的壓力。 　　短期內(nèi)煤礦在建規(guī)模過大，產(chǎn)能過剩壓力增加 　　煤炭固定資產(chǎn)投資經(jīng)歷5年多的快速增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)能迅速增加。但安全風(fēng)險(xiǎn)仍未得到有效控制。 　?。ǘ┟禾啃袠I(yè)發(fā)展的不利因素 　　煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻 　　煤炭行業(yè)屬於高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，存在五大自然災(zāi)害，如瓦斯、水、火、煤塵、頂板等，對(duì)從業(yè)人員的人身安全造成一定威脅；一旦發(fā)生重大安全事故，將對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行造成重大影響。目前，我國(guó)煤炭氣化技術(shù)已比較成熟；煤炭間接液化技術(shù)在國(guó)外已經(jīng)商業(yè)化，美國(guó)已完成第二代直接液化技術(shù)，我國(guó)目前也正在進(jìn)行液化煤的性能和工藝條件試驗(yàn)以及商業(yè)化可行性研究；水漿煤技術(shù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟，目前我國(guó)的研究開發(fā)也取得了重大進(jìn)展。 　　按照“趨勢(shì)照常（BVA）”研究方法對(duì)我國(guó)能源中長(zhǎng)期需求進(jìn)行了研究，綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗等因素，我們預(yù)測(cè)2010年全國(guó)煤炭需求總量為26億噸。近幾年在建項(xiàng)目主要是火電機(jī)組，預(yù)計(jì)到2007年，火電比例將上達(dá)80%左右。根據(jù)“十一五”電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十一五”。電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長(zhǎng)，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，包括煤炭在內(nèi)的能源需求增長(zhǎng)明顯加快，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1985－。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以發(fā)電、鋼鐵、建材、房地產(chǎn)、家用電器迅速發(fā)展為代表的重工業(yè)化時(shí)期。由於經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，一些工業(yè)如鋼鐵、電力、化工、汽車以及交通運(yùn)輸、建築和居民生活等用煤相對(duì)較大，引發(fā)了煤炭需求量的快速增長(zhǎng)，煤炭行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，並且煤炭需求旺盛的勢(shì)頭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。 　　國(guó)家不僅確定了煤炭在我國(guó)基礎(chǔ)能源的戰(zhàn)略地位，而且指明了煤炭工業(yè)發(fā)展方向，這將有利於我國(guó)煤炭行業(yè)長(zhǎng)期健康、可持續(xù)發(fā)展?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了新型煤炭工業(yè)體系的。煤炭行業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中具有不可替代的地位。在未來較長(zhǎng)的時(shí)間裡，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)中擁有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，它在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占比重一直保持到60%以上。煤炭是確保中國(guó)未來20年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略資源，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值將在未來穩(wěn)步提高。 　?。ㄒ唬┟禾啃袠I(yè)發(fā)展的有利因素 　　能源基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖 　　《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》指出“煤炭是我國(guó)的主體能源，煤炭工業(yè)是關(guān)係能源安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。 　　四、我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景 　　我國(guó)煤炭行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，這是因?yàn)槲磥磔^長(zhǎng)時(shí)期，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵期，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，國(guó)內(nèi)煤炭總需求量將持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間十分廣闊。我國(guó)煤炭資源由我國(guó)國(guó)土資源部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，企業(yè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需要取得國(guó)家相關(guān)部門的採(cǎi)礦權(quán)證、生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。作為燃料，煤炭行業(yè)受季節(jié)變化的影響比較大，冬季處?kù)断鄬?duì)銷售旺季。從而影響煤炭市場(chǎng)正常秩序和本行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 　　我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過低，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)資料，%。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)水準(zhǔn)較低，特別是中小型煤炭企業(yè)，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水準(zhǔn)極低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落後，浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。年產(chǎn)400～600萬噸煤炭的綜采技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化。晉陝蒙地區(qū)佔(zhàn)據(jù)了全國(guó)絕大多數(shù)比例的煤炭生產(chǎn)，而華東地區(qū)作為煤炭銷售主力地區(qū)，煤炭資源儲(chǔ)量只有全國(guó)的5%，處?kù)稑O度缺煤狀態(tài)。與國(guó)外主要採(cǎi)煤國(guó)家相比，我國(guó)煤炭資源開採(cǎi)條件屬中等偏下水準(zhǔn)，可供露天礦開採(cǎi)的資源極少，除晉陝蒙甯和新疆等省區(qū)部分煤田開採(cǎi)條件較好外，其他煤田開採(cǎi)條件較複雜。環(huán)境保護(hù)主要政策法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《排汙費(fèi)徵收使用管理?xiàng)l例》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》等。對(duì)於煤炭、礦石、油氣的專用泊位，新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上專案的申請(qǐng)，均需獲得國(guó)家發(fā)改委和交通部核準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委制訂的最高運(yùn)費(fèi)反映了鐵路的建設(shè)成本以及合理的投資回報(bào)。國(guó)有鐵路系統(tǒng)按照國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的統(tǒng)一貨物運(yùn)價(jià)費(fèi)率結(jié)算運(yùn)費(fèi)。煤炭運(yùn)輸相關(guān)的主要政策法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《港口設(shè)施保安符合證書年度核驗(yàn)辦法》、《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》、《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則（內(nèi)貿(mào)部分）》、《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等。2007年上半年，財(cái)